最高法醞(yun)釀醉駕入刑司(si)法解釋(shi)

“醉(zui)駕入(ru)刑(xing)”一周年。警方查(cha)處醉(zui)駕遭遇各(ge)種躲(duo)避(bi)酒精測試“花招”：沖崗(gang)、臨時飲酒、拒不下車等(deng)等(deng)。針對“醉(zui)駕入(ru)刑(xing)”的(de)處罰，這(zhe)種行為也沒更嚴格的(de)法律規定。

另外，各地法院對(dui)于醉駕判案也“寬(kuan)嚴”不一，個別法院適用緩刑(xing)過多，導(dao)致法律失去威懾(she)。

據(ju)了(le)解(jie)，最高法正在調研醉駕案件，醞(yun)釀出臺(tai)相關司法解(jie)釋。

從首例“醉駕入刑”案件至今，“醉駕入刑”已實(shi)施一(yi)周年(nian)。

公安(an)部(bu)副(fu)部(bu)長黃(huang)明透(tou)露，全國警方(fang)共查處醉(zui)駕案(an)件36.8萬起，同比下降四成(cheng)。北京、上海兩座一線城(cheng)市(shi)的醉(zui)駕下降幅度達(da)七成(cheng)。

但是1年來，“醉駕入刑”執(zhi)行(xing)也遭遇尷(gan)尬。被查后(hou)下車(che)喝酒，在車(che)上(shang)找人頂(ding)包，聲稱患傳染病企圖嚇退交警(jing)，甚至強行(xing)掉頭(tou)沖卡……躲避酒駕檢測的人員應對招(zhao)數層出不窮。

另外，在司法程(cheng)序上，個別地方(fang)法院適用(yong)緩刑(xing)過多，削弱了刑(xing)法的威(wei)懾(she)力。

記者從(cong)最(zui)高法(fa)獲悉，最(zui)高法(fa)目前(qian)正(zheng)在對全國的醉(zui)駕案件進行調研，并醞釀出臺相(xiang)關司(si)法(fa)解釋。

逃避酒精測試尚無威懾約束

在近日(ri)公(gong)(gong)安部(bu)、中(zhong)國法學(xue)會(hui)召(zhao)開的(de)“兩法修正案”實施一周年專題研討會(hui)上，公(gong)(gong)安部(bu)副部(bu)長黃明(ming)透露，醉(zui)駕正式入刑(xing)一年間，大中(zhong)城市民眾(zhong)自覺抵制(zhi)酒(jiu)(jiu)駕的(de)意識明(ming)顯增(zeng)強，“開車不飲(yin)酒(jiu)(jiu)，飲(yin)酒(jiu)(jiu)不開車”的(de)觀念正逐步深入人(ren)心。

在此(ci)推動下，全國因酒駕導致的事故和死亡(wang)人(ren)數也(ye)明(ming)顯減少。

全國政協委(wei)員、蘇州大學(xue)法(fa)學(xue)院(yuan)教授楊海坤將這個(ge)變(bian)化(hua)形容為“艱難而巨大的轉變(bian)，是(shi)國家(jia)和社會文明的進步。”

不久前，清(qing)華大(da)學(xue)法學(xue)院教授余凌云領銜完成(cheng)了“改善中(zhong)國酒駕(jia)與超(chao)速駕(jia)駛的法律”研究(jiu)報告。

報(bao)告披(pi)露，在(zai)中(zhong)國實施“醉駕(jia)入刑(xing)”的(de)第一年，酒(jiu)駕(jia)司(si)機逃避酒(jiu)精測試(shi)的(de)現象仍然頻發，這也讓警(jing)方執法遭遇了難題和尷尬。

在被查獲后(hou)(hou)，有的(de)司機(ji)下車(che)后(hou)(hou)當(dang)即飲(yin)酒，以證明(ming)是開(kai)車(che)未飲(yin)酒，有的(de)緊(jin)閉門窗，躲在車(che)內幾個小時(shi)不(bu)出來，有的(de)找車(che)內其(qi)他人員頂包(bao)，還有的(de)聲稱患有傳(chuan)染病(bing)試圖(tu)嚇退交(jiao)警。更(geng)讓(rang)人擔心的(de)是，有的(de)司機(ji)被查后(hou)(hou)強行(xing)沖卡，甚至暴力抗法。

余凌云(yun)稱(cheng)，對于這些酒駕人員(yuan)的“花招”目(mu)前法律上尚無有(you)威懾力的條款。比如，下(xia)車(che)后飲酒等逃避酒精測試的做法，根據治(zhi)安管理處罰(fa)辦(ban)法，屬于“阻(zu)礙警察依法執行職務(wu)”的行為，處罰(fa)僅僅為5日以(yi)上10日以(yi)下(xia)拘留，并罰(fa)款500元。對于頂包(bao)行為，刑法也(ye)沒有(you)相應的規定。

