高速公路巨虧:534億運營管理費去哪兒了

1665個主(zhu)線收(shou)費(fei)(fei)站，一年(nian)收(shou)入(ru)了3916億元(yuan)(yuan)通行費(fei)(fei)，卻還是收(shou)不(bu)抵支。近(jin)日，交通運(yun)輸部發布《2014年(nian)全國收(shou)費(fei)(fei)公(gong)路(lu)統計公(gong)報(bao)(bao)》(以下簡稱《公(gong)報(bao)(bao)》)顯示(shi)，到(dao)2014年(nian)底，收(shou)費(fei)(fei)公(gong)路(lu)收(shou)支缺口達1571.1億元(yuan)(yuan)，平均每(mei)天的缺口為(wei)4.3億元(yuan)(yuan)。

“和去年(nian)(nian)相比，今年(nian)(nian)的(de)《公報(bao)》增(zeng)加了(le)很多對比內容(rong)，細節(jie)也更加完善。”交通(tong)運輸部一位(wei)工(gong)作人(ren)員(yuan)告訴《華夏(xia)時報(bao)》記者(zhe)。然而，和去年(nian)(nian)一樣(yang)，高(gao)達534億元(yuan)的(de)運營管理費(fei)仍語焉不詳(xiang)，這筆支出甚(shen)至超過了(le)公路(lu)養護經(jing)費(fei)，占據支出總額的(de)第二高(gao)位(wei)。

巨(ju)額的過(guo)(guo)路費(fei)加上國家補貼，已經(jing)超過(guo)(guo)銀行的盈利能力，卻(que)平不(bu)了連年(nian)不(bu)斷的收不(bu)抵支，錢(qian)都(dou)去了哪里(li)？

●  巨額虧損

《公報》顯示，去年(nian)，北(bei)京(jing)市(shi)收費公路收入為69.9億(yi)元，支出(chu)總額為150.5億(yi)元，合(he)計虧損80.6億(yi)元。事實上，北(bei)京(jing)收費公路的虧損量一直(zhi)在加大，截至(zhi)去年(nian)年(nian)底，北(bei)京(jing)收費公路虧損額總計債(zhai)務余額為589.2億(yi)元。

虧損(sun)的不止北京。2013年(nian)(nian)，全年(nian)(nian)通行費收入3316億(yi)元(yuan)，虧損(sun)618億(yi)元(yuan)；2014年(nian)(nian)，通行費收入3916億(yi)元(yuan)，收支(zhi)缺口為1571.1億(yi)元(yuan)，相較之前(qian)缺口進一步擴(kuo)大了(le)953億(yi)元(yuan)，翻了(le)約2.4倍。

收入(ru)和支出均有較(jiao)快增長，但資(zi)金缺(que)口和債務仍然進一(yi)步加大。

2014年，全(quan)國收費(fei)公(gong)路通行費(fei)收入為3916億(yi)元。在扣(kou)除必要的(de)(de)養護、運營、稅費(fei)、其他(ta)支(zhi)出(chu)后，剩(sheng)下可用于償(chang)債(zhai)的(de)(de)資金為2636.6億(yi)元。而全(quan)國收費(fei)公(gong)路支(zhi)出(chu)總額為5487.1億(yi)元。還本付(fu)息(xi)支(zhi)出(chu)中(zhong)，償(chang)還債(zhai)務(wu)利息(xi)2101.1億(yi)元，償(chang)還債(zhai)務(wu)本金2106.7億(yi)元，分別占收費(fei)公(gong)路還本付(fu)息(xi)支(zhi)出(chu)的(de)(de)49.9%、50.1%。

全(quan)國收(shou)費公(gong)路收(shou)支(zhi)(zhi)平(ping)衡結果(guo)為負1571.1億(yi)元，即收(shou)支(zhi)(zhi)缺(que)口(kou)為1571.1億(yi)元。與2011年(nian)至(zhi)2013年(nian)的缺(que)口(kou)323億(yi)元、缺(que)口(kou)566億(yi)元和缺(que)口(kou)661億(yi)元相比，收(shou)支(zhi)(zhi)缺(que)口(kou)進一步擴大。

