危害較大

容易導致(zhi)優汰劣勝(sheng)，埋下安全隱患，影響企業創新的積(ji)極(ji)性。

■“原料一噸8000元，可項目中標價格居然只有六七千元，結果往往是造假的勝利，做優的出局”

一套自動(dong)售(shou)檢裝備，中(zhong)標(biao)價居然比(bi)制(zhi)造成(cheng)本(ben)還低30%。這不(bu)是天方(fang)夜譚，而是讓不(bu)少企(qi)業無奈(nai)的招標(biao)現實(shi)。

“現在很多(duo)PPP（政府和社會資本合(he)作）項目，由(you)政府或大型(xing)央企牽頭(tou)招(zhao)標，往往是最低價(jia)中標，壓價(jia)非(fei)(fei)常嚴重。本來每(mei)個車(che)站的模塊成(cheng)(cheng)本應該是500萬(wan)至550萬(wan)元，但是中標價(jia)格居然只有350萬(wan)元。從設備集(ji)成(cheng)(cheng)商(shang)到(dao)材料供應商(shang)，壓力都非(fei)(fei)常大。” 國內份額最大的城市(shi)軌道交通自動售檢(jian)票設備供應商(shang)——蘇州雷格特智能設備股(gu)份有限(xian)公司副總(zong)經理袁(yuan)鑫(xin)說。

企(qi)業反映，許多(duo)國企(qi)和地方政府(fu)的招標(biao)項目都采(cai)取“最低價中標(biao)”原則。然而，“最低價中標(biao)”這根指(zhi)揮棒(bang)危害(hai)甚(shen)大。

——“最低價中標”助長以次充好，導致產品和工程建設質量下降，優汰劣勝。

“很(hen)多地方(fang)招標(biao)，原料一噸8000元(yuan)，可項(xiang)目(mu)中(zhong)標(biao)價格居然只(zhi)有(you)六七千(qian)元(yuan)，很(hen)多正(zheng)規企業根本沒辦(ban)法做，結(jie)果是造假的勝(sheng)利，做優的出局(ju)。”四川(chuan)國(guo)光農化股份有(you)限公司副(fu)總經理(li)何頡說。

袁鑫也表示，國內招標(biao)壓價嚴重，可(ke)產業鏈上每個環節都(dou)還要賺錢，因(yin)此上下游企業都(dou)在千(qian)方百計挖掘(jue)“價格低廉(lian)、質(zhi)量(liang)過得去但不是(shi)特別(bie)好”的產品來(lai)投標(biao)。武漢長興(xing)電器發展有限公司副總經理李(li)衛(wei)紅坦言，“最低價中(zhong)標(biao)”往往就是(shi)犧牲質(zhi)量(liang)來(lai)賺錢。

——“最低價中標”極易引發偷工減料，甚至埋下安全隱患。

今年3月(yue)，西安(an)地鐵(tie)爆出“電(dian)纜(lan)(lan)(lan)門”事(shi)件(jian)，劣質電(dian)纜(lan)(lan)(lan)竟然(ran)在(zai)多地地鐵(tie)投標中暢行無阻。“奧凱電(dian)纜(lan)(lan)(lan)的中標價已經(jing)嚴重(zhong)低于成本，可(ke)它中標肯(ken)定是為(wei)了賺錢，那就只(zhi)能偷(tou)工減料了。” 特變電(dian)工（德(de)陽）電(dian)纜(lan)(lan)(lan)股(gu)份有限公司常(chang)務副總經(jing)理嚴昌龍說。

東方電氣集團東方電機有(you)限公司副總經理曾小平說，“沒有(you)哪個(ge)企(qi)業(ye)愿(yuan)意參與‘最低(di)價中標’，但是現(xian)在(zai)市(shi)場環(huan)境被擾亂了，產業(ye)鏈從下(xia)游(you)向上游(you)惡性傳導：不(bu)壓價，中不(bu)了標；中了標，產品質量往往下(xia)降。”

——“最低價中標”影響企業創新研發的積極性。

成(cheng)都(dou)百裕(yu)制藥股份有限公(gong)司財務經理郭堯堯表示，“最低價(jia)中標(biao)”對(dui)于創新型企業(ye)很不(bu)利。“我(wo)們(men)研發(fa)費(fei)用高(gao)，定價(jia)自然就高(gao)，盡管藥效好(hao)，但(dan)是招(zhao)投標(biao)上非常(chang)吃虧(kui)。”

