道路運輸條例修改 或將取消資格證考試

《道(dao)路(lu)運輸(shu)(shu)條例(li)》（以下(xia)簡稱《條例(li)》），是道(dao)路(lu)運輸(shu)(shu)行業(ye)的(de)一部(bu)根(gen)本性的(de)法(fa)(fa)規，也是運輸(shu)(shu)管理人(ren)員最主要(yao)(yao)的(de)執法(fa)(fa)依據，對(dui)于包括卡車(che)司機在(zai)內的(de)所(suo)有從事道(dao)路(lu)運輸(shu)(shu)行業(ye)的(de)人(ren)員來說都非常重(zhong)要(yao)(yao)。

11月(yue)2日，交通運(yun)輸(shu)部官網(wang)公布了《道(dao)路運(yun)輸(shu)條例(li)（修(xiu)訂草案征求(qiu)意見(jian)稿(gao)）》（以下簡稱(cheng)《征求(qiu)意見(jian)稿(gao)》），表明(ming)該條例(li)即將(jiang)進行(xing)修(xiu)訂！那么對于貨運(yun)行(xing)業來(lai)說，此(ci)次修(xiu)訂有哪些關鍵點呢？

●  從業資格證考試或將取消

根據現行《道路運輸條例》的要求，所有從事普貨貨運經營的駕駛員，必須“經設區的市級道路運輸管理機構對有關貨運法律法規、機動車維修和貨物裝載保管基本知識考試合格”，也就是說必須通過“從業資格證考試”。

而在《征求意見稿》中，這句話的表述修改成了“通過相應等級機動車駕駛證培訓結業并取得從業資格證”——雖然仍然需要從業資(zi)格證，但沒有再提到“考試”這件(jian)事(shi)了。

同時，從事危險貨物運輸經營的駕駛人員，還應當經過國務院交通運(yun)輸(shu)主管(guan)部(bu)門規定的(de)專(zhuan)業知識(shi)學習及應用能力訓練，并經設區的(de)市級交通運(yun)輸(shu)主管(guan)部(bu)門考(kao)試合格，取得從業資格證。

其含義非常明顯，從業資格證雖然(ran)并沒有取消（4.5噸(dun)及(ji)以下普貨的已經取消），但普貨運輸將不再需要單(dan)獨考試！

事實上，在今年7月21日，國務院就曾發文要求取消道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試。之后的幾個月內，有多人在交通部官網上咨詢該項事宜，交通部一直表示仍在對政策進行研究。據了解，從9月1日起，湖北省巴東縣(xian)就已經率先取消了普貨運輸的從業資(zi)格(ge)證考試(shi)！

●  普貨定義放寬

當然，需要明確的一個概念是：僅僅取消了普貨的從業資格證考試！那么哪些算普貨運輸呢？

根據現行的《道(dao)路貨物運輸及站場管(guan)理規定》：

也就是說：冷藏、大(da)件、集(ji)裝箱(xiang)這些(xie)全(quan)都不能(neng)算作普貨(huo)運輸。由此也產生(sheng)過一些(xie)麻煩(fan)：例(li)如4.5噸以下(xia)的(de)冷藏車，理(li)論上仍然需要辦理(li)雙(shuang)證，但實際執行卻比較混(hun)亂。

而此次公布的《征求意見稿》中，則明確了“普通貨運(yun)(yun)(yun)經(jing)營(ying)(ying)包括(kuo)散(san)裝貨物(wu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)經(jing)營(ying)(ying)、大(da)件貨物(wu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)經(jing)營(ying)(ying)、冷藏保鮮貨物(wu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)經(jing)營(ying)(ying)、零擔貨物(wu)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)經(jing)營(ying)(ying)、集裝箱運(yun)(yun)(yun)輸(shu)經(jing)營(ying)(ying)。”

