新法規完善冷鏈體系 或刺激冷藏車市場

新(xin)版(ban)《食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)》修訂草案2015年(nian)4月(yue)24日經十(shi)二屆全(quan)(quan)國(guo)人大常委會第十(shi)四次會議表決通過。這是該(gai)法(fa)自(zi)2009年(nian)實(shi)施(shi)以(yi)來，中國(guo)立法(fa)機(ji)關對這一(yi)民生(sheng)立法(fa)的重要(yao)修改(gai)，修改(gai)后(hou)的食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)自(zi)2015年(nian)10月(yue)1日起施(shi)行。新(xin)修改(gai)后(hou)的食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)法(fa)將(jiang)對食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)相關環(huan)節實(shi)施(shi)最嚴格(ge)的全(quan)(quan)過程管理(li)。從生(sheng)產、運輸、貯存、銷售、餐飲服務等各環(huan)節實(shi)施(shi)最嚴格(ge)的全(quan)(quan)過程管理(li)，強(qiang)化(hua)生(sheng)產經營(ying)者主體(ti)責任，完(wan)善追溯制度(du)加大監管處罰力度(du)。筆者認為，作(zuo)為保障食(shi)品安(an)(an)全(quan)(quan)的冷鏈運輸設備將(jiang)會從中受益。

● 食品安全法關于冷鏈運輸的規定

新(xin)版《食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)》就(jiu)食(shi)品(pin)(pin)運輸(shu)問(wen)題(ti)做了特別闡(chan)述，并(bing)且關注食(shi)品(pin)(pin)在整個(ge)供應(ying)流(liu)(liu)程中的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)監控。這(zhe)對我(wo)國食(shi)品(pin)(pin)冷(leng)鏈物流(liu)(liu)的(de)(de)(de)發展，將(jiang)有(you)(you)很大(da)的(de)(de)(de)促進(jin)作(zuo)用。新(xin)版《食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)》第33條規(gui)(gui)定：貯(zhu)(zhu)存、運輸(shu)和裝卸食(shi)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)容器、工具和設(she)備(bei)應(ying)當(dang)安(an)全(quan)(quan)、無害(hai)，保持清(qing)潔，防止食(shi)品(pin)(pin)污染，并(bing)符(fu)合保證食(shi)品(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)所需的(de)(de)(de)溫度、濕度等特殊要(yao)求，不得將(jiang)食(shi)品(pin)(pin)與有(you)(you)毒、有(you)(you)害(hai)物品(pin)(pin)一(yi)同貯(zhu)(zhu)存、運輸(shu);非食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)經營者從事(shi)食(shi)品(pin)(pin)貯(zhu)(zhu)存、運輸(shu)和裝卸的(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)符(fu)合本(ben)規(gui)(gui)定。

第46條(tiao)第四款(kuan)規(gui)定(ding)，食(shi)品(pin)(pin)生產(chan)企業應當就食(shi)品(pin)(pin)的(de)運輸和交付控制制定(ding)并實施控制要求，保證所生產(chan)的(de)食(shi)品(pin)(pin)符合食(shi)品(pin)(pin)安(an)全標(biao)準。第123條(tiao)規(gui)定(ding)：違反本法(fa)規(gui)定(ding)，未(wei)按(an)要求進行食(shi)品(pin)(pin)貯存、運輸和裝(zhuang)卸的(de)，由(you)縣級(ji)以(yi)上(shang)人民政(zheng)府食(shi)品(pin)(pin)藥品(pin)(pin)監督管理等部門按(an)照(zhao)各自職責分工(gong)責令改正(zheng)，給予(yu)警告;拒(ju)不(bu)改正(zheng)的(de)，責令停(ting)產(chan)停(ting)業，并處一(yi)萬元(yuan)以(yi)上(shang)五萬元(yuan)以(yi)下罰款(kuan);情節嚴重的(de)，吊銷(xiao)許可(ke)證。

