校車生產企(qi)業(ye)必須3年內(nei)沒(mei)有(you)因產品質量、安(an)全問題被有(you)關部門警告或處罰記錄。昨日，工信部對(dui)外發布《專用(yong)校車生產企(qi)業(ye)及產品準入管理規(gui)則》征求意見(jian)稿(gao)(下簡(jian)稱(cheng)《準入規(gui)則》)，對(dui)校車生產企(qi)業(ye)實施(shi)準入制。

　　根據文件規(gui)定，校車(che)(che)(che)將(jiang)分為兩類(lei)。一(yi)類(lei)是輕型專(zhuan)(zhuan)用校車(che)(che)(che)，包括駕(jia)駛員(yuan)、隨車(che)(che)(che)照管人員(yuan)座位(wei)(wei)(wei)在內座位(wei)(wei)(wei)數(shu)超過(guo)7座，車(che)(che)(che)長大(da)于(yu)(yu)5米(mi)且不(bu)大(da)于(yu)(yu)6米(mi)。另一(yi)類(lei)是大(da)中型專(zhuan)(zhuan)用校車(che)(che)(che)，包括駕(jia)駛員(yuan)、隨車(che)(che)(che)照管人員(yuan)座位(wei)(wei)(wei)在內座位(wei)(wei)(wei)數(shu)超過(guo)7座，車(che)(che)(che)長大(da)于(yu)(yu)6米(mi)且不(bu)大(da)于(yu)(yu)12米(mi)。

　　在(zai)(zai)校車生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)的(de)準(zhun)入條(tiao)件(jian)及考核方(fang)面，該文件(jian)的(de)要求(qiu)非常細化(hua)，提(ti)及33條(tiao)標準(zhun)和條(tiao)件(jian)。例如(ru)，校車生(sheng)產(chan)(chan)企(qi)業(ye)必(bi)須在(zai)(zai)三年內無因產(chan)(chan)品(pin)質量(liang)、安全問題被國務(wu)院主管部門或所在(zai)(zai)地省級政府部門予以警告(gao)和處罰的(de)記錄。申請企(qi)業(ye)前(qian)三年的(de)客車(含底(di)盤)產(chan)(chan)銷(xiao)量(liang)累計(ji)不(bu)低(di)于3000輛(liang)，或者大中型客車(含底(di)盤)產(chan)(chan)銷(xiao)量(liang)累計(ji)不(bu)低(di)于1000輛(liang)。

　　在(zai)校車產品(pin)的(de)設計開發能力上，文件(jian)在(zai)整(zheng)車設計、系統設計等方(fang)面(mian)都(dou)有非常(chang)詳細的(de)規定。工信部產業(ye)政(zheng)策司方(fang)面(mian)表示(shi)，該征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿(gao)本次征(zheng)求(qiu)意(yi)見的(de)截止日期為6月1日，相關企業(ye)及社(she)會人士(shi)可在(zai)征(zheng)求(qiu)意(yi)見期間內向工信部提交建議。

　　專用校車企業準(zhun)入條件(部分(fen))

　　資質 三年內(nei)無因產品質量、安全問題(ti)被國務院主(zhu)管部(bu)門或所在地省級政府部(bu)門予以警(jing)告和處罰的記錄(lu)。

　　產能 申請企業前(qian)三(san)年(nian)的客車(含底盤(pan))產銷(xiao)量累計不(bu)低于3000輛，或者大中型客車(含底盤(pan))產銷(xiao)量累計不(bu)低于1000輛。

　　開發(fa) 應建立專門(men)的校車產品開發(fa)部門(men)(機構)，統一(yi)負(fu)責(ze)(協調)產品設(she)計開發(fa)全(quan)過(guo)程的工作。

　　產(chan)(chan)品 應(ying)建立從關(guan)鍵零部(bu)件總(zong)成供(gong)應(ying)方至整(zheng)車出(chu)廠(chang)的完(wan)整(zheng)的產(chan)(chan)品標志和可追溯體系。產(chan)(chan)品的檢驗測(ce)試數據存檔期限不少(shao)于8年。

　　售后 應建立計算(suan)機化的(de)信息(xi)系統，記錄校車產品(pin)及使用者信息(xi)(保存期(qi)不得少于8年)，收集并記錄校車產品(pin)在質(zhi)量、維修、使用等方面的(de)信息(xi)。

