天文數字的交通罰款到底去哪了？

10月26日，陜西榆(yu)林市李先(xian)生被(bei)交(jiao)(jiao)警(jing)攔下，檢(jian)查證件時，交(jiao)(jiao)警(jing)突然(ran)指(zhi)責(ze)李先(xian)生未系安全帶，并扣分罰款。

李先生解釋自己是停車接受檢查前才解開的安全帶，并(bing)要(yao)求調取監控(kong)(kong)，交(jiao)警(jing)則(ze)稱監控(kong)(kong)壞了(le)，并(bing)且隨身(shen)攜帶的執法(fa)記錄(lu)儀也(ye)沒電(dian)了(le)。交(jiao)警(jing)甚(shen)至直接表示：“大隊任務重，攔一輛(liang)車不容(rong)易。”

事(shi)實上，在(zai)中國，交警罰(fa)款(kuan)完成任務的(de)事(shi)件屢屢發生，一直沒有得到有效制(zhi)止。大部(bu)分城市(shi)的(de)交通罰(fa)款(kuan)不(bu)僅數額不(bu)公(gong)開，去向(xiang)也不(bu)明。

一、中國交通罰款數額驚人
1、交通罰款不公開，財政局：“這是我們的內部秘密。”
2014年，廣(guang)州公(gong)安局年度“曬帳”時沒有公(gong)開(kai)交通罰款數額，南都的記者(zhe)據此采訪了廣(guang)州財政局副局長，得到的回復(fu)是交通罰款涉密不可以公(gong)開(kai)。“涉密”言論一出，引起(qi)軒然(ran)大波。

廣州市政協委員韓志鵬首先表示疑問：“交通罰沒收入罰的都是老百姓的錢，這個數據有什么涉密的嗎？”
值得一提的(de)是，網(wang)易《熱觀察》在(zai)查看2015年(nian)廣州公安局公布的(de)年(nian)度決(jue)算中(zhong)發現(xian)，此次曬帳公示(shi)了6.54億(yi)元的(de)罰(fa)沒(mei)收(shou)入(ru)（交通違法罰(fa)款與治安罰(fa)款及沒(mei)收(shou)物品變價款都包含(han)在(zai)罰(fa)沒(mei)收(shou)入(ru)內）。

2、多方估算，交通罰款數額是筆天文數字
雖然交通罰款數額未得(de)到公示(shi)，但依然能從(cong)官員透露和估算中得(de)知一二。

2006年(nian)，北京市常務副市長(chang)翟鴻祥透露北京在2005年(nian)交通罰(fa)款超(chao)過10億(yi)元。2015年(nian)7月(yue)，深(shen)圳(zhen)市交警副局長(chang)做客電臺節目時表示(shi)，深(shen)圳(zhen)7個月(yue)違停罰(fa)款約3億(yi)。

據(ju)《經濟》雜志報道，從20世紀90年代末國家規定罰沒款(kuan)上(shang)繳財政開始(shi)累計，北京市交通(tong)罰款(kuan)累計有幾百億元。

二、巨額交通罰款上繳國庫了嗎？
1、法律規定交通罰款應上繳國庫
《道路交(jiao)通安(an)全法(fa)(fa)》第八十二(er)條規定(ding)(ding)：公安(an)機關交(jiao)通管理部(bu)(bu)門依法(fa)(fa)實(shi)施罰款的(de)(de)行政(zheng)處罰，應當(dang)依照有(you)關法(fa)(fa)律、行政(zheng)法(fa)(fa)規的(de)(de)規定(ding)(ding)，實(shi)施罰款決定(ding)(ding)與罰款收(shou)繳分離；收(shou)繳的(de)(de)罰款以及依法(fa)(fa)沒(mei)收(shou)的(de)(de)違法(fa)(fa)所得，應當(dang)全部(bu)(bu)上(shang)繳國庫。

這些規定(ding)至(zhi)少(shao)表明兩個信息：其一(yi)(yi)，作為一(yi)(yi)種非(fei)稅收入的(de)交通罰款，并不(bu)(bu)能(neng)納入地方(fang)財政使用；其二，既(ji)然是應當全部上繳(jiao)國庫，那么就(jiu)不(bu)(bu)應該有(you)任何秘密(mi)可言。

2、交通罰款實際成為糊涂賬
法律明文規定交(jiao)通罰(fa)款不(bu)能(neng)納入地方(fang)(fang)財政，但上(shang)至公安部官(guan)員，下至地方(fang)(fang)財政局對交(jiao)通罰(fa)款的(de)去向卻有不(bu)同說(shuo)辭(ci)。

2013年，公(gong)安部(bu)交(jiao)通(tong)管理(li)科學研究(jiu)所所長王(wang)長君在接(jie)受《中國青年報》的采訪時，明確表示：“所有交(jiao)通(tong)違法(fa)行為的罰(fa)款(kuan)，都是上交(jiao)地方財政的。罰(fa)款(kuan)多少和(he)(he)罰(fa)款(kuan)的使用沒有直接(jie)關系。由地方財政來統籌安排交(jiao)通(tong)基礎設(she)(she)施(shi)、安全設(she)(she)施(shi)、管理(li)設(she)(she)施(shi)的建(jian)設(she)(she)、完善和(he)(he)優化。”

