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建(jian)(jian)筑垃圾(ji)排放(fang)量(liang)逐年(nian)遞增,但消納場(chang)(chang)數量(liang)不(bu)足(zu),再(zai)資源化利用率不(bu)高,一(yi)(yi)直(zhi)是橫亙在濟(ji)南建(jian)(jian)筑垃圾(ji)管理上的(de)兩座(zuo)大山。今(jin)年(nian)5月1日起實施(shi)的(de)《濟(ji)南市城市建(jian)(jian)筑垃圾(ji)管理條(tiao)例》(以下簡(jian)稱《條(tiao)例》),首次明(ming)確將(jiang)消納場(chang)(chang)納入城市基礎設施(shi)體系(xi),并為建(jian)(jian)筑垃圾(ji)的(de)再(zai)利用設計了一(yi)(yi)套科學(xue)的(de)長期制度安排,給未來(lai)泉城繪制出一(yi)(yi)幅美麗(li)藍(lan)圖。
濟南漢(han)峪片區一(yi)工地,移動式破碎機(ji)將建(jian)筑垃(la)圾重(zhong)新加工制(zhi)成空心磚
年均排放3000萬方
消納場數量(liang)不(bu)足
隨著濟南建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)排(pai)放(fang)量(liang)(liang)逐(zhu)年(nian)遞(di)增(zeng),建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)的處(chu)理方(fang)式和(he)綜合利用等(deng)問(wen)題,變得越發重要。濟南市城管局相關負責人介紹,據不完全統計,從(cong)2008年(nian)至2016年(nian),濟南年(nian)均排(pai)放(fang)建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)超過(guo)3000萬立(li)(li)方(fang)米(mi),其(qi)中(zhong)棄(qi)土排(pai)放(fang)量(liang)(liang)1985萬立(li)(li)方(fang)米(mi)、棄(qi)料707萬立(li)(li)方(fang)米(mi)、其(qi)他廢棄(qi)物318萬立(li)(li)方(fang)米(mi)。尤其(qi)是2017年(nian)前8個月,隨著濟南拆違拆臨、舊城改造、項目建(jian)設等(deng)重點工作(zuo)的推進,市內七區建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)總(zong)量(liang)(liang)已達(da)2750萬立(li)(li)方(fang)米(mi)。預計未來五年(nian)建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)總(zong)排(pai)放(fang)量(liang)(liang)將達(da)2億(yi)-2.5億(yi)立(li)(li)方(fang)米(mi),年(nian)排(pai)放(fang)量(liang)(liang)將達(da)4000萬-5000萬立(li)(li)方(fang)米(mi)。
與(yu)此同時,一個(ge)重(zhong)要問題又擺在(zai)眼前(qian),就(jiu)是(shi)濟(ji)(ji)南消納(na)場(chang)數量相對不足。目(mu)前(qian)現有建(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)消納(na)場(chang),每(mei)年只能消納(na)約2500萬立方米的建(jian)筑垃(la)(la)圾(ji),建(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)排放量與(yu)有限的消納(na)場(chang)的矛盾日(ri)益突出。“除此之外(wai),濟(ji)(ji)南消納(na)場(chang)還存(cun)(cun)在(zai)選(xuan)址(zhi)定點難、運輸距離遠、管(guan)理不規范(fan)等問題,個(ge)別(bie)消納(na)場(chang)還存(cun)(cun)在(zai)私自收取傾(qing)倒費現象。”濟(ji)(ji)南市渣土(tu)管(guan)理處副處長(chang)張建(jian)華介紹。
據了解,濟南市目前沒有一(yi)座政府直接(jie)投資建(jian)設(she)和(he)運(yun)(yun)營的消納(na)場,主要靠社會投資選擇場地。自(zi)2008年(nian)7月(yue)至2017年(nian)6月(yue),10年(nian)期間,濟南共建(jian)設(she)各類型建(jian)筑垃圾消納(na)場(點)51處(chu)(chu),其中已封場24處(chu)(chu),暫停9處(chu)(chu),在(zai)運(yun)(yun)行15處(chu)(chu),在(zai)建(jian)3處(chu)(chu)。
消納場分(fen)長(chang)期臨時
還有裝(zhuang)修垃(la)圾處理廠
