張傳衛：新能源擺脫補貼將帶來革命性影響

　　全(quan)(quan)國人(ren)大代表(biao)、明陽新(xin)能(neng)源投資控股集團董事(shi)長張(zhang)傳(chuan)衛希望(wang)，一方(fang)面從機制和(he)(he)(he)體制上保證(zheng)風光并網和(he)(he)(he)全(quan)(quan)額保障性收購，配(pei)套實施綠證(zheng)和(he)(he)(he)配(pei)額制等政策；另一方(fang)面通過技術和(he)(he)(he)商業(ye)模式(shi)創新(xin)，實現新(xin)能(neng)源價格的普惠，風電和(he)(he)(he)太陽能(neng)等可(ke)再生(sheng)能(neng)源就有(you)望(wang)擺(bai)脫補貼，實現可(ke)持續發展。

　　棄風(feng)限(xian)電、拖欠補貼是風(feng)電行業老(lao)生常(chang)談(tan)的兩(liang)大問題。

　　根據國(guo)家能源局的統計數據，2016年(nian)全(quan)年(nian)棄(qi)風(feng)電量高達497億千瓦時，較2015年(nian)增加了46.6%。

　　行(xing)業本身也告別了爆發增長期。中國(guo)可再生能源(yuan)學(xue)會風(feng)能專業委員會公布的(de)《2016中國(guo)風(feng)電(dian)裝機容量統計(ji)》顯(xian)示，去年(nian)中國(guo)（除臺(tai)灣地區外(wai)）風(feng)電(dian)新(xin)增裝機容量為2337萬千瓦，同比下降24%。

　　不(bu)(bu)論市場如何變化，明陽(yang)(yang)風(feng)電在國內風(feng)機制造商中仍穩居前三。“我們不(bu)(bu)追(zhui)排名，做好技術，不(bu)(bu)去湊熱鬧(nao)。”在接受21世紀經濟報道（下(xia)稱《21世紀》）等媒體的專訪時(shi)，全國人大代表、明陽(yang)(yang)新能源投資控股集(ji)團董事(shi)長(chang)張傳衛這樣說。

　　張傳衛希望，一方面從機制和體制上保證風光并網和(he)(he)全額保障(zhang)性(xing)收購，配(pei)套實(shi)施綠證和(he)(he)配(pei)額制等政(zheng)策；另一方(fang)面通過(guo)技術和(he)(he)商業(ye)模(mo)式創新，實(shi)現(xian)新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)價格的(de)普惠(hui)，風電和(he)(he)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)等可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)就有望擺脫補(bu)貼，實(shi)現(xian)可持續發展。

　　明年風電有望擺脫補貼

　　《21世紀》：今(jin)年(nian)你帶來(lai)了能源供給側結構(gou)性改革的建(jian)議，怎么理解這(zhe)個概念？

　　張傳衛(wei)：能(neng)源供給側，就(jiu)是能(neng)源供給結構的問(wen)題(ti)，這實際(ji)上還是老話題(ti)的深化(hua)。

　　我(wo)(wo)認為，現(xian)在最重要的(de)(de)是如何(he)能夠更剛性地實施綠證(zheng)（可(ke)再生(sheng)能源(yuan)綠色(se)電力證(zheng)書）和配額制；可(ke)再生(sheng)能源(yuan)占(zhan)一次能源(yuan)消費的(de)(de)占(zhan)比有明(ming)確(que)的(de)(de)計劃和目(mu)標，能夠得到真正(zheng)的(de)(de)提高。我(wo)(wo)曾經提出建(jian)(jian)議，一次能源(yuan)的(de)(de)結構應(ying)該(gai)列入政府工(gong)作報告。這(zhe)符合(he)習總書記在G20峰(feng)會等國際場(chang)合(he)的(de)(de)承諾(nuo)，也(ye)符合(he)我(wo)(wo)們(men)國家綠色(se)發展和生(sheng)態文明(ming)建(jian)(jian)設(she)的(de)(de)要求。

　　風(feng)電(dian)太陽能(neng)發展了這么多年，累(lei)計裝機超過2億千瓦，但實(shi)際出(chu)力不到(dao)60%。新能(neng)源一方面需要國(guo)(guo)家補(bu)貼(tie)，另(ling)一方面又受困于棄(qi)風(feng)棄(qi)光限(xian)電(dian)。實(shi)際上，國(guo)(guo)家補(bu)貼(tie)的(de)部分(fen)和棄(qi)風(feng)棄(qi)光限(xian)電(dian)部分(fen)造(zao)成的(de)損失基(ji)本相當(dang)。從這個角度講，新能(neng)源已基(ji)本具備了不補(bu)貼(tie)時代的(de)發展狀態。

