新能源汽(qi)(qi)(qi)車發展(zhan)慢、低速汽(qi)(qi)(qi)車升級難(nan)、黃標車淘汰難(nan)、車油不匹配、能源轉(zhuan)綠難(nan)等多年的(de)“老大難(nan)”問題面臨全新的(de)外部環境推動力，這正是中國下決心治理“霧霾危機(ji)(ji)”給汽(qi)(qi)(qi)車業帶來的(de)轉(zhuan)型發展(zhan)機(ji)(ji)遇。

直接上牌鼓勵個人購買

《計劃》提(ti)到：大力推廣新能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)。公(gong)交、環(huan)衛等行業和政(zheng)府機關要率先使(shi)用(yong)新能源(yuan)汽(qi)車(che)(che)，采(cai)取直接上牌、財政(zheng)補貼等措施鼓勵(li)個人購買(mai)。北京、上海、廣州(zhou)等城市每年新增或(huo)更新的公(gong)交車(che)(che)中新能源(yuan)和清潔燃料車(che)(che)的比例達到60%以上。

尤其(qi)是(shi)科技部部長萬鋼近日在(zai)2013中(zhong)國汽車(che)產業發展國際(ji)論壇透露(lu)，國務(wu)院正式批復出臺新一輪新能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)示范(fan)推(tui)廣(guang)(guang)辦(ban)(ban)法(fa)，四部門正在(zai)制定實(shi)施細則，不日將正式啟動。主要內(nei)容有以(yi)新能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)為(wei)主開放(fang)市場，以(yi)試點城市為(wei)核(he)心擴大輻射范(fan)圍，改變原有補貼方式等(deng)。記(ji)者認為(wei)，與上一輪新能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)示范(fan)推(tui)廣(guang)(guang)辦(ban)(ban)法(fa)的(de)實(shi)施背景相(xiang)比，中(zhong)央和地(di)方加大對細顆(ke)粒物治理(li)的(de)考核(he)力度(du)，將從頂層(ceng)設計的(de)高度(du)抓住“牛鼻(bi)子”，同(tong)(tong)時(shi)(shi)依靠更科學(xue)的(de)補貼辦(ban)(ban)法(fa)，清(qing)除在(zai)推(tui)廣(guang)(guang)新能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)過程(cheng)中(zhong)的(de)地(di)方保護主義(yi)，以(yi)及(ji)依然要限牌、搖號(hao)等(deng)“玻(bo)璃(li)門”。一直以(yi)來對發展純電動汽車(che)存(cun)在(zai)的(de)“路線(xian)質疑”也(ye)可以(yi)偃旗息鼓了。同(tong)(tong)時(shi)(shi)，新能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)未來有可能(neng)(neng)因為(wei)零排放(fang)的(de)優(you)勢，獲得重污染天氣不限行等(deng)更多(duo)“隱(yin)性補貼”。依靠更多(duo)補貼實(shi)惠，以(yi)及(ji)社會環境賦予使(shi)用者的(de)更加綠(lv)色(se)環保的(de)“炫(xuan)綠(lv)”效應，新能(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)推(tui)廣(guang)(guang)普及(ji)有望加速。

建立合理補償標準淘汰黃標車

《計劃(hua)》提到：加(jia)快淘汰(tai)黃(huang)標車(che)(che)(che)和(he)老舊(jiu)車(che)(che)(che)輛(liang)。采取劃(hua)定(ding)禁(jin)行區(qu)(qu)域、經(jing)濟補(bu)償等方式，逐(zhu)步(bu)淘汰(tai)黃(huang)標車(che)(che)(che)和(he)老舊(jiu)車(che)(che)(che)輛(liang)。到2015年(nian)，淘汰(tai)2005年(nian)底前(qian)注冊營(ying)運的(de)(de)黃(huang)標車(che)(che)(che)，基本淘汰(tai)京津冀(ji)、長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等區(qu)(qu)域內的(de)(de)500萬輛(liang)黃(huang)標車(che)(che)(che)。到2017年(nian)，基本淘汰(tai)全國范圍的(de)(de)黃(huang)標車(che)(che)(che)。

長期以來，黃標車(che)等(deng)老舊機動車(che)的(de)(de)(de)淘汰一直是困(kun)擾大(da)城市的(de)(de)(de)難(nan)題(ti)。因(yin)為這部分車(che)輛(liang)排污量非常大(da)，但是根據今(jin)年(nian)5月1日實施(shi)的(de)(de)(de)《機動車(che)強制(zhi)報(bao)廢標準規(gui)定》，通常所說的(de)(de)(de)私(si)家車(che)無使(shi)用(yong)年(nian)限限制(zhi)，對(dui)行駛60萬公里的(de)(de)(de)引(yin)導報(bao)廢。因(yin)此，環境保護如何與對(dui)私(si)人財產(chan)使(shi)用(yong)權的(de)(de)(de)保護博弈成為焦點。

