交通運輸部：收費公路改革堅持四個原則

1月(yue)29日(ri)，交通(tong)運輸(shu)部召開(kai)例行新(xin)(xin)聞(wen)發(fa)布會(hui)，交通(tong)運輸(shu)部新(xin)(xin)聞(wen)發(fa)言人徐成光在會(hui)上表示，收(shou)費公(gong)路改革(ge)將(jiang)堅持(chi)四(si)個(ge)原則(ze)，包括堅持(chi)用路者付費原則(ze)、政府債務風險可控原則(ze)、鼓勵社會(hui)資本(ben)投資原則(ze)和收(shou)費公(gong)路信息公(gong)開(kai)制(zhi)度化、規范化原則(ze)。

徐(xu)成(cheng)光表示，去(qu)年底(di)，交(jiao)通運(yun)輸(shu)部發(fa)布了2013年全國收費(fei)公路統計(ji)公報，同時，還下發(fa)通知(zhi)，要求(qiu)各省區(qu)市(shi)交(jiao)通運(yun)輸(shu)主管部門參照交(jiao)通運(yun)輸(shu)部做(zuo)法，公開本地(di)收費(fei)公路統計(ji)信息。據(ju)我們了解(jie)，近期已有云南、河北、重慶(qing)、山東、湖北等省，公布了當地(di)收費(fei)公路統計(ji)數據(ju)。

談到如(ru)何進一步深化(hua)收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)改革，徐(xu)成光表示，首先，要充分(fen)肯定收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施以(yi)(yi)來，特別是2004年《收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)管理條例》頒(ban)布實(shi)施以(yi)(yi)來，對推動我國公(gong)路(lu)跨越式發展所(suo)發揮的重要作用。可(ke)(ke)以(yi)(yi)說(shuo)，如(ru)果沒有(you)收(shou)費(fei)公(gong)路(lu)政(zheng)策(ce)(ce)，不可(ke)(ke)能(neng)(neng)有(you)今天四(si)通八達的高速公(gong)路(lu)網，可(ke)(ke)能(neng)(neng)也(ye)無法解決過去長期以(yi)(yi)來影響我國經濟社會(hui)發展的“瓶(ping)頸”制約。

其次，我們也要(yao)(yao)(yao)看到，隨(sui)著經濟社會發展以及全面深(shen)化(hua)(hua)改革的(de)不斷深(shen)入(ru)，現(xian)有收(shou)費公(gong)路(lu)(lu)政(zheng)策(ce)確實有很多不適應之(zhi)處。從全面深(shen)化(hua)(hua)改革的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)看，新(xin)修訂實施的(de)《預算(suan)法》，以及國務院出臺(tai)的(de)深(shen)化(hua)(hua)預算(suan)管理(li)制度改革、加強地方(fang)政(zheng)府債務性管理(li)、創新(xin)重(zhong)點領(ling)域(yu)投融資機制鼓(gu)勵社會投資等(deng)一系列新(xin)的(de)重(zhong)大改革，都對(dui)收(shou)費公(gong)路(lu)(lu)政(zheng)策(ce)提(ti)出了新(xin)的(de)要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。從公(gong)路(lu)(lu)交通自身(shen)發展看，現(xian)有的(de)一些(xie)規(gui)定也不能(neng)滿足公(gong)路(lu)(lu)建(jian)設(she)加快成網和(he)高速公(gong)路(lu)(lu)網絡化(hua)(hua)運營管理(li)的(de)實際要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。

第三，就是改革(ge)(ge)的(de)頂層設計和(he)路徑選擇問題。總體思(si)(si)路是，按照黨的(de)十八(ba)大、十八(ba)屆三中(zhong)四中(zhong)全(quan)會精神，用(yong)全(quan)新思(si)(si)路、全(quan)新視野、全(quan)新目標，加快(kuai)調(diao)整和(he)完善收(shou)(shou)費(fei)公(gong)路政(zheng)策，加快(kuai)《收(shou)(shou)費(fei)公(gong)路管理(li)條(tiao)例》修訂進程。改革(ge)(ge)的(de)路徑和(he)《條(tiao)例》的(de)修訂，將堅(jian)持四個原(yuan)則：一是堅(jian)持用(yong)路者付費(fei)原(yuan)則，通過稅收(shou)(shou)這(zhe)種間接付費(fei)方式，提供(gong)體現均等化(hua)的(de)普遍(bian)服務(wu)的(de)非收(shou)(shou)費(fei)公(gong)路，主(zhu)要由公(gong)共財(cai)政(zheng)來保障建設、養護和(he)運營管理(li)的(de)資金需求。

同時，通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)收取車輛通(tong)(tong)(tong)行費(fei)(fei)這種直接付(fu)費(fei)(fei)的(de)方式，為特定群體提供高(gao)效率(lv)服務的(de)收費(fei)(fei)公(gong)(gong)路(lu)，這種收費(fei)(fei)公(gong)(gong)路(lu)建設(she)養護資(zi)(zi)金通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)市場籌措(cuo)，未來收費(fei)(fei)公(gong)(gong)路(lu)將基本(ben)為高(gao)速公(gong)(gong)路(lu)。二是政府(fu)債(zhai)(zhai)務風(feng)險可控原(yuan)則，努力(li)提高(gao)政府(fu)債(zhai)(zhai)務性公(gong)(gong)路(lu)的(de)償債(zhai)(zhai)能力(li)，確保(bao)政府(fu)性債(zhai)(zhai)務的(de)正常償還(huan)。三是鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)原(yuan)則，推廣政府(fu)與社會資(zi)(zi)本(ben)合作等模式，通(tong)(tong)(tong)過(guo)(guo)規范的(de)特許(xu)經營制度、合理定價和(he)財政補貼，保(bao)障投(tou)資(zi)(zi)者合理的(de)長期(qi)穩(wen)定投(tou)資(zi)(zi)回報(bao)，從(cong)而鼓(gu)勵和(he)吸引社會資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)經營性公(gong)(gong)路(lu)。

四是加(jia)強(qiang)政府監管，將(jiang)收費(fei)公(gong)路信息公(gong)開制度化、規范化，切實保(bao)障收費(fei)公(gong)路資金的合理使用以(yi)及收費(fei)公(gong)路良好(hao)的路況和服務水平，更(geng)好(hao)地滿足人民群眾的知情權和出行需求。