　　其(qi)實，從這些年(nian)風電(dian)和太陽能(neng)的(de)(de)發(fa)展來看，技術和商業模式已具備零補貼時代(dai)的(de)(de)基本狀(zhuang)態。度(du)電(dian)成(cheng)本下降，平價上網(wang)時代(dai)漸(jian)近。如果(guo)能(neng)夠保證(zheng)風光發(fa)電(dian)全額保障性收購，那么中央政(zheng)府就不需要或者少補貼。到2018年(nian)，全行業的(de)(de)風電(dian)和部分(fen)地區(qu)的(de)(de)光伏發(fa)電(dian)其(qi)實就不需要補貼了。

　　而新能源一(yi)旦擺脫了補貼，將帶來革命性的影響，供需(xu)之間可(ke)以直接(jie)完成對接(jie)。

　　要推動新能源共享式開發

　　《21世紀》：具體來說，政府、行業和(he)企(qi)業本身該(gai)如何解決上述問題，使風電和(he)光伏步入零補貼時代？

　　張傳衛：要破這(zhe)個(ge)局(ju)，就(jiu)是(shi)要在體制和(he)機(ji)制上，保障(zhang)新能源并網(wang)和(he)依法全額(e)收購(gou)，以及綠證、配額(e)機(ji)制等政策，并形(xing)成相關的價(jia)格機(ji)制。

　　2016年光(guang)伏(fu)新(xin)增(zeng)裝機容(rong)量(liang)為(wei)何首次超過(guo)風(feng)電(dian)？因(yin)為(wei)它的(de)單位度(du)電(dian)成本和建設成本下降(jiang)，國(guo)家新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化和精準扶貧計劃等戰略(lve)又帶來(lai)了需求，價格競爭力顯(xian)現(xian)。而最為(wei)核心的(de)因(yin)素是它的(de)開發建設跟(gen)當地人(ren)民緊密結(jie)合，老百姓(45.170, -0.31, -0.68%)接(jie)受(shou)程度(du)更高(gao)。

　　這(zhe)給(gei)我帶(dai)來了啟發(fa)，解決風電(dian)、太(tai)陽能問題(ti)還要(yao)解決普惠制問題(ti)。普惠制，不僅僅意味(wei)著要(yao)解決價格、收(shou)益(yi)問題(ti)，還要(yao)為風電(dian)、太(tai)陽能建設投資所(suo)在(zai)(zai)地的政(zheng)府和社區老百姓帶(dai)去實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)(zai)在(zai)(zai)的利益(yi)。

　　在過(guo)去的(de)建(jian)設(she)(she)中，風電開發地(di)(di)的(de)老百姓和(he)地(di)(di)方政府沒有很好地(di)(di)分享到(dao)新能(neng)源(yuan)開發和(he)建(jian)設(she)(she)帶來(lai)的(de)紅利(li)。這就導致了(le)運輸、征地(di)(di)、運行維護(hu)和(he)電力設(she)(she)施保(bao)護(hu)等新能(neng)源(yuan)項目建(jian)設(she)(she)運營過(guo)程中遇到(dao)的(de)各種難題。

　　比如，新(xin)能源建(jian)設(she)的前五年實(shi)施減免稅(shui)，項(xiang)目占用了土地、交(jiao)通、植被(bei)等相(xiang)關資源，但地方政府得不到回報，老百姓也(ye)沒(mei)有(you)分享到利益，如何能推(tui)動風電建(jian)設(she)？

　　像光(guang)(guang)伏(fu)扶貧，老百姓就從中得到了實惠。建光(guang)(guang)伏(fu)電站，用了百姓的(de)地或者屋頂、魚塘、大(da)棚，百姓能得到收益，還可以去光(guang)(guang)伏(fu)電站當運維工(gong)解決就業，這(zhe)也(ye)順勢解決了地方(fang)政府的(de)問(wen)題。

　　所以(yi)說，新(xin)能(neng)源(yuan)一定要(yao)拿出部(bu)分(fen)收益(yi)與當(dang)地社區、居民(min)共(gong)享，比如(ru)10%到15%左(zuo)右。同時構(gou)建新(xin)機制，把諸如(ru)土地、當(dang)地提供的(de)(de)配套資源(yuan)等轉化成資本，通過股份制形(xing)式參與到項目(mu)中(zhong)，調動當(dang)地居民(min)發展新(xin)能(neng)源(yuan)的(de)(de)積極性，推動新(xin)能(neng)源(yuan)建設的(de)(de)共(gong)享式開發。

　　老百姓分享(xiang)到收益，規模就能上去。太陽能和風(feng)能同時再加速技術(shu)改(gai)造和規模化(hua)，用高水平建設，分布式推進(jin)風(feng)光儲能一(yi)體化(hua)，進(jin)而配額制(zhi)、綠證機制(zhi)能更容易(yi)推動。