　　■ 專家說法

　　1 校車(che)企業(ye)面臨再洗牌

　　《準入規則》是工信部第一次對某一類具體汽車產品(pin)的(de)生產企業(ye)(ye)設定準入(ru)門檻。廈門金(jin)龍客車(che)品(pin)牌管理部一位負責(ze)人(ren)表示，這表明國(guo)家在不斷細化對(dui)校車(che)產業(ye)(ye)的(de)管理，肯定會排除一部分(fen)技(ji)術實力(li)(li)、營銷能力(li)(li)和服務(wu)能力(li)(li)不足的(de)校車(che)生產廠家。

　　“原來(lai)(lai)國(guo)內校(xiao)車生產企(qi)業(ye)至(zhi)少有八十家，《專用校(xiao)車安全技術(shu)條件》出來(lai)(lai)之后至(zhi)少會淘汰近一(yi)半的企(qi)業(ye)，而(er)如(ru)今隨著《準(zhun)入規則(ze)》即將步(bu)入實施階段，校(xiao)車行業(ye)還會面臨進(jin)一(yi)步(bu)洗牌(pai)。”金龍(long)客車該負責人表示。

　　宇通(tong)客(ke)車一(yi)校(xiao)車技術負責(ze)人表示，此前(qian)國(guo)家(jia)對(dui)于(yu)校(xiao)車行業(ye)的管理主要是(shi)針對(dui)產(chan)品本身，對(dui)于(yu)企業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)資質(zhi)沒有設(she)定(ding)嚴格(ge)門檻，目(mu)前(qian)很多商用(yong)車企業(ye)都(dou)在做(zuo)校(xiao)車。而《準入(ru)規則》對(dui)校(xiao)車企業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)資質(zhi)做(zuo)出嚴格(ge)設(she)定(ding)，一(yi)旦實施對(dui)于(yu)行業(ye)的威(wei)懾(she)力還(huan)是(shi)很大的，因為無生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)資質(zhi)的企業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的校(xiao)車將無法上工信部產(chan)品公告目(mu)錄。

　　2 改裝車或會擾亂校車市場

　　上汽大通一市(shi)場部負責人表(biao)示，“這(zhe)比討(tao)論(lun)稿標準降(jiang)低了(le)，生(sheng)(sheng)產(chan)企業的范圍被(bei)放(fang)寬(kuan)，改裝車企業也能獲(huo)得校車生(sheng)(sheng)產(chan)資質，這(zhe)將使得校車生(sheng)(sheng)產(chan)商處于不(bu)利境地”。

　　相(xiang)對生產大(da)中型校(xiao)車(che)的(de)企(qi)業，上汽(qi)大(da)通(tong)(tong)主營6米以(yi)下的(de)輕型專用校(xiao)車(che)，這(zhe)將使其直(zhi)(zhi)面改裝車(che)企(qi)業的(de)競爭。“整車(che)廠直(zhi)(zhi)接生產的(de)校(xiao)車(che)在(zai)研發、技術和品質管理方(fang)面的(de)投入，都比通(tong)(tong)過改裝形式做出的(de)校(xiao)車(che)成(cheng)本要高(gao)出很多，因而市(shi)場(chang)價格肯定會(hui)比改裝校(xiao)車(che)高(gao)，這(zhe)有可能導致(zhi)將來(lai)改裝校(xiao)車(che)以(yi)低價競爭擾亂市(shi)場(chang)”，上汽(qi)大(da)通(tong)(tong)該(gai)負責人(ren)表示。

　　鑒于《專(zhuan)用校車(che)(che)(che)安(an)全(quan)技術(shu)條件(jian)》已實施，目前很多校車(che)(che)(che)廠家都在(zai)(zai)對產(chan)品進(jin)行(xing)改進(jin)，以重新(xin)申請新(xin)的(de)校車(che)(che)(che)產(chan)品公告目錄(lu)。宇通、金龍(long)和上汽大通相(xiang)關負責(ze)人都表(biao)示(shi)，自(zi)身生產(chan)的(de)校車(che)(che)(che)在(zai)(zai)安(an)全(quan)標準(zhun)方面均達到新(xin)國(guo)(guo)標，只需(xu)在(zai)(zai)尺寸(cun)和配置做微(wei)調。不過金龍(long)客(ke)車(che)(che)(che)品牌管(guan)理部負責(ze)人表(biao)示(shi)，目前國(guo)(guo)家尚無新(xin)的(de)校車(che)(che)(che)產(chan)品第三方認證機構。 (記(ji)者邢世偉)