針對(dui)這(zhe)一問題,《條例》首次提出,將依(yi)法合(he)理確定建筑垃圾長期消(xiao)納(na)(na)場、裝飾(shi)裝修垃圾無(wu)害化處理廠的布局、選址和(he)規模,納(na)(na)入(ru)到了城市基礎設(she)施建設(she)體系(xi)。并明確市政府應(ying)當將建筑垃圾消(xiao)納(na)(na)場建設(she)和(he)綜(zong)合(he)利用,納(na)(na)入(ru)到國民(min)經(jing)濟和(he)社會發展規劃。
“建筑(zhu)垃圾(ji)的(de)處理關乎生態環境,關乎人(ren)民(min)健康,關乎泉(quan)城(cheng)水源(yuan)地的(de)保護。如果僅靠(kao)社會投(tou)資建設消(xiao)納(na)場(chang),很多問題終究難以避(bi)免(mian)。這(zhe)一次(ci),濟南(nan)(nan)下(xia)定決心,用立法的(de)方式(shi)明確消(xiao)納(na)場(chang)的(de)建設責任(ren),用政府(fu)財政來扛,以求(qiu)真正徹底解決問題,保護泉(quan)城(cheng)的(de)長遠發(fa)展。”濟南(nan)(nan)市人(ren)大(da)常委會法制工作室副主任(ren)張瑞說。
據了解,此次《條例》在(zai)消(xiao)納(na)場(chang)(chang)(chang)的(de)建設方面(mian),將建筑垃圾消(xiao)納(na)場(chang)(chang)(chang)區(qu)分為長期(qi)消(xiao)納(na)場(chang)(chang)(chang)、臨(lin)(lin)時(shi)消(xiao)納(na)場(chang)(chang)(chang)和裝飾裝修垃圾無害化(hua)處理(li)廠;對(dui)消(xiao)納(na)場(chang)(chang)(chang)和無害化(hua)處理(li)廠的(de)選址規定了禁(jin)止區(qu)域(yu),落實嚴格的(de)環境保護(hu)制(zhi)度(du)和無害化(hua)處置原則(ze);發揮區(qu)政府的(de)積極性,對(dui)社(she)會參(can)與(yu)臨(lin)(lin)時(shi)消(xiao)納(na)場(chang)(chang)(chang)的(de)建設規定了相對(dui)靈(ling)活的(de)程序,旨在(zai)規范的(de)同時(shi),對(dui)原有歷史形成的(de)消(xiao)納(na)場(chang)(chang)(chang)所能利(li)用的(de)盡量利(li)用起(qi)來;同時(shi)還(huan)對(dui)消(xiao)納(na)場(chang)(chang)(chang)運營和封場(chang)(chang)(chang)關閉(bi)作了明(ming)確(que)規定。
鼓勵社會資(zi)本(ben)參與(yu)
推動綜(zong)合利用
除消(xiao)納場(chang)數量不(bu)足之外,伴隨(sui)著建筑垃(la)圾(ji)(ji)逐年增長的,還有資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)率不(bu)高。據了解(jie),目(mu)前濟南(nan)每(mei)年超過3000萬立方(fang)米的建筑垃(la)圾(ji)(ji),實際管理中95%都埋于(yu)地下(xia),沒(mei)有得(de)到(dao)利(li)用(yong)。“建筑垃(la)圾(ji)(ji)是(shi)放錯地方(fang)的資(zi)(zi)源(yuan),可以變(bian)廢為(wei)寶,進行資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)綜(zong)合利(li)用(yong)。大量填埋十分(fen)可惜,也不(bu)符合建筑垃(la)圾(ji)(ji)減量化(hua)、資(zi)(zi)源(yuan)化(hua)、無害(hai)化(hua)的處(chu)置(zhi)要求。”濟南(nan)市城管局(ju)政策法規處(chu)處(chu)長陳振成表(biao)示(shi)。
此次,《條例(li)》就(jiu)充分考慮到了綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)問題,明確了建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)的基本原(yuan)則(ze),凡是可以直接利(li)用(yong)或者(zhe)可以再生(sheng)利(li)用(yong)的,應當(dang)循環利(li)用(yong);對實現了綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)要求的,設立了補貼(tie)制度(du);同時規定市、區人民政(zheng)府應當(dang)在產業、財(cai)政(zheng)、金融(rong)等方面(mian)扶持鼓勵建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)再生(sheng)利(li)用(yong),鼓勵和引導社會資(zi)本參與綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)項目,開啟了建(jian)筑(zhu)(zhu)垃圾(ji)綜(zong)(zong)合利(li)用(yong)新(xin)時代。