這其中(zhong)，除西(xi)藏、海(hai)南兩省區(qu)沒有收費(fei)公(gong)路外，其他29個(ge)省區(qu)市(shi)，有25個(ge)省份出現不同程度的虧損，僅安徽、廣東、浙江、上海(hai)四地出現盈(ying)余(yu)。

●  錢去哪了？

對于(yu)巨額的資金缺口，交通運輸部公路局局長(chang)李彥武此前解釋說，虧(kui)損一方面(mian)是由于(yu)收費(fei)(fei)標(biao)準長(chang)期(qi)不(bu)變，另一方面(mian)是高(gao)速公路工程造價、養(yang)護費(fei)(fei)用逐年上(shang)升。

據悉(xi)，高速(su)公路(lu)成本包括基(ji)本的(de)財務(wu)費用、日常(chang)運(yun)行(xing)成本等(deng)，收(shou)(shou)費、養護(hu)、路(lu)政，是收(shou)(shou)費高速(su)公路(lu)進入營(ying)運(yun)期的(de)三大業務(wu)，但行(xing)業外的(de)人(ren)接觸的(de)可能(neng)只有收(shou)(shou)費。

據廣東西部沿海高速營運有(you)限公司總經理吳政鋒介紹，僅是(shi)隧(sui)道里的照明費用一年就要200多萬(wan)，此外還有(you)綠化、保潔、養護(hu)、檢(jian)測，這些都是(shi)日常運行成本。

“賬面上看，一些高速(su)公路即使(shi)現在盈利，經過一段(duan)時(shi)間后肯定需要大修(xiu)，加上平(ping)時(shi)的維護，能否長(chang)期盈利值得商榷(que)。而且高速(su)公路也(ye)承(cheng)擔了(le)很多社會責任。”廣(guang)深高速(su)原董事長(chang)鄧崇正(zheng)對(dui)媒體表示。

“簡(jian)單地說，2013年，全國收(shou)(shou)費(fei)公路(lu)每收(shou)(shou)取10元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)通行費(fei)，有(you)(you)8.62元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)于(yu)還(huan)(huan)(huan)本付(fu)息，1.07元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)于(yu)公路(lu)養(yang)護(hu)，0.59元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)于(yu)稅(shui)費(fei)支出(chu)，1.25元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)于(yu)運營管理，其他支出(chu)0.29元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。”交通運輸部有(you)(you)關(guan)負(fu)責(ze)人此前表示，在還(huan)(huan)(huan)債的8.62元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)中(zhong)，有(you)(you)4.67元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是償(chang)還(huan)(huan)(huan)利息，有(you)(you)3.95元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)是償(chang)還(huan)(huan)(huan)本金。

不過，業(ye)內人士透露，這樣的(de)收不抵(di)支，和統計(ji)口(kou)徑(jing)有很大的(de)關系。政(zheng)府統計(ji)口(kou)徑(jing)中(zhong)的(de)“通行費收入”是(shi)進入財政(zheng)大盤子的(de)那(nei)部(bu)分(fen)，不等(deng)于高(gao)速公路的(de)全部(bu)通行收費。以廣深(shen)高(gao)速為例，據(ju)擁有48%股權的(de)港資企(qi)業(ye)年報顯示，2013年通行費收入31.69億(yi)(yi)元，其中(zhong)15億(yi)(yi)余元歸(gui)屬(shu)于該公司，而這部(bu)分(fen)是(shi)不計(ji)入財政(zheng)統計(ji)的(de)。

此外，北京圣大(da)律師事務所主任(ren)趙瑛峰(feng)也提出疑問：建設成(cheng)本(ben)上升(sheng)、還本(ben)付息較多都可以理解，但(dan)“賬本(ben)”顯示(shi)，運營管理支出遠遠高(gao)于公路(lu)養護，原因何在(zai)？