    5月2日，國家工業和信息化部(下稱“工信部”) 在其官方(fang)網站(zhan)公布了《專用(yong)校(xiao)車生產(chan)企業及產(chan)品準(zhun)入(ru)(ru)管理規則(征求意見(jian)稿)》(下稱“《準(zhun)入(ru)(ru)》意見(jian)稿”)，并公開(kai)征求意見(jian)，截止日期為2012年6月1日。

　　有知情人(ren)士昨日向《第一財經(jing)日報》透露，《準入》意見稿較初稿多處(chu)降低(di)了要(yao)求(qiu)，可以(yi)獲得入場券的(de)(de)企業將從原來的(de)(de)20家(jia)以(yi)內增加至40家(jia)左(zuo)右。

　　《準入》意見(jian)稿可(ke)行性更強

　　上(shang)述知(zhi)情人士較早前曾(ceng)透露，在《準入》初稿中，對企(qi)業生產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力有(you)更(geng)嚴格的(de)(de)規定，除了(le)在銷量上(shang)規定不(bu)少于5000輛之(zhi)外，還要求企(qi)業擁(yong)有(you)整車、底盤和車架的(de)(de)生產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力，并有(you)全自動機械化的(de)(de)焊裝線(xian)、總裝流水(shui)線(xian)以及電(dian)泳(yong)涂裝等生產(chan)(chan)條件。這(zhe)意味(wei)著，只擁(yong)有(you)三(san)類底盤生產(chan)(chan)能(neng)(neng)(neng)力的(de)(de)改裝企(qi)業都被排(pai)除在外，無法進入校車生產(chan)(chan)資(zi)質競爭。

　　然而，4月11日，工信部產業政策司在杭州召開了“專用校車生產企業及產品準入管理規則”座談會，包括一汽、東風、宇通客車等行(xing)業內的19家主要(yao)(yao)生產(chan)企(qi)業及(ji)相關專家參加了(le)(le)(le)會議(yi)。該會議(yi)就(jiu)《準入》初稿進行(xing)了(le)(le)(le)大(da)量修改，將電泳涂裝(zhuang)的硬性(xing)要(yao)(yao)求(qiu)變成一(yi)般項要(yao)(yao)求(qiu)，并取消了(le)(le)(le)原來(lai)“全自動機械(xie)化的焊裝(zhuang)線(xian)(xian)、總(zong)裝(zhuang)流水線(xian)(xian)”等要(yao)(yao)求(qiu)。

　　“意見稿的條件(jian)比初(chu)稿要(yao)求降低了很多(duo)。如果按照初(chu)稿的條件(jian)，最多(duo)也就(jiu)20家(jia)客車(che)企(qi)業(ye)(ye)可以進入(ru)校車(che)生產，但現在(zai)這(zhe)個意見稿看來，有30~40家(jia)企(qi)業(ye)(ye)都能做(zuo)(zuo)。”一位參與(yu)了《準入(ru)》意見稿制定座(zuo)談會(hui)的客車(che)企(qi)業(ye)(ye)負(fu)責人亦(yi)告訴記者(zhe)，《準入(ru)》意見稿較(jiao)初(chu)稿做(zuo)(zuo)了大量修改，比初(chu)稿可行(xing)性強，不存在(zai)部(bu)分大企(qi)業(ye)(ye)壟斷的情(qing)況，更有利于企(qi)業(ye)(ye)間充分競爭(zheng)，把校車(che)成本降下(xia)來。

　　據《準入》意見(jian)稿規定，專用(yong)校車(che)生(sheng)(sheng)產(chan)企(qi)業的生(sheng)(sheng)產(chan)資質有效期(qi)為三年，需(xu)延續生(sheng)(sheng)產(chan)資質的企(qi)業應在有效期(qi)屆滿前六個月提出申請。

　　專用(yong)校車準入門(men)檻降低(di)