江(jiang)蘇雙(shuang)良集團有限公司(si)財務(wu)總監陳強表示，“最低價中(zhong)標”很少考慮投標企業的產品質(zhi)(zhi)量，更不(bu)會去(qu)考慮技術(shu)水平如何(he)。“我們曾去(qu)浙江(jiang)競標一個項目，招(zhao)標方就要(yao)求是(shi)‘最低價中(zhong)標’，根本不(bu)要(yao)求品質(zhi)(zhi)和運營。這樣(yang)的招(zhao)標制(zhi)度，怎么能有轉型升級？又如何(he)鼓勵企業投入(ru)創新？”

“包括‘最低(di)價中標’在內的(de)壓(ya)價競爭危(wei)害非(fei)常大，擠壓(ya)的(de)不(bu)僅是企(qi)業效益，也是持續創新的(de)投入空間(jian)。” 四川日機(ji)密(mi)封件(jian)股份有限(xian)公司科技部經理張智說(shuo)。

為何“風行”

擔心“說不清”，規避“履職風險”，導致一些地方傾向于“最低價中標”

■“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”

那么這個企業“人人喊打”的“最低價中標”，從何而(er)來(lai)呢？

“最(zui)(zui)低(di)價中標(biao)(biao)(biao)(biao)”的(de)法(fa)(fa)(fa)律依據是(shi)《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)》。我國《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)法(fa)(fa)(fa)》規(gui)定(ding)，中標(biao)(biao)(biao)(biao)人的(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)應(ying)當符合(he)下(xia)列條件之(zhi)一：“（一）能(neng)(neng)夠最(zui)(zui)大限(xian)度(du)地滿(man)足(zu)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件中規(gui)定(ding)的(de)各項(xiang)綜(zong)合(he)評(ping)(ping)(ping)價標(biao)(biao)(biao)(biao)準；（二）能(neng)(neng)夠滿(man)足(zu)招(zhao)標(biao)(biao)(biao)(biao)文件的(de)實(shi)質性要(yao)求(qiu)，并且經評(ping)(ping)(ping)審(shen)的(de)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)價格(ge)最(zui)(zui)低(di)；但(dan)是(shi)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)價格(ge)低(di)于(yu)成本的(de)除外。”此外，《評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)委員會和評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方法(fa)(fa)(fa)暫行(xing)規(gui)定(ding)》第二十九條也明確規(gui)定(ding)：“評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方法(fa)(fa)(fa)包括(kuo)經評(ping)(ping)(ping)審(shen)的(de)最(zui)(zui)低(di)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)價法(fa)(fa)(fa)、綜(zong)合(he)評(ping)(ping)(ping)估(gu)法(fa)(fa)(fa)或者法(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規(gui)允許(xu)的(de)其(qi)他評(ping)(ping)(ping)標(biao)(biao)(biao)(biao)方法(fa)(fa)(fa)。”

從以上法(fa)條可(ke)以看出，我國實(shi)施的(de)評標(biao)方法(fa)并不唯一(yi)。那么，為何在(zai)實(shi)際(ji)操作中，價格往往成為評標(biao)的(de)唯一(yi)要素？

——擔心“說不清”“犯錯誤”，規避“履職風險”，是一些地方和企業傾向于“最低價中標”的重要原因。

“大家(jia)都(dou)痛恨‘最低(di)(di)價中(zhong)標(biao)(biao)’，可是產業鏈上每一環(huan)都(dou)在搞(gao)‘最低(di)(di)價中(zhong)標(biao)(biao)’，因為你(ni)不搞(gao)低(di)(di)價，審(shen)計可能會(hui)審(shen)你(ni)！現(xian)在大力反腐，誰(shui)敢采(cai)購高質但高價的(de)？雖(sui)說(shuo)這完(wan)全是兩回事，但別(bie)人都(dou)是‘最低(di)(di)價中(zhong)標(biao)(biao)’，就怕咱有時候說(shuo)不清(qing)啊。”中(zhong)國(guo)第二(er)重型機械集團公司黨委副書記(ji)王平說(shuo)。