目前，北京等大城市采取雙管齊下(xia)的(de)(de)思(si)路(lu)，一(yi)方面(mian)設立黃標車(che)限行區(qu)域，一(yi)方面(mian)加(jia)大報廢或轉(zhuan)出補(bu)貼(tie)力度(du)。從(cong)國務院公布(bu)的(de)(de)行動計劃(hua)看，劃(hua)定禁行區(qu)域、經濟補(bu)償等方式也成(cheng)為加(jia)快淘(tao)汰黃標車(che)的(de)(de)主要思(si)路(lu)。

記者認為(wei)，由(you)于黃標(biao)車淘汰(tai)完(wan)后，國一、國二標(biao)準的(de)(de)機動車難免會成為(wei)“環保末位淘汰(tai)制”的(de)(de)重點(dian)，因此，國家有關部(bu)門(men)有必要從(cong)法律(lv)高度(du)明確機動車“環保淘汰(tai)風險”，建(jian)立合理的(de)(de)淘汰(tai)補(bu)償標(biao)準，本著契約精神、法治精神，讓(rang)公(gong)(gong)共(gong)政策在(zai)私家車提前報廢、轉(zhuan)出導致的(de)(de)殘值受損和公(gong)(gong)共(gong)環境保護中(zhong)尋找平衡點(dian)。

倒逼低速汽車產業轉型升級

《計劃》還提到：加快推進低(di)速(su)汽(qi)車(che)升級(ji)換代(dai)。不斷(duan)提高低(di)速(su)汽(qi)車(che)（三輪汽(qi)車(che)、低(di)速(su)貨車(che)）節(jie)能(neng)環保要求，減少污染排放，促進相關產業和產品技術升級(ji)換代(dai)。自(zi)2017年(nian)起，新生產的(de)低(di)速(su)貨車(che)執行(xing)與輕型載(zai)貨車(che)同等的(de)節(jie)能(neng)與排放標準。

長期以來，保有量(liang)很大的(de)(de)低(di)(di)速(su)汽(qi)車(che)(che)(che)一直(zhi)是(shi)機動車(che)(che)(che)領域的(de)(de)“尷尬地帶”。這部分(fen)(fen)車(che)(che)(che)輛多在(zai)農村、城郊作為貨運(yun)或者非法客(ke)運(yun)使用，安全性能(neng)(neng)、環(huan)保性能(neng)(neng)極差(cha)。不但是(shi)交強險中的(de)(de)理(li)賠大戶，冒(mao)黑煙的(de)(de)排(pai)放水平(ping)對環(huan)境造成(cheng)的(de)(de)污(wu)染(ran)更不可輕視(shi)。2009年，根(gen)據汽(qi)車(che)(che)(che)產(chan)業(ye)調整振興規劃(hua)的(de)(de)要(yao)求，國家曾經安排(pai)資金(jin)，對農民報廢三輪(lun)汽(qi)車(che)(che)(che)和低(di)(di)速(su)貨車(che)(che)(che)換購輕型(xing)載貨車(che)(che)(che)以及購買1.3升以下排(pai)量(liang)的(de)(de)微型(xing)客(ke)車(che)(che)(che)，給予(yu)一次性財政補貼。在(zai)汽(qi)車(che)(che)(che)下鄉的(de)(de)過程中，一部分(fen)(fen)低(di)(di)速(su)汽(qi)車(che)(che)(che)被淘(tao)汰、更換。但是(shi)由于(yu)低(di)(di)速(su)汽(qi)車(che)(che)(che)保有量(liang)巨大，這部分(fen)(fen)機動車(che)(che)(che)造成(cheng)的(de)(de)環(huan)境污(wu)染(ran)依然不容忽視(shi)。自(zi)2017年起，新生產(chan)的(de)(de)低(di)(di)速(su)貨車(che)(che)(che)執行(xing)與(yu)輕型(xing)載貨車(che)(che)(che)同等的(de)(de)節能(neng)(neng)與(yu)排(pai)放標準，這將直(zhi)接倒逼國內低(di)(di)速(su)汽(qi)車(che)(che)(che)產(chan)業(ye)轉型(xing)升級。

“必須明確的是(shi)，對機動車(che)的調控(kong)和嚴格(ge)限(xian)制不意味著不發展(zhan)，而是(shi)要在一定范圍內健(jian)康(kang)發展(zhan)。”環保(bao)部機動車(che)排污(wu)監控(kong)中(zhong)心(xin)副(fu)主任(ren)丁焰強調說，“我(wo)們的目標(biao)是(shi)保(bao)證老百姓可以(yi)充分享受汽車(che)帶來的便(bian)利，又(you)可以(yi)獲得清潔的空(kong)氣，在這個基礎上促進和優化(hua)汽車(che)工業(ye)發展(zhan)。”

記者認為(wei)，《計(ji)(ji)劃》給中(zhong)國(guo)汽車(che)業(ye)帶來的既有壓力，也有動(dong)力。以(yi)行動(dong)計(ji)(ji)劃為(wei)重要實施綱領的未(wei)來5年，既是(shi)中(zhong)國(guo)汽車(che)產業(ye)科學(xue)發(fa)展(zhan)、加速(su)升(sheng)級、由大轉強的戰略(lve)機(ji)遇期(qi)，也是(shi)中(zhong)國(guo)汽車(che)消費和汽車(che)社會向綠色環保轉型的重要發(fa)展(zhan)期(qi)。