國內“史上”最(zui)嚴汽油(you)標準有望今(jin)年三季度出臺。一(yi)直混(hun)亂的(de)(de)油(you)品市場，使得不規范(fan)的(de)(de)地(di)方煉油(you)企業有了生存空間。而新(xin)油(you)品標準的(de)(de)實施(shi)，將是對地(di)方煉油(you)企業轉(zhuan)型的(de)(de)挑(tiao)戰。2.4億輛機動(dong)車能否和碧(bi)海(hai)藍天和諧共處(chu)？或(huo)許油(you)品升級(ji)能給出答案(an)。

　　近日，相當于歐(ou)盟(meng)歐(ou)VI標準的(de)汽油(you)(you)國VI標準送審稿獲得(de)通過(guo)。在(zai)該標準中，決(jue)定油(you)(you)品(pin)質量(liang)(liang)的(de)關鍵(jian)因(yin)素——硫(liu)含量(liang)(liang)，由國V標準的(de)不超過(guo)50ppm(1ppm=1mg/kg)下降到不超過(guo)10ppm，降幅達80%。據專家介紹，這部(bu)國內“史上(shang)”最(zui)嚴汽油(you)(you)標準有望于今年(nian)三季(ji)度出臺。

　　依據國家制定(ding)的油(you)品(pin)升級時間表，2017年(nian)年(nian)底(di)前(qian)油(you)品(pin)將(jiang)全面實行國VI標準(zhun)。

　　不過(guo)，油品(pin)升(sheng)級(ji)(ji)必然(ran)會(hui)帶來成本的(de)增加。據研究機構估算，柴(chai)汽油均升(sheng)級(ji)(ji)到國(guo)VI將(jiang)會(hui)帶來上千億元的(de)成本。業內人士表示，如何確立成本分攤(tan)機制顯(xian)得(de)尤為關鍵(jian)，如果該問題不解決(jue)，油品(pin)升(sheng)級(ji)(ji)恐怕只會(hui)升(sheng)級(ji)(ji)了“標準”而升(sheng)級(ji)(ji)不了品(pin)質。

　　地煉企業的考驗

　　根據國務(wu)院制(zhi)定的(de)油(you)品升(sheng)級時(shi)間表，2017年(nian)年(nian)底之前將全面實行國VI標準。國務(wu)院要求中(zhong)石油(you)、中(zhong)石化以及中(zhong)海油(you)率先如期完成改造任務(wu)，確(que)保按照柴汽油(you)升(sheng)級實施時(shi)間如期供(gong)應(ying)合(he)格油(you)品。

　　對于(yu)資金實力雄厚的三巨頭而(er)(er)言，如期(qi)完成(cheng)改造任務似乎不(bu)存在(zai)懸念。而(er)(er)對于(yu)占據(ju)全國成(cheng)品(pin)(pin)油(you)(you)供應(ying)市(shi)場約20%份額的地(di)方民營煉油(you)(you)企業而(er)(er)言，油(you)(you)品(pin)(pin)升級則(ze)意味著要跨(kua)越一道決(jue)定生死的門(men)檻(jian)。

　　由于地域經濟(ji)發展(zhan)的不平衡(heng)，國內目前出現(xian)了多種油品標準并存的局面：京五、國四、國三(san)等，這就(jiu)使(shi)得地方煉油廠(chang)暫時不用投入(ru)巨資進行技術升級就(jiu)可以找(zhao)到生存的空(kong)間，一(yi)些(xie)企業此前對于技術改造的積極性也不是很高。

　　“油品升(sheng)級(ji)是必然(ran)的趨勢(shi)，對地方民營(ying)煉化企(qi)業而(er)言，設備技術(shu)升(sheng)級(ji)改造也(ye)是必然(ran)的選擇，否則等到全(quan)國(guo)統一實行國(guo)VI標準后，市場也(ye)就(jiu)喪失(shi)殆(dai)盡。”廈門(men)大學中國(guo)能源經濟研究中心主任、博(bo)士生導師林伯(bo)強[微(wei)博(bo)]在接受法治周末記(ji)者采訪時表示。

　　山東一(yi)家民營煉油廠(chang)的工作人(ren)員告訴記者(zhe)，自今年2月份國(guo)務(wu)院(yuan)發布油品升級時間(jian)表以來，自己所在的煉油廠(chang)也“被(bei)推著(zhu)”升級煉油裝置。他(ta)直(zhi)言：“油品升級四個(ge)字說起來容易，做起來難。”

　　“地煉企(qi)業煉油的油源(yuan)主要為進口(kou)的燃料油，同中(zhong)石油、中(zhong)石化(hua)采用的原(yuan)油相比，燃料油黏度大、雜質(zhi)多，本來生產成本就高(gao)，再加上(shang)現在油品升級又(you)得上(shang)馬脫(tuo)硫(liu)裝(zhuang)置、加氫裝(zhuang)置，每一套裝(zhuang)置都是上(shang)千萬元，對于(yu)中(zhong)小(xiao)民(min)營企(qi)業而言，的確是一筆不小(xiao)的負擔。”該工作人員說，與“兩桶油”容易(yi)獲(huo)得國(guo)家(jia)補貼不同，民(min)營企(qi)業只能自(zi)己消(xiao)化(hua)升級的成本，這樣容易(yi)喪失價格優勢。