“建筑垃圾的(de)(de)(de)處理只有兩個(ge)出(chu)口,一(yi)個(ge)是進(jin)入消納場填埋,另一(yi)個(ge)就(jiu)是資源(yuan)再(zai)利(li)用。而后一(yi)個(ge)出(chu)口才(cai)是科(ke)學(xue)的(de)(de)(de)出(chu)口,《條例》從立法的(de)(de)(de)層面上,設計出(chu)一(yi)個(ge)建筑垃圾資源(yuan)化綜合利(li)用的(de)(de)(de)長期(qi)制度(du)安(an)排,并大力推廣資源(yuan)化利(li)用企(qi)業(ye),它(ta)有益(yi)(yi)于環境保護,有益(yi)(yi)于產業(ye)發(fa)展,也有益(yi)(yi)于保泉,是真正(zheng)利(li)國利(li)民(min)、造福后代的(de)(de)(de)根本(ben)解決(jue)方(fang)案。”張瑞說。
附(fu):《濟(ji)南市城市建筑垃圾(ji)管理條(tiao)例》
濟南市城市建筑垃圾管理條例 | ||||||||||||
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(2018年2月27日濟南市第十(shi)六(liu)屆人民代表大會常務(wu)委員會第十(shi)一(yi)次會議通過 2018年3月(yue)29日山東省(sheng)第(di)十三屆(jie)人(ren)民代表(biao)大會(hui)(hui)(hui)常務委員會(hui)(hui)(hui)第(di)二次會(hui)(hui)(hui)議批準)
目 錄 總 則 第二(er)章 排放(fang)、運輸和消納 第(di)三章 綜合利用 第(di)四(si)章 監督管理 第五(wu)章 法(fa)律責任 第六章 附則
第一章 總 則 第一(yi)條 為(wei)了(le)加強(qiang)建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾管理,維(wei)護城(cheng)(cheng)市市容環境衛(wei)生,完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾處置基礎設施,推進建(jian)(jian)筑(zhu)垃圾綜合利用(yong),保護和改善(shan)生態環境,根據有關(guan)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)的規(gui)定,結合本(ben)市實際,制定本(ben)條例。 第二條 本條例適用于本市(shi)市(shi)轄(xia)區范圍內建筑垃圾的排(pai)放(fang)、運輸(shu)、消納、綜(zong)合利(li)用等(deng)處置活動及其監督(du)管理。 本(ben)條例所稱(cheng)建筑垃圾(ji),是指各類建(構)筑物、地下管網(wang)、道路(lu)橋隧、水利(li)河道、園(yuan)林(lin)綠化等建設工(gong)程以及拆(chai)除工(gong)程、裝飾裝修工(gong)程產(chan)生的渣土(tu)、棄料(liao)、泥(ni)漿及其(qi)他廢棄物。 第三(san)條(tiao) 建筑(zhu)垃圾處(chu)置應(ying)當遵(zun)循減量化、資源化、無害化和(he)誰(shui)產生、誰(shui)承擔處(chu)置責任的原則(ze)。 第四條 市人民政(zheng)府(fu)應當將建(jian)(jian)(jian)筑垃(la)圾(ji)(ji)消納場建(jian)(jian)(jian)設(she)和綜(zong)合(he)利(li)用(yong)納入國民經濟(ji)和社會發展(zhan)規(gui)劃,制(zhi)定建(jian)(jian)(jian)筑垃(la)圾(ji)(ji)源頭減量措施和綜(zong)合(he)利(li)用(yong)扶(fu)持政(zheng)策,組織設(she)立建(jian)(jian)(jian)筑垃(la)圾(ji)(ji)管理服(fu)務信息平臺,并建(jian)(jian)(jian)立聯席會議制(zhi)度(du),協調處理建(jian)(jian)(jian)筑垃(la)圾(ji)(ji)管理中的(de)重大事項。 第(di)五條 市城(cheng)市管(guan)理(li)局負責(ze)(ze)建(jian)筑垃(la)圾處置的統(tong)一監督管(guan)理(li)工作(zuo);區城(cheng)市管(guan)理(li)局依照職(zhi)責(ze)(ze)分工具體負責(ze)(ze)本轄區建(jian)筑垃(la)圾監督管(guan)理(li)工作(zuo)。 發展和改革、經(jing)濟(ji)和信息化、公安、財(cai)政、國土(tu)資(zi)源、城(cheng)鄉(xiang)規劃、城(cheng)鄉(xiang)建設、環(huan)境保護、城(cheng)管執(zhi)法、城(cheng)鄉(xiang)交通(tong)運輸、城(cheng)鄉(xiang)水(shui)務、住房(fang)保障和房(fang)產(chan)管理(li)(城(cheng)市更新)等部門依照各(ge)自職(zhi)責,做好建筑(zhu)垃(la)圾管理(li)相(xiang)關工作(zuo)。 第六條 本市實行建(jian)筑垃(la)圾分類制(zhi)度。