張智也表示，盡管現在政府采購只重(zhong)視價格(ge)有客觀原因，即(ji)產品質量(liang)只有使用起來才(cai)能檢驗，但更重(zhong)要(yao)的還是“招(zhao)標方普遍認為，價格(ge)低不(bu)犯錯誤”。

——市場質量監管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。

從招標到中(zhong)標，從施工(gong)到竣工(gong)，我(wo)國(guo)質量安全監管體系可(ke)謂全覆蓋。但依然有(you)一些偽劣產品(pin)能“一路暢(chang)通(tong)”，這(zhe)往(wang)往(wang)與執法(fa)不嚴或懲處(chu)力度較低有(you)關。

嚴(yan)昌(chang)龍(long)介紹，很(hen)多產(chan)品(pin)(pin)，例如(ru)電纜(lan)的(de)質(zhi)量檢(jian)驗檢(jian)測并不(bu)(bu)難(nan)，但像奧凱(kai)這樣的(de)劣質(zhi)產(chan)品(pin)(pin)卻能拿到質(zhi)量監(jian)管部門(men)(men)的(de)合格(ge)報告，說明(ming)有(you)關部門(men)(men)質(zhi)量監(jian)管還有(you)漏洞，執法力度(du)還不(bu)(bu)夠。“無論哪種評標方法，送檢(jian)和抽檢(jian)必須嚴(yan)格(ge)執法，市(shi)場的(de)公正(zheng)和監(jian)督不(bu)(bu)能缺(que)位，否則就會劣幣驅(qu)逐(zhu)良幣。自從(cong)奧凱(kai)電纜(lan)出事后，質(zhi)監(jian)部門(men)(men)加大了抽檢(jian)力度(du)，我(wo)們周圍很(hen)多不(bu)(bu)合規的(de)小企(qi)業(ye)馬(ma)上就關門(men)(men)了。”

——招標方過于強調成本而忽視質量，也導致招標的天平傾向于價格。

盡(jin)管法(fa)律文件等(deng)對招投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的各項指標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)都做出(chu)了(le)規定，但(dan)技術等(deng)指標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的優劣很難在(zai)(zai)使用前(qian)評判，只有價(jia)格最易(yi)分出(chu)高(gao)下。為了(le)最大程(cheng)度節(jie)約資金(jin)，提高(gao)效率，一些工(gong)程(cheng)在(zai)(zai)招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)中故意忽視(shi)“能夠滿足招標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件的實質性要求(qiu)”這(zhe)個條件，將低(di)價(jia)作為最高(gao)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)準。即使發現投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)報價(jia)過(guo)低(di)，也不啟動價(jia)格認定程(cheng)序，導致(zhi)投(tou)標(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)不計(ji)成本地惡性競(jing)爭。

“招標(biao)法明(ming)明(ming)要求價格不能低于成(cheng)本(ben)，為(wei)啥(sha)會有(you)人虧本(ben)競標(biao)？因(yin)為(wei)沒有(you)人去核算合理(li)成(cheng)本(ben)。”王平說。

嚴(yan)昌(chang)龍透露，我國(guo)(guo)普遍采用“最低價中(zhong)標(biao)(biao)”，有(you)一個客觀原因就是招(zhao)標(biao)(biao)方(fang)(fang)對招(zhao)標(biao)(biao)產品性(xing)能并不了(le)解，只能談價格。“我們競標(biao)(biao)一些國(guo)(guo)外或外資(zi)企業的項目，招(zhao)標(biao)(biao)方(fang)(fang)會對產品原材料配比、產品結構等(deng)進行(xing)詳(xiang)盡(jin)要求，甚至根(gen)據(ju)你的設計圖進行(xing)議價，優質優價，而國(guo)(guo)內(nei)這樣的招(zhao)標(biao)(biao)很少(shao)。”

不應延續

企業建議，在產品招標中，修改“經評審的最低投標價法”，防范惡意低價投標

■“要鼓勵企業走‘人無我有、人有我優、人優我精’的創新之路，政府采購應逐步改變‘最低價中標’模式”

企業(ye)(ye)一(yi)致表示，“最低價中標”影響正(zheng)當競爭、降低產品質量，已經成為振興實體經濟的(de)障礙。它不僅不利于供給側結構性改革(ge)的(de)實施(shi)，不利于實施(shi)質量強國(guo)、品牌(pai)興國(guo)等國(guo)家戰略，還會埋下重大安全隱(yin)患(huan)。為此，企業(ye)(ye)建(jian)議(yi)應盡快取消商(shang)務(wu)標“唯低價是取”和“最低價中標”模式。