2013年北京市(shi)兩會期間，北京市(shi)財(cai)政局相關(guan)負(fu)責人(ren)(ren)曾(ceng)向區(qu)(qu)縣(xian)人(ren)(ren)大代(dai)表解釋稱，北京市(shi)罰(fa)款(kuan)(kuan)收(shou)入(ru)(主(zhu)要是(shi)交(jiao)通(tong)罰(fa)款(kuan)(kuan))構(gou)成(cheng)是(shi)，市(shi)級(ji)(ji)執(zhi)法(fa)機構(gou)收(shou)到的各項罰(fa)款(kuan)(kuan)，進(jin)入(ru)市(shi)級(ji)(ji)財(cai)政；區(qu)(qu)縣(xian)執(zhi)法(fa)機構(gou)的罰(fa)沒(mei)收(shou)入(ru)，會進(jin)入(ru)區(qu)(qu)縣(xian)財(cai)政。

另一個現象是(shi)，全國大部(bu)分區域都未公開(kai)交通(tong)(tong)罰款的(de)實際(ji)去處。因此，可以推定，如果交通(tong)(tong)罰款沒(mei)有依法上繳(jiao)國庫，這筆(bi)“糊涂賬”就是(shi)非常可疑(yi)的(de)。

三、年末罰單特別多，交警也創收？
所有司機都(dou)會有一個相同的(de)感受，就是(shi)一到年末，交警的(de)執法(fa)力度和罰款數額都(dou)要明顯高(gao)于(yu)其(qi)它月份(fen)。關于(yu)交警創收的(de)傳聞(wen)同樣不絕(jue)于(yu)耳。

1、吉林一公安局把罰款10%返還給交警
2006年，媒體報(bao)道吉林(lin)公主嶺公安局對交警實(shi)行績效考(kao)評機(ji)制：每(mei)吊銷一本駕(jia)駛證記(ji)(ji)(ji)0.5分(fen)，每(mei)暫扣(kou)一本駕(jia)駛證記(ji)(ji)(ji)0.25分(fen)；長鄭公路中(zhong)隊每(mei)糾(jiu)正違章60次記(ji)(ji)(ji)1分(fen)，城區中(zhong)隊每(mei)糾(jiu)正違章20次記(ji)(ji)(ji)1分(fen)，等等。該局規定(ding)：把罰(fa)款(kuan)的10%作為獎金(jin)返(fan)還給(gei)個人，20%返(fan)還給(gei)執(zhi)行罰(fa)款(kuan)的基層單(dan)位；將(jiang)罰(fa)款(kuan)數額與(yu)績效考(kao)評掛鉤(gou)，實(shi)行末位淘(tao)汰。這一考(kao)評方案要(yao)(yao)(yao)求，交警大隊不僅一線(xian)執(zhi)勤人員要(yao)(yao)(yao)上(shang)路罰(fa)款(kuan)，機(ji)關(guan)工(gong)作人員也要(yao)(yao)(yao)完(wan)成罰(fa)款(kuan)任(ren)務，規定(ding)機(ji)關(guan)工(gong)作人員每(mei)月要(yao)(yao)(yao)交1500元(yuan)罰(fa)款(kuan)，才能(neng)得到(dao)375元(yuan)補貼。

據報(bao)道，高額獎勵加末位淘汰引(yin)發(fa)了干(gan)警(jing)(jing)的罰(fa)款比賽，給(gei)該(gai)局(ju)帶(dai)來了可(ke)觀的收入。去年(nian)該(gai)局(ju)罰(fa)沒收入1600多萬元，其(qi)中交警(jing)(jing)罰(fa)款1100多萬元。該(gai)市財政部門將(jiang)罰(fa)沒收入全額返還給(gei)了公安局(ju)，該(gai)局(ju)直接拿(na)出110多萬元作(zuo)為罰(fa)款獎金發(fa)放(fang)給(gei)了一線干(gan)警(jing)(jing)，拿(na)出220多萬元給(gei)了各(ge)交警(jing)(jing)中隊作(zuo)為工作(zuo)經費。

2、只有公開罰款去向，才能平息質疑
2011年，網友發帖稱，衡陽縣交(jiao)警(jing)大隊在平(ping)時根本沒人管(guan)的(de)(de)街道上演了“罰(fa)單(dan)(dan)開(kai)到手軟、拖(tuo)(tuo)車(che)不(bu)停”的(de)(de)好戲。帖子(zi)還稱，為(wei)了多開(kai)罰(fa)單(dan)(dan)，交(jiao)警(jing)還把停車(che)線內的(de)(de)車(che)開(kai)了罰(fa)單(dan)(dan)后馬上用拖(tuo)(tuo)車(che)拖(tuo)(tuo)走，好空出車(che)位(wei)釣更(geng)多的(de)(de)車(che)來停車(che)以開(kai)單(dan)(dan)罰(fa)錢，罰(fa)單(dan)(dan)100元一(yi)張，拖(tuo)(tuo)車(che)200元一(yi)輛車(che)（距離(li)不(bu)過(guo)2、3公里）。