　　以前三北地(di)(di)區的(de)項目多在沙漠(mo)、草原、高山等人煙稀少的(de)地(di)(di)方(fang)，就地(di)(di)消納不(bu)(bu)了(le)(le)，需要對外(wai)輸(shu)送。這又沖擊到接納地(di)(di)區的(de)火電，地(di)(di)方(fang)不(bu)(bu)愿意要，消納不(bu)(bu)了(le)(le)，送不(bu)(bu)出去，就出現了(le)(le)棄風限電。

　　現在風電(dian)向中東部地區轉(zhuan)移，當地風速偏低，消納能力強，但(dan)人口密集，土地資(zi)源寶貴，生態環(huan)境保(bao)護要求高。在這種情(qing)況下，就應該用分享(xiang)機制、保(bao)護性開(kai)發，通(tong)過分布(bu)式、共享(xiang)式的(de)開(kai)發推進(jin)風電(dian)和太陽能的(de)發展。

　　建議強制推動配額制

　　《21世紀(ji)》：綠證交易已經開始實施(shi)，但配額制還未(wei)出(chu)，這樣(yang)實施(shi)綠證還有意義嗎(ma)？

　　張傳衛(wei)：我認為有(you)意義。綠證制度一(yi)旦形成價格(ge)機(ji)制，能刺激人們價格(ge)外的預(yu)期，從而帶動市場、金融(rong)、社會(hui)資(zi)本向新能源(yuan)領(ling)域(yu)投(tou)資(zi)。現在單一(yi)的補貼制度有(you)不確定性(xing)。

　　原有的能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系在制度設計方面有不完善之處，從(cong)調度方面來講，新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)是作(zuo)為補充角色。因此，當能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給過剩時(shi)，各類(lei)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)之間會出現(xian)博弈。

　　我們建議，強(qiang)制(zhi)性推動配額制(zhi)，中央政府規(gui)定(ding)年(nian)度的剛性占比和總量，地方要求(qiu)實(shi)施生產側和消(xiao)費端的配額制(zhi)。

　　《21世紀》：回到(dao)行業本身的發展。2016年風(feng)電新增裝機(ji)量不到(dao)2000萬千瓦(wa)，你覺得未來兩三年能(neng)達到(dao)什么(me)樣(yang)的水(shui)準？“十三五(wu)”時期風(feng)電的整(zheng)體規(gui)劃是(shi)發展低風(feng)速和(he)海上(shang)嗎(ma)？三北地(di)區還能(neng)有(you)所作為嗎(ma)？

　　張傳衛：雖然(ran)2016年(nian)風電新增裝機(ji)量較(jiao)前幾年(nian)的3000多萬千瓦的規模(mo)有所(suo)下滑，但總(zong)體來看，2000萬千瓦的新增裝機(ji)容(rong)量還是能保證的。

　　短期(qi)來(lai)看，“十三五”期(qi)間三北地區(qu)不(bu)會(hui)有大的(de)(de)發(fa)展機(ji)會(hui)，中東(dong)部和南(nan)方(fang)地區(qu)的(de)(de)低(di)風(feng)速風(feng)電和海上風(feng)電是發(fa)展重點。當(dang)然，低(di)風(feng)速地區(qu)的(de)(de)風(feng)電開發(fa)是階段性(xing)的(de)(de)開發(fa)，這(zhe)種開發(fa)必須推(tui)進(jin)普惠制和分布式，電站規模性(xing)開發(fa)是有限(xian)的(de)(de)。

　　有(you)朝一日三北地(di)區的(de)消納(na)問題解決了(le)，我們仍(reng)有(you)必(bi)要(yao)對(dui)三北地(di)區風(feng)電(dian)進行(xing)再次開發。在低風(feng)速區域積(ji)累的(de)風(feng)電(dian)技(ji)術(shu)將為重(zhong)新開發三北地(di)區風(feng)資源奠定深厚的(de)技(ji)術(shu)基礎，其建(jian)設成本(ben)有(you)可能會(hui)低于6000元/千瓦(wa)。

　　以三北地(di)區每秒平均7米多的(de)(de)風速，年(nian)發電小時(shi)(shi)數(shu)可以超過3500小時(shi)(shi)，一個(ge)10萬(wan)千瓦裝(zhuang)機的(de)(de)風電場，假(jia)設電價是0.4元(yuan)/度，接(jie)近4億(yi)度的(de)(de)發電量，銷售(shou)收(shou)入(ru)每年(nian)將超過1.6億(yi)元(yuan)。風電場建(jian)設成本6億(yi)元(yuan)，運行成本很少，按照10年(nian)回報期(qi)，4年(nian)就能收(shou)回所有投資(zi)成本，收(shou)益率高于15%。