“民以食(shi)為天，食(shi)以安為先”，從宏觀(guan)上看，新版食(shi)品(pin)安全法與冷(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)(wu)流(liu)休戚相關，新版《食(shi)品(pin)安全法》的(de)(de)(de)實施，將(jiang)會促(cu)進(jin)我國冷(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)(wu)流(liu)水平得(de)到(dao)(dao)提升(sheng)。一是(shi)促(cu)進(jin)建(jian)設(she)獨立(li)完整的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)冷(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)(wu)流(liu)體系，為了(le)保證(zheng)食(shi)品(pin)質量，減少損耗(hao)，要求食(shi)品(pin)在生產、貯藏、運(yun)輸(shu)(shu)、銷售(shou)到(dao)(dao)消(xiao)費前的(de)(de)(de)各個環節(jie)始終處于食(shi)品(pin)所必(bi)需的(de)(de)(de)低(di)溫環境中(zhong)。二是(shi)冷(leng)(leng)藏食(shi)品(pin)的(de)(de)(de)品(pin)種很多(duo)，每種產品(pin)所要求的(de)(de)(de)低(di)溫儲(chu)藏時間與條件(jian)等技術指(zhi)標(biao)都不盡相同，要求運(yun)輸(shu)(shu)不同的(de)(de)(de)食(shi)品(pin)對應選擇不同的(de)(de)(de)冷(leng)(leng)鏈設(she)備。此(ci)外，對于加大冷(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)(wu)流(liu)基礎設(she)施投入，加強冷(leng)(leng)庫建(jian)設(she)等也(ye)將(jiang)起到(dao)(dao)推動作用。

● 食品冷鏈是保障食品安全的重要保證

食品(pin)冷鏈(lian)，簡(jian)而言之(zhi)就是(shi)食品(pin)從生產(chan)到(dao)流(liu)通(tong)整(zheng)個過(guo)(guo)程的(de)(de)(de)特(te)殊(shu)供應鏈(lian)系統，其(qi)任何(he)一(yi)個環節的(de)(de)(de)斷裂都會引發食品(pin)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱(yin)患的(de)(de)(de)產(chan)生。冷鏈(lian)物(wu)流(liu)由多(duo)個環節組(zu)成，從食品(pin)原料(liao)的(de)(de)(de)種植(zhi)和(he)采購(gou)、加工、流(liu)通(tong)和(he)配(pei)送，直至零售和(he)消(xiao)費的(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)過(guo)(guo)程，是(shi)一(yi)項復雜(za)的(de)(de)(de)低溫系統工程，確(que)(que)保(bao)各(ge)環節的(de)(de)(de)質(zhi)量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問(wen)題是(shi)冷鏈(lian)物(wu)流(liu)的(de)(de)(de)核(he)心。如何(he)確(que)(que)保(bao)食品(pin)質(zhi)量安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)問(wen)題則成為冷鏈(lian)物(wu)流(liu)和(he)傳統物(wu)流(liu)的(de)(de)(de)區(qu)別所在。冷鏈(lian)物(wu)流(liu)的(de)(de)(de)特(te)殊(shu)性(xing)就在于它的(de)(de)(de)流(liu)通(tong)配(pei)送需要(yao)一(yi)個系統的(de)(de)(de)、精確(que)(que)的(de)(de)(de)、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)保(bao)證的(de)(de)(de)操作。

