補貼政策退坡 新能源汽車“剎車”？

    我國是最早啟動新能源汽(qi)車(che)財政補(bu)貼政策的(de)(de)國家(jia)之(zhi)一(yi)。但從今年起，國家(jia)對新能源汽(qi)車(che)的(de)(de)補(bu)貼政策開始退坡。面對這一(yi)變化(hua)，正(zheng)在快(kuai)速發展的(de)(de)我國新能源汽(qi)車(che)產業會“剎車(che)”嗎？剛(gang)(gang)剛(gang)(gang)興起的(de)(de)消費熱會冷(leng)嗎？

　　在鄭州剛剛結(jie)束的(de)“中國電動汽車(che)百人會夏季論壇”上(shang)，與會的(de)政府官員(yuan)、行業專家及企業負責人等，對補貼政策退坡會給新能源汽車(che)帶來(lai)的(de)影響各抒己見(jian)。

　　爆發式增長和“小散亂”并存，補貼驅動已顯不可持續性

　　在多項政(zheng)策的疊加效(xiao)應下，近年來我(wo)國(guo)新能(neng)源汽車(che)呈現爆發(fa)式的增長(chang)。據公安部交管局統計，截至2015年底，全(quan)國(guo)新能(neng)源汽車(che)保(bao)有量達58.32萬輛，較2014年猛增169%。今年前7個(ge)月，我(wo)國(guo)新能(neng)源汽車(che)產銷(xiao)量分別達21.5萬輛和20.7萬輛，同比再(zai)次增長(chang)將近1.2倍。

　　但是，火熱產(chan)銷的(de)同時行業發(fa)展也出現(xian)問題。作為一(yi)個政策驅(qu)動(dong)性(xing)產(chan)業，補(bu)貼政策驅(qu)動(dong)對新能源汽車產(chan)業發(fa)展的(de)不(bu)可持續性(xing)開始顯現(xian)。

　　財政(zheng)部經濟建(jian)設(she)司副司長宋(song)秋(qiu)玲說，實踐證明，財政(zheng)的普惠政(zheng)策對培(pei)育新能(neng)源(yuan)汽車初級(ji)市場是行之有效的，但長期執行該(gai)政(zheng)策，企業(ye)容易患上政(zheng)策依賴癥、軟骨病，缺(que)乏技(ji)術開發(fa)和(he)產品升(sheng)級(ji)的動力和(he)壓力，行業(ye)容易出(chu)現低水平(ping)的盲目擴張。

　　浙江吉(ji)利控股(gu)集(ji)團有(you)限公司(si)副董事長楊健認(ren)為，靠(kao)補貼政策刺激，令不少企業忽視了發展投(tou)資(zi)和技術進(jin)步的(de)長期規(gui)劃。與國外相比(bi)，我國整(zheng)車的(de)平(ping)臺化、輕量化、電驅(qu)動一體化設計等方面(mian)都有(you)了差距。

　　據(ju)深圳市發展改革委(wei)副(fu)主任蔡羽介紹，目前全國有200多(duo)家(jia)新能源汽車(che)生產企(qi)業，4000多(duo)個(ge)車(che)型，其中1300多(duo)個(ge)車(che)型實現銷售。也(ye)就是說，企(qi)業平均年產量不(bu)足(zu)3000輛。由此可見，整個(ge)產業小(xiao)、散、亂(luan)的情況十分突(tu)出。

　　根(gen)據財政部、科技部、工信(xin)部和發(fa)展(zhan)改革(ge)委2015年(nian)4月(yue)聯合發(fa)布(bu)的(de)《關于(yu)2016－2020年(nian)新能(neng)源汽(qi)(qi)車(che)推廣應用財政支(zhi)持政策的(de)通知》，從(cong)今年(nian)開始(shi)，新能(neng)源汽(qi)(qi)車(che)補貼門檻將(jiang)逐年(nian)抬高，補貼額度將(jiang)大幅(fu)遞減(jian)。由此標(biao)志(zhi)，補貼政策啟動退坡。

　　比如，2015年續航(hang)超過80公里的(de)純電動車(che)(che)即可(ke)獲補(bu)(bu)貼，到(dao)2016年續航(hang)100公里以上(shang)才能獲得；2015年續航(hang)里程在100－150公里的(de)車(che)(che)型即可(ke)補(bu)(bu)貼3.15萬元，2016年就降為2.5萬元。2017－2018年，除燃料(liao)電池車(che)(che)外，其余車(che)(che)型補(bu)(bu)助標準在2016年基礎上(shang)下降20%；2019－2020年，補(bu)(bu)助標準在2016年基礎上(shang)下降40%。

　　“優厚待遇”漸退，產業和市場勢必受到影響

　　一直靠政(zheng)策靠補貼快速發展(zhan)(zhan)起(qi)來(lai)的我國(guo)新能源(yuan)汽車產業(ye)，在(zai)逐(zhu)漸失去許(xu)多行業(ye)羨慕的“優(you)厚待遇(yu)”后，行業(ye)發展(zhan)(zhan)會(hui)出現“剎車”嗎？這一問題(ti)成為(wei)政(zheng)府、專家和企業(ye)共(gong)同擔心的問題(ti)。

　　一些業內(nei)人(ren)士表示，補貼額度的降低，勢必(bi)影(ying)響(xiang)新能(neng)源(yuan)汽車的市場表現。

　　戴姆勒(le)大中(zhong)華區投資有限公司公共政策總監蔣(jiang)仁(ren)才說(shuo)，補貼退坡(po)后(hou)，對(dui)新能源汽車(che)可能會有負(fu)面影(ying)響(xiang)。交通運(yun)輸部運(yun)輸服務司副司長蔡團結表示，扣除財政補貼，部分車(che)型(xing)購(gou)車(che)成本要高(gao)于同類(lei)型(xing)的(de)燃油車(che)，市場銷售自然(ran)會受到一些影(ying)響(xiang)。