這顯然也更符合大眾對普(pu)貨的理(li)解，也會更加(jia)便于(yu)統一(yi)管(guan)理(li)。

●  冷藏、畜禽運輸要求變嚴

不過，冷藏雖然歸到了“普貨”一類中，但對它的管理反而會更加嚴格。《征求意見稿》中表示：冷藏保鮮貨物運輸經營者應當使用經檢測合格的冷藏保溫車輛按照國家相關標準要求進行運輸，做好溫度監測記錄。

此前，冷(leng)藏行(xing)業雖然(ran)也有相關規(gui)范，但在實際執法階(jie)段中很少嚴(yan)格執行(xing)，許多冷(leng)藏車生(sheng)產企業其(qi)實并沒有相關生(sheng)產資質，但仍然(ran)可以貼(tie)牌(pai)生(sheng)產；而(er)在冷(leng)藏半掛(gua)領域(yu)，二手海柜更是統治了市場，管理(li)非常混亂。

而按照(zhao)新的要(yao)求，所(suo)有冷藏車(che)必(bi)須(xu)要(yao)先進性檢測，這就等于提高了冷藏車(che)的準入(ru)門(men)檻。而值得(de)關注的是(shi)：12月10日(ri)，工信部公布(bu)了《道(dao)路運輸(shu) 易腐食品與生物制品 冷藏車(che)安(an)全要(yao)求及試驗方法（征(zheng)求意見稿）》，綜合來看，這也許就是(shi)為冷藏車(che)的治(zhi)理(li)作前(qian)期(qi)準備。

而(er)除了冷藏車之外，畜(chu)(chu)禽運(yun)(yun)輸(shu)也提高了準入門(men)檻。《征求意見稿》中表示：“貨(huo)運(yun)(yun)經營者(zhe)從(cong)事畜(chu)(chu)禽運(yun)(yun)輸(shu)的(de)，應當(dang)依法向所在地農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)部門(men)備案(an)。運(yun)(yun)輸(shu)畜(chu)(chu)禽的(de)車輛應當(dang)符合國務院農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)部門(men)規定的(de)動物防(fang)疫條件，并(bing)向所在地農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)部門(men)備案(an)。”

自從(cong)非(fei)洲豬瘟以來，畜(chu)禽運(yun)輸的(de)相關政策整體都在(zai)向著更嚴(yan)的(de)趨勢發展。而今后，畜(chu)禽運(yun)輸的(de)管(guan)理(li)將會更加(jia)規范(fan)、嚴(yan)格(ge)。

●  明確網絡平臺責任

近年來，網絡貨(huo)(huo)運平臺(tai)逐漸(jian)取代了(le)傳(chuan)統(tong)的(de)“信息(xi)部”，成為了(le)許多貨(huo)(huo)運需(xu)求(qiu)的(de)發起者(zhe)，在(zai)運輸行業里扮演著(zhu)非常重要的(de)角色。但長(chang)期(qi)以來，相關法規(gui)對其的(de)缺少強(qiang)有力的(de)約束。此(ci)次公布(bu)的(de)《征求(qiu)意(yi)見稿》中，就明確了(le)網絡平臺(tai)的(de)諸多責任。

例如，《征求意見稿》中明確指出：網絡平(ping)臺貨運(yun)(yun)經營者應(ying)當遵(zun)守車輛裝載(zai)(zai)的要求，不得要求實際(ji)承運(yun)(yun)人超(chao)限、超(chao)載(zai)(zai)運(yun)(yun)輸，否則可(ke)處以(yi)(yi)5萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上，10萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下罰(fa)款！

●  總結：

總體來說，此(ci)次公(gong)布的《征求意見稿》中，關于貨運行業(ye)，最為重大的改(gai)變就是(shi)取消從業(ye)資(zi)格(ge)證考試，而除此(ci)之外，還提(ti)高了冷藏、畜禽運輸行業(ye)的準(zhun)入門檻(jian)，并(bing)加強了對網絡(luo)貨運平(ping)臺的監管(guan)，整(zheng)體上圍繞著“放管(guan)服(fu)”改(gai)革做(zuo)出(chu)了許多(duo)改(gai)進(jin)。