在食(shi)品(pin)運(yun)輸(shu)中(zhong)應用，冷(leng)(leng)鏈物流是(shi)(shi)對食(shi)品(pin)安(an)全的(de)(de)最強有(you)力保(bao)證(zheng)。要(yao)保(bao)證(zheng)冷(leng)(leng)凍(dong)食(shi)品(pin)的(de)(de)質(zhi)量和(he)安(an)全，最關鍵的(de)(de)是(shi)(shi)‘冷(leng)(leng)鏈’不能斷裂，也就是(shi)(shi)說在食(shi)物的(de)(de)制造、貯藏、運(yun)輸(shu)配送(song)、零售過程中(zhong)，應始終處于受控的(de)(de)低(di)溫(wen)狀態。目前(qian)，食(shi)品(pin)在產、銷、運(yun)過程中(zhong)的(de)(de)安(an)全已成為全國人民關心(xin)(xin)的(de)(de)重要(yao)節點，生活中(zhong)90%的(de)(de)肉類(lei)和(he)80%的(de)(de)豆制品(pin)都(dou)需要(yao)冷(leng)(leng)鏈運(yun)輸(shu)，迫(po)切需要(yao)建設專(zhuan)門的(de)(de)物流配送(song)中(zhong)心(xin)(xin)。

我國農產品(pin)(pin)產量一(yi)(yi)直(zhi)處(chu)于世(shi)界第一(yi)(yi)的(de)位置，無論是糧食(shi)、蔬菜(cai)、肉類、蛋類、水(shui)產品(pin)(pin)還是水(shui)果產量均呈現增(zeng)長態(tai)勢，為食(shi)品(pin)(pin)工(gong)業提供(gong)了極為豐(feng)富(fu)的(de)原料。因此(ci)，保證食(shi)品(pin)(pin)質量、減少食(shi)品(pin)(pin)損耗是一(yi)(yi)項(xiang)系統工(gong)程也是一(yi)(yi)項(xiang)民生(sheng)工(gong)程。食(shi)品(pin)(pin)冷藏(zang)(zang)鏈由冷凍加工(gong)、冷凍貯藏(zang)(zang)、冷藏(zang)(zang)運輸和冷凍銷(xiao)售4個方面構成。

冷(leng)藏運(yun)(yun)輸作(zuo)為其中(zhong)的(de)(de)一個(ge)重要(yao)(yao)環(huan)(huan)節，直接關(guan)系到(dao)了(le)食品(pin)的(de)(de)安全(quan)與否，也(ye)是整個(ge)過程中(zhong)最難控制(zhi)和普及的(de)(de)環(huan)(huan)節。冷(leng)藏運(yun)(yun)輸作(zuo)為食品(pin)冷(leng)藏鏈(lian)的(de)(de)一個(ge)重要(yao)(yao)環(huan)(huan)節，冷(leng)藏車(che)是冷(leng)藏運(yun)(yun)輸環(huan)(huan)節的(de)(de)重要(yao)(yao)設備，運(yun)(yun)輸企業(ye)本應(ying)按要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)使(shi)用(yong)(yong)符(fu)合要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)冷(leng)藏車(che)，只是由于某些原(yuan)因使(shi)運(yun)(yun)送的(de)(de)易(yi)腐食品(pin)達不(bu)到(dao)委(wei)托方的(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)(qiu)。原(yuan)因包括，沒有使(shi)用(yong)(yong)合格(ge)的(de)(de)冷(leng)藏車(che)，或是故意(yi)用(yong)(yong)普通貨車(che)代替(ti)冷(leng)藏車(che)。

● 新版《食品安全法》將刺激國內冷藏保溫車市場需求

近年來，在(zai)食(shi)品(pin)工業和(he)食(shi)品(pin)生產高速發展的(de)背景下(xia)，食(shi)品(pin)安全(quan)問題頻現。我國人民(min)群眾生活水平明(ming)顯(xian)提高，社會對食(shi)品(pin)安全(quan)問題的(de)關注程度日(ri)益高漲。制冷(leng)設備是(shi)保障(zhang)食(shi)品(pin)安全(quan)的(de)重(zhong)要(yao)環節(jie)。運輸及檢測環節(jie)，食(shi)品(pin)腐爛變(bian)質是(shi)造(zao)成食(shi)品(pin)安全(quan)隱患的(de)主要(yao)原因之一，因此食(shi)品(pin)在(zai)由生產環節(jie)到(dao)達最終消(xiao)費者(zhe)手中的(de)整個產業過程都離不開現代冷(leng)鏈(lian)物流。