　　但也有不少(shao)業內人士分析稱，補貼政策(ce)的(de)退坡，并(bing)不等于產業扶(fu)持政策(ce)的(de)全面弱化，只是扶(fu)持方式發(fa)生了調整，帶來更多(duo)的(de)是積極意義。

　　宋秋(qiu)玲(ling)透露，未來的(de)補(bu)貼政(zheng)策將提高技術(shu)(shu)門檻，完善補(bu)貼標準，健全監管(guan)體(ti)系，并建立市場化的(de)發展機制(zhi)。這些改變，對(dui)促進技術(shu)(shu)進步(bu)、支持規范(fan)守信的(de)企(qi)(qi)業(ye)會起到正向激勵作用，將推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)加快(kuai)技術(shu)(shu)進步(bu)，促進優(you)勢企(qi)(qi)業(ye)做優(you)做強(qiang)。

　　中國電動(dong)汽車百人會理(li)事長(chang)陳清(qing)泰指出(chu)，購車補貼的(de)退坡，確切(qie)地說是政(zheng)府支(zhi)持(chi)政(zheng)策向促進(jin)創新的(de)轉型。也就是在(zai)購車補貼逐(zhu)步遞減(jian)的(de)同時，政(zheng)府在(zai)研發環節將加大支(zhi)持(chi)力(li)度，集(ji)中資源(yuan)在(zai)動(dong)力(li)電池、核心零部件、電控技術、輕量(liang)化、智能化等方(fang)面(mian)突(tu)破技術瓶(ping)頸。

　　中國工程(cheng)院院士楊(yang)裕生(sheng)認為，新政策(ce)的(de)實施(shi)有利于(yu)督促(cu)企業抓緊研發降(jiang)低成本，生(sheng)產(chan)符合環保和市(shi)場需要的(de)新能源汽(qi)車。

　　用好退坡周期，抓住重要發展機會

　　業內人(ren)士普遍(bian)認為，新(xin)(xin)(xin)能源汽(qi)車(che)正處在(zai)一個重要的(de)發展機會。從全球范圍看，新(xin)(xin)(xin)能源汽(qi)車(che)核心(xin)技術尚待進一步(bu)突破，關(guan)鍵零部件的(de)壁壘還未(wei)形成(cheng)，信(xin)息系統還在(zai)發展，品(pin)牌效應還未(wei)發力，商業模式(shi)正呈(cheng)現多(duo)樣化。可以說，幾乎在(zai)產業鏈(lian)的(de)各個環節都存在(zai)很大(da)的(de)創新(xin)(xin)(xin)空(kong)間。因此，我們(men)要用好(hao)退(tui)坡周期，通過不斷(duan)創新(xin)(xin)(xin)，打(da)造核心(xin)競爭力。

　　北(bei)京新能(neng)源汽(qi)車股份有(you)限(xian)公(gong)司副(fu)總經(jing)理張勇說，在后補(bu)貼時代，作為汽(qi)車企業首先是要加強(qiang)技術創新能(neng)力，掌握(wo)核(he)心技術、核(he)心資(zi)源。其次，要持續提高產(chan)品(pin)品(pin)質、豐(feng)富(fu)產(chan)品(pin)線。還(huan)要降低制造成本，完善(shan)充(chong)電設施(shi)，探索商業模式創新。

　　據介紹，北(bei)京新能源汽(qi)車股份有限公司除(chu)了在國(guo)內有14個研(yan)(yan)發機構之外，在歐洲、美國(guo)、日本、韓(han)國(guo)還有5個研(yan)(yan)發中(zhong)心(xin)。專(zhuan)門從事三(san)電和電動化(hua)技術的(de)研(yan)(yan)發人(ren)(ren)員(yuan)，到(dao)今年年底將達到(dao)1000人(ren)(ren)以上。

　　鄭州宇(yu)通客車股(gu)份有限公司董事長湯玉祥說，新能源汽車正處(chu)在(zai)新產品(pin)推出的(de)初期(qi)，技術飛(fei)速發(fa)展，面臨很(hen)多未(wei)知領域的(de)挑戰，這些不確定也(ye)給(gei)我們帶(dai)來(lai)了巨(ju)大的(de)創新機會。

　　陳清泰(tai)認(ren)為，我(wo)國(guo)較(jiao)早地把(ba)新(xin)能源汽車上升到了國(guo)家戰略，有較(jiao)好的積(ji)累。同(tong)時，我(wo)國(guo)又是全球(qiu)最大(da)的汽車市場。這些條件都給我(wo)國(guo)建立自(zi)主知識產權、培育自(zi)主品(pin)牌提(ti)供(gong)了難得的歷史機遇。

　　“補貼政策(ce)的(de)(de)(de)退(tui)坡，正在(zai)形成強大的(de)(de)(de)倒逼式的(de)(de)(de)正能量。補貼導(dao)向(xiang)將讓(rang)(rang)位于市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)，讓(rang)(rang)位于創新導(dao)向(xiang)。優勝(sheng)劣(lie)汰作用將被(bei)強化，真正能站住腳的(de)(de)(de)，將是(shi)那些具有創新能力、掌握核心(xin)技術、具有品牌效(xiao)應(ying)的(de)(de)(de)企(qi)業。”陳清泰說(shuo)。