醉駕入刑各地判案寬嚴不一

去年6月，遼寧省沈陽市(shi)銷售裝修材料的個體業主(zhu)陳星(化名(ming))在交(jiao)警的臨檢中被測出酒精(jing)含量超標，最終被判處拘役(yi)2個月并處罰金。

談及(ji)當時的(de)經歷，陳星至今(jin)仍然追悔莫(mo)及(ji)。

陳星說，他(ta)看到(dao)了電視(shi)和報(bao)紙上報(bao)道(dao)了“醉駕(jia)入刑(xing)”的(de)消息，但由于沈(shen)陽人有喝酒的(de)習慣，談生(sheng)意、辦事情、朋友聚會都少不(bu)了要喝上幾杯(bei)，所以當(dang)時并沒有太在意，以為自己少喝兩杯(bei)應該達不(bu)到(dao)入刑(xing)的(de)標(biao)準。

然而，正是因為他(ta)(ta)(ta)的(de)“不(bu)在意”導致(zhi)入(ru)獄(yu)。這件事(shi)發生后，他(ta)(ta)(ta)的(de)母親差點心臟病復發，家人(ren)也(ye)為此受到巨大的(de)精(jing)神壓(ya)力。此后，他(ta)(ta)(ta)無論在談(tan)生意還是聚會中只要(yao)開車(che)便(bian)會滴酒(jiu)不(bu)沾(zhan)。

但跟陳星有類似(si)醉駕的(de)(de)司機(ji)卻未受到(dao)同樣的(de)(de)處罰(fa)。

2011年6月3日，新疆誕(dan)生(sheng)全國(guo)首(shou)例醉駕免(mian)刑(xing)案。克(ke)拉瑪依市王某被判免(mian)予刑(xing)事處罰。免(mian)刑(xing)的理由是：血液(ye)中酒(jiu)精含(han)量為每百毫升83.06毫克(ke)，超出醉駕標(biao)準不多(duo)。被查后認罪態度(du)較好。法院最后認定此案為“情節輕微(wei)”。

1年(nian)間，湖北(bei)、廣(guang)東等(deng)地(di)相繼出現醉駕免(mian)刑(xing)案例。免(mian)刑(xing)的主要情節基本是醉酒(jiu)程度(du)較(jiao)低，未造成(cheng)人員傷(shang)亡、財產(chan)損失，認罪(zui)態度(du)較(jiao)好(hao)。

雖然最高法“醉(zui)駕(jia)入(ru)刑(xing)”審理的(de)(de)整體思路要求“寬嚴相(xiang)濟”原則，但是在1年的(de)(de)司法實(shi)踐中，不(bu)同的(de)(de)地區對(dui)醉(zui)駕(jia)案(an)件的(de)(de)量刑(xing)上存在明顯差(cha)異(yi)。

記者梳理發現，北京(jing)在判決(jue)醉駕的案件中，實刑(xing)率達99%。廣東、安徽、重慶、云南適(shi)用(yong)緩刑(xing)比例超(chao)過40%，部分(fen)城(cheng)市法院判決(jue)緩刑(xing)的比例高達73%。在安徽省合(he)肥市廬陽區檢察院去(qu)年5月(yue)到今年2月(yue)辦(ban)理的已判決(jue)的25起(qi)案件中，被告人均被適(shi)用(yong)緩刑(xing)。

學者建議醉駕慎用緩刑

針對(dui)地方法(fa)院(yuan)對(dui)“寬嚴(yan)相濟”原則的理解不一導致量刑(xing)(xing)(xing)(xing)不一的情形(xing)，中國刑(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)學(xue)研究會會長、北京師范大學(xue)刑(xing)(xing)(xing)(xing)事(shi)法(fa)律(lv)科(ke)學(xue)研究院(yuan)院(yuan)長趙秉志認為，醉駕本來(lai)就屬于輕(qing)罪，刑(xing)(xing)(xing)(xing)罰很(hen)輕(qing)，如果(guo)再(zai)大量適用緩(huan)刑(xing)(xing)(xing)(xing)或者免刑(xing)(xing)(xing)(xing)，將會極大地削弱刑(xing)(xing)(xing)(xing)法(fa)的威懾力，影響其法(fa)律(lv)效果(guo)和(he)社會效果(guo)。因此(ci)，對(dui)醉駕案(an)件應(ying)當慎用緩(huan)刑(xing)(xing)(xing)(xing)，更要(yao)慎用免刑(xing)(xing)(xing)(xing)。

趙秉志稱，根據(ju)《刑法(fa)修(xiu)正案(八)》的規(gui)定和(he)修(xiu)法(fa)精神，對醉(zui)駕(jia)行為(wei)(wei)不應(ying)(ying)(ying)一律(lv)入(ru)(ru)(ru)刑，但不入(ru)(ru)(ru)刑的醉(zui)駕(jia)行為(wei)(wei)應(ying)(ying)(ying)當是少數，大量醉(zui)駕(jia)行為(wei)(wei)均應(ying)(ying)(ying)入(ru)(ru)(ru)刑。除了“情節顯(xian)著輕微危(wei)害(hai)不大”的醉(zui)駕(jia)可依照刑法(fa)典(dian)的第13條(tiao)的規(gui)定不入(ru)(ru)(ru)刑，情節一般和(he)情節惡劣的醉(zui)駕(jia)行為(wei)(wei)均應(ying)(ying)(ying)入(ru)(ru)(ru)刑。