目(mu)前發達(da)國(guo)家(jia)(jia)易腐(fu)食品(pin)的(de)冷藏運(yun)(yun)輸率已(yi)超(chao)過(guo)60%，其中美(mei)國(guo)、日本、西歐等國(guo)家(jia)(jia)和地區超(chao)過(guo)80%，而我(wo)國(guo)只有20%左(zuo)右。我(wo)國(guo)的(de)果(guo)蔬在采摘、運(yun)(yun)輸、儲運(yun)(yun)等物流(liu)環節損耗率達(da)25%。據(ju)有關數(shu)據(ju)顯示，目(mu)前我(wo)國(guo)的(de)肉類食品(pin)廠(chang)(chang)有2500多家(jia)(jia)，年(nian)產(chan)(chan)(chan)肉類6000萬噸(dun);速凍食品(pin)廠(chang)(chang)2000多家(jia)(jia)，年(nian)產(chan)(chan)(chan)量(liang)超(chao)過(guo)850萬噸(dun);冷飲業4000多家(jia)(jia)，年(nian)產(chan)(chan)(chan)量(liang)150多萬噸(dun);乳品(pin)業1500多家(jia)(jia)，年(nian)產(chan)(chan)(chan)量(liang)800萬噸(dun);水產(chan)(chan)(chan)品(pin)年(nian)產(chan)(chan)(chan)量(liang)4400萬噸(dun)。

另(ling)外(wai)，2010年7月國(guo)家發(fa)改委發(fa)布的(de)《農(nong)產(chan)品(pin)(pin)冷(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)流(liu)發(fa)展規劃》(2010-2015年)在分(fen)析我(wo)國(guo)當前農(nong)產(chan)品(pin)(pin)冷(leng)(leng)鏈物(wu)(wu)流(liu)發(fa)展現狀基礎上(shang)提出(chu)：2015年，果蔬、肉類(lei)、水產(chan)品(pin)(pin)冷(leng)(leng)鏈流(liu)通(tong)率分(fen)別提高到20%、30%、36%以上(shang)，冷(leng)(leng)藏運(yun)輸率分(fen)別提高到30%、50%、65%左右，流(liu)通(tong)環節產(chan)品(pin)(pin)腐損(sun)率分(fen)別降(jiang)至15%、8%、10%以下。這(zhe)(zhe)些總量超(chao)過(guo)億萬(wan)噸的(de)食(shi)品(pin)(pin)都屬于(yu)易腐食(shi)品(pin)(pin)，都需要冷(leng)(leng)藏運(yun)輸。然而，我(wo)國(guo)的(de)低溫肉制品(pin)(pin)只占(zhan)肉類(lei)制品(pin)(pin)總產(chan)量的(de)20%。由于(yu)諸多原因，最近(jin)這(zhe)(zhe)幾年，我(wo)國(guo)冷(leng)(leng)藏保溫汽(qi)車年產(chan)銷是(shi)一(yi)直維持(chi)在4000—5000輛之間，這(zhe)(zhe)與(yu)社會發(fa)展速度和市場的(de)實際需求相比是(shi)很不正(zheng)常的(de)。

面(mian)對如(ru)此大的(de)(de)市場，加之新(xin)版《食品安(an)全法》的(de)(de)實施(shi)，冷(leng)鏈項目建設將實現穩步增長，同(tong)時作(zuo)為(wei)冷(leng)鏈運輸(shu)環(huan)節的(de)(de)冷(leng)藏保溫車也將水漲船高，這對于冷(leng)鏈物流企(qi)業和(he)冷(leng)藏保溫車生產企(qi)業是個(ge)難得的(de)(de)機會，關鍵看企(qi)業如(ru)何(he)把握。