　　低廉的違法成本

　　山東省(sheng)臨沂(yi)市一(yi)家加油(you)(you)站的老板劉偉力(化(hua)名)對法治(zhi)周末記者坦言：“價格(ge)才是(shi)影響消費者決策的關鍵因素。”他表示(shi)，目前山東強制執(zhi)行(xing)國III汽(qi)油(you)(you)標(biao)(biao)準，不過(guo)從一(yi)些地(di)煉廠采購(gou)的國II標(biao)(biao)準的汽(qi)油(you)(you)銷量仍然很可觀。

　　“消(xiao)費者最關(guan)心的(de)(de)是加(jia)了(le)多少(shao)錢的(de)(de)油，跑了(le)多少(shao)公里的(de)(de)路，至于對環(huan)境的(de)(de)影響往(wang)往(wang)會被(bei)消(xiao)費者忽視掉。”劉偉力(li)說。

　　當記(ji)者詢問銷(xiao)(xiao)售(shou)國(guo)II標(biao)準(zhun)的汽(qi)(qi)油是否遭遇過處罰時(shi)，劉偉(wei)力稱，除了被消費者舉報(bao)的特(te)殊(shu)情況外，工商(shang)部門一般兩(liang)三個(ge)月進行一次常規抽(chou)查，如果查出銷(xiao)(xiao)售(shou)國(guo)II標(biao)準(zhun)的汽(qi)(qi)油，一般以油品質量不合格論處。

　　根據我國相關法(fa)規，銷售不(bu)合(he)格油品的(de)(de)(de)，沒收違(wei)法(fa)所得(de)，并處違(wei)法(fa)所得(de)一(yi)倍以上(shang)五(wu)倍以下罰款(kuan)，對直接責任(ren)人(ren)員處以一(yi)千元以上(shang)五(wu)千元以下罰款(kuan)。不(bu)過，劉(liu)偉(wei)力表(biao)示一(yi)般都能摸準(zhun)工商部門檢(jian)查的(de)(de)(de)節奏(zou)，因此被(bei)“逮住”的(de)(de)(de)可能性并不(bu)大(da)。他表(biao)示，現實中，價格低(di)的(de)(de)(de)低(di)標準(zhun)成品油仍有很大(da)的(de)(de)(de)市(shi)場，如(ru)果(guo)執法(fa)不(bu)嚴的(de)(de)(de)話，油品升級的(de)(de)(de)效果(guo)也會大(da)打折(zhe)扣。

　　林伯強(qiang)則(ze)對記者表示，隨著2017年底(di)全國(guo)范圍(wei)內油品標準的(de)統(tong)一，加(jia)之政府(fu)對于(yu)環境問題的(de)日益重視(shi)，無(wu)論是(shi)加(jia)油站還是(shi)地方(fang)煉油廠，都(dou)不(bu)能再抱有(you)僥幸心理(li)。不(bu)過(guo)林伯強(qiang)也強(qiang)調，為了更好(hao)地推進油品升(sheng)級(ji)，對于(yu)升(sheng)級(ji)產生的(de)成(cheng)本(ben)還需要建立起分攤機制。

　　“目(mu)前實施油(you)品升(sheng)級的(de)技術難度并不大，主要是價格問題(ti)。長(chang)期(qi)而(er)言，油(you)品升(sheng)級的(de)成本最終(zhong)是要消費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)來買單；但是短(duan)時間而(er)言，為了避(bi)免(mian)油(you)價大幅(fu)上調帶給銷售(shou)終(zhong)端的(de)沖擊，還需(xu)要政(zheng)府、企業、消費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)三(san)方來共同承(cheng)擔(dan)。”林伯強對記者(zhe)(zhe)說(shuo)。

　　林(lin)伯(bo)強分析，政府承擔油品(pin)升級的(de)成(cheng)(cheng)本(ben)可以通過減(jian)稅或者(zhe)財(cai)政補貼來實現。不過這(zhe)兩種(zhong)方式(shi)產生的(de)效(xiao)果會有很大的(de)差(cha)別。“采(cai)用財(cai)政補貼方式(shi)的(de)話(hua)，只能到達中石油、中石化這(zhe)樣(yang)(yang)的(de)央企，地方民(min)營煉(lian)油廠則很難享(xiang)受到，這(zhe)樣(yang)(yang)容易造成(cheng)(cheng)競爭(zheng)的(de)不公平。而(er)減(jian)稅的(de)方式(shi)則可以避免這(zhe)一(yi)點。”