　　“為什(shen)么(me)意見稿(gao)要求(qiu)降低(di)(di)了(le)這么(me)多？一方(fang)(fang)(fang)面跟《校(xiao)車安(an)全管理條例》有關(guan)系，《條例》中是允許改裝車廠(chang)也(ye)能(neng)(neng)做校(xiao)車的，但初稿(gao)的要求(qiu)就只(zhi)限定(ding)(ding)整車廠(chang)能(neng)(neng)做，現(xian)在意見稿(gao)中則允許改裝廠(chang)使用專用校(xiao)車的底(di)盤，也(ye)能(neng)(neng)參與校(xiao)車生產(chan)。另(ling)一方(fang)(fang)(fang)面，如果校(xiao)車準入要求(qiu)定(ding)(ding)得太(tai)高，很(hen)多地方(fang)(fang)(fang)企業不(bu)能(neng)(neng)參與校(xiao)車生產(chan)競爭，地方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府希望能(neng)(neng)將準入條件降低(di)(di)一些(xie)。”上述知情(qing)人士表示(shi)，《準入》意見稿(gao)中，對于“申請企業前(qian)三年的客(ke)車(含(han)底(di)盤)產(chan)銷(xiao)量累計(ji)(ji)不(bu)低(di)(di)于3000輛，或者(zhe)大中型客(ke)車(含(han)底(di)盤)產(chan)銷(xiao)量累計(ji)(ji)不(bu)低(di)(di)于1000輛”的規定(ding)(ding)，要求(qiu)已(yi)經降到很(hen)低(di)(di)，大多數(shu)地方(fang)(fang)(fang)的企業也(ye)能(neng)(neng)做。

　　行(xing)業(ye)評論員宇(yu)辰認為，校(xiao)車(che)(che)市場《準入》意見稿較初稿降低，與地(di)方(fang)政府(fu)的(de)努力爭(zheng)取有關(guan)。校(xiao)車(che)(che)跟新能源客(ke)車(che)(che)一樣(yang)，國家出(chu)資(zi)(zi)金，但地(di)方(fang)也要出(chu)錢補貼。地(di)方(fang)政府(fu)自然傾向補貼本地(di)企(qi)業(ye)，可以創造稅收和就(jiu)業(ye)。其次，從隸屬關(guan)系上來說，大金龍、中通、安(an)凱、黃海、福田等不少客(ke)車(che)(che)企(qi)業(ye)都是國企(qi)，屬于當地(di)省或(huo)者市國資(zi)(zi)委的(de)。

　　宇辰稱(cheng)，目(mu)(mu)前，國內具(ju)有資質生(sheng)產(chan)客車(che)(che)的(de)企業(ye)(ye)數量在98家左右，但產(chan)量能達到一(yi)定規(gui)模的(de)卻少(shao)之(zhi)又少(shao)。前十家企業(ye)(ye)占據了整個客車(che)(che)市場65%以(yi)上的(de)份(fen)額(e)，而目(mu)(mu)校車(che)(che)市場銷(xiao)量較高(gao)(gao)的(de)前6家企業(ye)(ye)集中度更高(gao)(gao)達81.5%。這意味(wei)著，校車(che)(che)市場的(de)集中度遠高(gao)(gao)于客車(che)(che)行業(ye)(ye)，那(nei)些具(ju)有品(pin)牌(pai)、技術(shu)等優勢的(de)車(che)(che)企未來將憑借(jie)校車(che)(che)可繼續提升其(qi)市場份(fen)額(e)，那(nei)些規(gui)模小(xiao)、效率低的(de)客車(che)(che)企業(ye)(ye)將被加速淘汰。然而，《準入》意見稿門檻(jian)降(jiang)低之(zhi)后，這一(yi)趨勢或將放緩(huan)。

　　而宇通(tong)客車(che)品(pin)牌管理部邵中則(ze)認為，《準入(ru)》意(yi)見稿門檻降低并不會對校(xiao)車(che)生(sheng)產(chan)(chan)市場(chang)產(chan)(chan)生(sheng)明(ming)顯影(ying)響，關鍵在(zai)于產(chan)(chan)品(pin)能符合市場(chang)需(xu)求。

　　“不(bu)管(guan)準入門檻再低，從市場角度出發，客戶買什(shen)么樣的(de)(de)校車都(dou)是根據需求出發的(de)(de)，能不(bu)能滿足他(ta)們(men)的(de)(de)需求這(zhe)是最主要的(de)(de)。市場會優勝劣汰(tai)。”邵中認為，即使現在校車制造(zao)門檻并不(bu)高，但(dan)如果企(qi)業(ye)的(de)(de)產品安全性、適應性差的(de)(de)話(hua)，產品沒人買，最終還(huan)是會被市場淘汰(tai)的(de)(de)。