余凌云(yun)對趙秉志(zhi)的(de)觀點(dian)很(hen)認同(tong)。

他認為，糾正各地(di)法(fa)(fa)院量刑不一的做法(fa)(fa)從(cong)根本上講，最(zui)高法(fa)(fa)應(ying)該出臺醉駕案件審(shen)理的相(xiang)關司法(fa)(fa)解釋(shi)，細化法(fa)(fa)律(lv)的操作(zuo)規范，辨明(ming)醉駕案件罪(zui)與非(fei)罪(zui)的模糊地(di)帶(dai)。

中國法(fa)學(xue)會(hui)(hui)犯罪學(xue)研究(jiu)會(hui)(hui)副會(hui)(hui)長、北京(jing)師范大(da)學(xue)刑事法(fa)律科學(xue)研究(jiu)院(yuan)常務(wu)副院(yuan)長盧建平認(ren)為，世界上(shang)沒有(you)兩個完全相(xiang)同的(de)案件，正如世界上(shang)沒有(you)兩個完全相(xiang)同的(de)人一(yi)樣。對于(yu)某些醉駕(jia)者(zhe)，適用道路交通安全法(fa)所規(gui)定的(de)行政處(chu)罰就足以達到使其悔過自新的(de)目的(de)，不應“一(yi)刀(dao)切”式地追究(jiu)刑事責任。

最高法醞釀出臺司法解釋

早在“醉駕入刑”實施之初(chu)，在全國輿論為(wei)“醉駕一(yi)律(lv)入刑”一(yi)片叫好聲中(zhong)，最高法(fa)副院長張軍曾表示，對于危害社會(hui)行為(wei)情(qing)節(jie)顯著輕(qing)微、危害不(bu)大的(de)(de)酒駕行為(wei)，不(bu)認為(wei)是犯(fan)罪(zui)，并要求各級法(fa)院正確把握危險駕駛罪(zui)構成(cheng)條件，不(bu)應認為(wei)只要達(da)到醉酒標準駕駛機動(dong)車的(de)(de)就一(yi)律(lv)構成(cheng)刑事犯(fan)罪(zui)。

最(zui)高法(fa)刑五(wu)庭(ting)庭(ting)長高貴君(jun)表示，“醉駕(jia)入(ru)刑”實(shi)施一年來，全國(guo)法(fa)院收案(an)23000余件(jian)，結案(an)21000余件(jian)，結案(an)率為92.9%。

在(zai)醉(zui)駕案(an)件審理上(shang)，各級法院(yuan)對醉(zui)駕案(an)件普遍采取(qu)了(le)整(zheng)體從嚴(yan)的(de)(de)(de)做法，特(te)別是酒駕情節嚴(yan)重從嚴(yan)懲治，比如(ru)醉(zui)駕發(fa)生交通事故的(de)(de)(de)，醉(zui)駕后發(fa)生逃逸(yi)的(de)(de)(de)，醉(zui)酒程度高(gao)的(de)(de)(de)，逃避阻(zu)礙公安機關依(yi)法檢查的(de)(de)(de)。

對醉(zui)駕情節較輕的(de)犯罪，比如(ru)醉(zui)酒(jiu)程度(du)較低，沒有發(fa)生(sheng)交通事故的(de)，投案自首的(de)，認罪悔罪態度(du)較好(hao)的(de)，從寬(kuan)處理，該判緩(huan)刑的(de)可(ke)以依法判處緩(huan)刑。

對這(zhe)一年(nian)來(lai)出(chu)現(xian)的新情況(kuang)，中國法學會黨組書記、常務副會長(chang)陳冀平也表(biao)示，司法部(bu)門要完善醉駕案件相關(guan)的法律(lv)法規(gui)，保證基層法院在審理中量刑公正一致。

余凌云認為(wei)，司法部門還應對醉駕人員“打擦邊(bian)球”的行為(wei)進行法律認定(ding)，及時制止這類(lei)行為(wei)發生。

據悉，最(zui)高法(fa)目前(qian)正在(zai)對全國的醉駕案件進行調研，并醞(yun)釀出(chu)臺相關司法(fa)解(jie)釋。

■ 數據

去年(nian)，全國(guo)因酒(jiu)駕導(dao)致事故(gu)3555起，死亡1220人，分(fen)別(bie)比上年(nian)下降18.8%和37.7%。

從法院審理酒(jiu)駕案件被(bei)告人(ren)的身份看，農民(min)(min)、農民(min)(min)工(gong)、無業人(ren)員所(suo)占(zhan)比例較高，分(fen)別為35.6%、12.8%、18.5%，占(zhan)總數(shu)的三分(fen)之(zhi)二。

(新京報)