世行報告稱中國總稅率為68% 樓繼偉回應

“世行測算的(de)總稅率屬于微觀稅負分析(xi)，其指標范圍和數據(ju)的(de)選取(qu)與通(tong)行算法(fa)差異較大，用這一指標作(zuo)國與國之間橫向稅負比(bi)較意義不大。”樓繼偉說。

“比(bi)較(jiao)稅負(fu)，關鍵看(kan)宏(hong)觀稅負(fu)，即總收入(ru)與名義GDP的比(bi)值。”樓(lou)繼(ji)偉說，如果不包括國(guo)有(you)土地(di)使用權出(chu)讓(rang)收入(ru)，2014、2015年(nian)我(wo)(wo)國(guo)宏(hong)觀稅負(fu)均為29%左右，如果計入(ru)國(guo)有(you)土地(di)出(chu)讓(rang)凈(jing)收益，宏(hong)觀稅負(fu)分(fen)別為30.2%和29.8%。“從國(guo)際比(bi)較(jiao)來(lai)看(kan)，無論哪(na)個(ge)口徑，我(wo)(wo)國(guo)宏(hong)觀稅負(fu)都低于世界平均水平。”

營(ying)改(gai)增減稅規模超預期(qi)多原(yuan)因導致個別稅負(fu)增

作為(wei)2016年5月(yue)1日全面推開的(de)營(ying)改增試點政策設計(ji)者，樓繼偉透露，當初預估綜合(he)所有減稅因素的(de)減稅規模為(wei)5000億元，如今官方數據顯示減稅力(li)度超過5000億元，超出預期。

分析(xi)減稅(shui)(shui)原理(li)，他(ta)指出，盡管增值稅(shui)(shui)17%的(de)最高稅(shui)(shui)率沒(mei)動(dong)，但(dan)改革使得可抵扣項增加(jia)，稅(shui)(shui)基變小(xiao)，實(shi)(shi)際上就(jiu)是(shi)降稅(shui)(shui)。再加(jia)上不動(dong)產納入抵扣范圍，減稅(shui)(shui)力度(du)更(geng)大(da)。“因此2016年減稅(shui)(shui)超(chao)5000億元是(shi)實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在的(de)，比當初預估的(de)減稅(shui)(shui)規(gui)模還(huan)大(da)。”

樓繼偉認(ren)為，相比(bi)營業(ye)稅(shui)(shui)，增值稅(shui)(shui)沒有重(zhong)復計稅(shui)(shui)，更顯公(gong)平(ping)，有利于專(zhuan)業(ye)化分工和(he)各行(xing)業(ye)平(ping)衡發展，特別是服(fu)務業(ye)發展，提高專(zhuan)業(ye)化效率。

而對于部分企業稅(shui)(shui)(shui)負“不降(jiang)反增”，樓繼偉認為原因很多，例如營改增后(hou)上游(you)企業提供的可抵(di)扣項不足(zu)，抵(di)扣鏈條建立起來，漏稅(shui)(shui)(shui)空間減少等，其他方面如制度性交(jiao)易成本高也(ye)是一大困(kun)擾難題(ti)。“中央正著力(li)推進(jin)簡政放權，大力(li)降(jiang)稅(shui)(shui)(shui)清(qing)費并深化改革，這方面成效(xiao)顯(xian)著，同時也(ye)還有很多文章可做(zuo)。”

增(zeng)強公眾納稅意識預算公開透(tou)明是關鍵(jian)

有關(guan)稅負(fu)話(hua)題的(de)爭議背后，如何(he)增(zeng)強(qiang)公眾納稅意識問(wen)題備受關(guan)注。

“納稅意(yi)(yi)識不(bu)(bu)足的背后，與預(yu)決算(suan)(suan)(suan)公(gong)開不(bu)(bu)夠、百姓(xing)心里不(bu)(bu)踏實有關(guan)。”樓繼(ji)偉說，“預(yu)決算(suan)(suan)(suan)公(gong)開后知道錢是(shi)怎么花的，花的對不(bu)(bu)對，百姓(xing)自然愿意(yi)(yi)納稅。預(yu)算(suan)(suan)(suan)改革首(shou)要就是(shi)公(gong)開透(tou)明，公(gong)開是(shi)一般(ban)，不(bu)(bu)公(gong)開是(shi)例外，各級都應如(ru)此。”

他補(bu)充(chong)道，除(chu)了加大(da)公開(kai)力(li)度，相(xiang)關部門(men)還(huan)要著力(li)做到預算公開(kai)后至少讓專(zhuan)家(jia)能看得懂、能夠提(ti)出(chu)質(zhi)詢(xun)，只(zhi)有監(jian)督好(hao)政府花錢才能增強納稅意識(shi)，繼而提(ti)升(sheng)自覺繳稅的社(she)會(hui)風(feng)氣(qi)。

當前財政(zheng)收(shou)支矛盾凸顯，樓(lou)繼偉認為，在經濟新常態的(de)大(da)背景下，我國財政(zheng)收(shou)入彈(dan)性上不去，政(zheng)府勒緊腰(yao)帶過“緊日子”、優化支出結構(gou)提升花錢(qian)效率顯得尤(you)為重要(yao)且大(da)有可(ke)為。