“中國人常(chang)強(qiang)調(diao)價(jia)廉物美。其實，中國制(zhi)造到了現(xian)階(jie)段，更(geng)應強(qiang)調(diao)工匠精神。精心打磨的(de)產品，投入(ru)那么多，怎么可(ke)能是低價(jia)的(de)呢？要(yao)強(qiang)調(diao)優質優價(jia)，不要(yao)再延續(xu)‘最(zui)低價(jia)中標’的(de)傳(chuan)統。” 無錫江南電纜有限公司(si)常(chang)務副總經理夏亞(ya)芳說。

調查中，多位企業負(fu)責人(ren)建議，我國應建立(li)(li)健(jian)全法律(lv)法規，在產品招標(biao)中，修改“經(jing)評審(shen)的最(zui)低投(tou)(tou)標(biao)價(jia)法”模式，采用“經(jing)評審(shen)的平(ping)均投(tou)(tou)標(biao)價(jia)法”；其次，要(yao)形成行業成本價(jia)格體系，防范惡(e)意低價(jia)投(tou)(tou)標(biao)；最(zui)后，還要(yao)建立(li)(li)誠信(xin)體系，健(jian)全失信(xin)懲罰機(ji)制。

“如(ru)果繼續拼價(jia)格，中國(guo)(guo)制造(zao)在國(guo)(guo)際市場上是不會有話語權的(de)。要鼓(gu)勵企業走‘人無我有，人有我優，人優我精(jing)’的(de)創新之路，政(zheng)府采(cai)購應逐步改變‘最低價(jia)中標(biao)(biao)(biao)’，給(gei)全社(she)會釋放積極(ji)信號(hao)。”四(si)川科新機電股份(fen)有限公司副總經理李濤說，如(ru)果以政(zheng)府和國(guo)(guo)企主導的(de)招投標(biao)(biao)(biao)繼續沿(yan)用“最低價(jia)中標(biao)(biao)(biao)”，可能會逼著制造(zao)業走外(wai)延性擴張的(de)老路。

企業還建(jian)議，在(zai)招(zhao)標過(guo)程中，應當嚴把(ba)市場(chang)準入(ru)關，健全(quan)市場(chang)出(chu)清機(ji)制(zhi)。對(dui)(dui)于(yu)發生過(guo)嚴重質量(liang)(liang)、安全(quan)事故和(he)嚴重投(tou)標失信、履約失信、行(xing)賄(hui)受賄(hui)行(xing)為的(de)投(tou)標人，以及違法(fa)違規的(de)檢測機(ji)構和(he)人員，要依(yi)法(fa)作(zuo)出(chu)嚴肅(su)處(chu)理，限制(zhi)其進入(ru)招(zhao)標投(tou)標市場(chang)和(he)監管領域。與(yu)此同時，也(ye)要完(wan)善政府招(zhao)標過(guo)程中的(de)追責(ze)(ze)機(ji)制(zhi)，一旦發現(xian)質量(liang)(liang)問題(ti)，即(ji)便是最低價，也(ye)應對(dui)(dui)招(zhao)標方責(ze)(ze)任(ren)人進行(xing)追責(ze)(ze)。

“像(xiang)我們專門做高精尖產品(pin)的企(qi)業很難參與(yu)政(zheng)府招投標，因為一些地方和國企(qi)在采購中，只要滿足(zu)基本使用(yong)要求，往(wang)往(wang)更(geng)偏向于價格(ge)。可是如果(guo)是自己家里裝修采購，我們會(hui)忽視質(zhi)量(liang)、優(you)先(xian)選擇最低價的產品(pin)，還(huan)是優(you)先(xian)選擇質(zhi)量(liang)、功能(neng)最好的，再(zai)考(kao)慮價格(ge)呢？這還(huan)是個責(ze)任問題。” 四川西(xi)加云杉科(ke)技有限公司副總經理鄭(zheng)新(xin)蜀說。

（本報記者陸婭楠、白天亮、王(wang)政、劉志強、趙展慧、丁怡婷）

來(lai)源 |人民日報