此前，審計署曾對18個省份的(de)高(gao)速公路(lu)收費進行專項(xiang)審計，結果發(fa)現，有(you)一些(xie)地方的(de)高(gao)速公路(lu)經營企業(ye)，一邊是(shi)高(gao)額福利，一邊是(shi)超編嚴重。有(you)一家企業(ye)編制27人(ren)，實際(ji)多(duo)達156人(ren)。有(you)些(xie)企業(ye)甚至(zhi)把資金挪用建設樓堂館(guan)所、投(tou)資理財。

而高額的管理費用，更表現在(zai)高工資上。廣東省(sheng)內高速(su)公(gong)路上市公(gong)司年(nian)報顯(xian)示，高速(su)路公(gong)司董事(shi)、監事(shi)及高級(ji)管理人員(yuan)年(nian)收入大多(duo)在(zai)50萬元以(yi)上，最高報酬可達96萬元。

另(ling)一(yi)方面(mian)，高速(su)(su)公路企業(ye)習慣將付(fu)出的(de)(de)各種費(fei)用(yong)最終都計入(ru)了(le)(le)建造(zao)成(cheng)本，抬(tai)高了(le)(le)造(zao)價。深圳一(yi)位從事高速(su)(su)公路標(biao)示標(biao)牌材料的(de)(de)企業(ye)負責人告訴記者：“一(yi)般(ban)標(biao)的(de)(de)額的(de)(de)20%都用(yong)在(zai)招投標(biao)各個(ge)環(huan)節的(de)(de)‘打點(dian)’上了(le)(le)，這些費(fei)用(yong)最終都計入(ru)了(le)(le)建造(zao)成(cheng)本。”

審計(ji)部門2013年曾(ceng)對安毛高(gao)速(su)(su)等5條高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)進行審計(ji)發現(xian)(xian)，不足500公(gong)里的高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)出現(xian)(xian)多計(ji)工程款、使用假發票等問題資金90億元。各類貪腐在一定程度上推高(gao)了高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)的修建成本。從紀(ji)檢機關調查(cha)的案件中可以發現(xian)(xian)，高(gao)速(su)(su)公(gong)路(lu)中涉(she)及的非(fei)法資金主要是感謝費(fei)、陪標補償費(fei)和掮客回扣。

“既(ji)然交(jiao)管部(bu)門已經‘曬賬(zhang)本’了，那就希望能曬得(de)更(geng)透明、更(geng)徹(che)底一些。將高(gao)速(su)公路每一筆投入、支(zhi)出都細(xi)化、寫明，讓大家明白自己(ji)交(jiao)的(de)通行(xing)費最終去向了哪(na)里。”業內人士表示。

粵高(gao)速董事長朱(zhu)戰良也建(jian)議政府出臺白皮書(shu)，將(jiang)廣東省高(gao)速公(gong)里(li)建(jian)設投(tou)(tou)資情況(kuang)、收費(fei)情況(kuang)向全社會(hui)公(gong)布(bu)(bu)，“公(gong)布(bu)(bu)一些(xie)大的數(shu)據(ju)，投(tou)(tou)資多(duo)少，收費(fei)多(duo)少，哪些(xie)高(gao)速盈利，哪些(xie)高(gao)速虧損。這樣一下子就(jiu)清楚了。”

此外，各地過(guo)度依賴收費(fei)(fei)公(gong)路政(zheng)策，也造成了(le)政(zheng)府(fu)公(gong)共財政(zheng)對公(gong)路基礎設施(shi)的投(tou)入不足，收費(fei)(fei)公(gong)路規(gui)模過(guo)大(da)、債務風險加(jia)重(zhong)等問題，收費(fei)(fei)公(gong)路政(zheng)策調(diao)整和法規(gui)修訂亟(ji)待加(jia)強。

不過，海通證券(quan)一(yi)份研報(bao)認(ren)為，高速公路行(xing)業(ye)未來(lai)有(you)(you)望面臨更(geng)好的政策環境，高速公司未來(lai)幾年資本開支(zhi)較前(qian)幾年將大幅減少，在汽車保有(you)(you)量增(zeng)長等積極因(yin)素影(ying)響(xiang)下，高速公路行(xing)業(ye)盈(ying)利拐點或已到來(lai)。