市人民(min)政府應當制(zhi)定建(jian)筑垃(la)圾分類規范,并(bing)向(xiang)社會公(gong)布。 各類建設工程(cheng)在項目立項、規劃設計和施(shi)工管理階段,應當采取有利于建筑垃圾源頭減量(liang)、循環(huan)利用的(de)措施(shi)。推廣(guang)裝配式施(shi)工和一體化裝修。 第七條 任何單位(wei)和個(ge)人(ren)不得隨(sui)意傾倒、堆放(fang)、填埋建筑(zhu)垃(la)圾(ji),不得將危險廢物、工(gong)業(ye)垃(la)圾(ji)、生活垃(la)圾(ji)以(yi)及其他有毒有害垃(la)圾(ji)混入建筑(zhu)垃(la)圾(ji)。 第八條 任(ren)何(he)單位或者個人都有(you)權對違法處置建筑垃圾的行為(wei)進(jin)行舉(ju)報(bao);對舉(ju)報(bao)屬實(shi)的,市(shi)城市(shi)管理局應當依(yi)照規定給予獎勵(li)。 第九條 市、區人民政府應(ying)當(dang)對在建筑垃(la)圾綜合利用科技(ji)研究(jiu)、產品開(kai)發、再生產品示(shi)范(fan)推(tui)廣以及處置(zhi)管理工作中做出(chu)顯著(zhu)成績的單位(wei)和個人給予表彰和獎勵。
第(di)二章 排(pai)放、運輸和消納 第十(shi)條(tiao) 市人民政(zheng)府(fu)應當組織市發展和改革、國土資源、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規劃、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設(she)、城(cheng)(cheng)市管理(li)、環境(jing)保護(hu)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)水務等(deng)部(bu)門和相(xiang)關區人民政(zheng)府(fu),依法合理(li)確定(ding)建筑垃(la)圾(ji)(ji)長(chang)期消納(na)(na)場(chang)(chang)、裝飾裝修垃(la)圾(ji)(ji)無害(hai)化處理(li)廠的(de)布局、選址和規模(mo),納(na)(na)入城(cheng)(cheng)市基礎設(she)施(shi)建設(she)體系;區人民政(zheng)府(fu)負責組織建設(she)建筑垃(la)圾(ji)(ji)臨時(shi)消納(na)(na)場(chang)(chang)。 鼓(gu)勵社會資本(ben)投資建設(she)和經營建筑垃(la)圾長(chang)期消納場(chang)、臨時消納場(chang)和裝飾(shi)裝修垃(la)圾無害化處理(li)廠。 對(dui)建(jian)筑垃圾(ji)消納場建(jian)設(she)與(yu)運營,實(shi)行財(cai)政補助制度,具體辦法由市城市管(guan)理局會同市財(cai)政部門(men)制定公布。 第十(shi)一條 禁(jin)止在下列區(qu)域選址建設(she)建筑垃圾長期(qi)消納場、臨時消納場和裝飾裝修垃圾無害化處理廠: (一)自然保護區、風景名勝(sheng)區; (二)飲用水水源(yuan)保(bao)護區; (三)基本農田和生態公益林地; (四)河流(liu)、湖(hu)泊、水(shui)庫、渠(qu)道、山(shan)體保護范圍; (五)市人民政府劃定并公布(bu)的泉水補給區; (六)法律、法規禁止(zhi)的其(qi)他區(qu)域。 第(di)十二條 除本條例第(di)十一條規定的(de)區(qu)域外(wai),其(qi)他農(nong)用(yong)(yong)地、林地以(yi)(yi)及建設用(yong)(yong)地,經(jing)產權單位或者(zhe)個人同(tong)意的(de),可以(yi)(yi)申請建設建筑(zhu)垃圾(ji)臨時消納(na)場。 第十(shi)三條 建設建筑(zhu)垃(la)圾臨時消納場的,應當(dang)向所在地的區(qu)人民政(zheng)府指定的部門(men)申報(bao),經區(qu)人民政(zheng)府組織相關(guan)部門(men)審批(pi)后,報(bao)市(shi)城市(shi)管理局備案。 第十四(si)條 建筑(zhu)垃圾(ji)長期消納場(chang)(chang)、臨時消納場(chang)(chang)和裝飾裝修垃圾(ji)無害(hai)化處理廠的運(yun)營和封場(chang)(chang)關閉應(ying)當(dang)執行國(guo)家、省和市有關規定(ding),不(bu)得(de)擅(shan)自拒絕受納建筑(zhu)垃圾(ji),不(bu)得(de)接收工業垃圾(ji)、生活垃圾(ji)和其他有毒有害(hai)垃圾(ji),不(bu)得(de)擅(shan)自封場(chang)(chang)關閉。 第十五條 排放建筑(zhu)垃圾的建設(she)工(gong)程(cheng)、裝(zhuang)飾裝(zhuang)修工(gong)程(cheng)(不含居(ju)民家(jia)庭裝(zhuang)飾裝(zhuang)修)的建設(she)單位和(he)拆除(chu)工(gong)程(cheng)組織(zhi)實施單位,應(ying)當(dang)在工(gong)程(cheng)開工(gong)前(qian)向城(cheng)市管理局(ju)提交建筑(zhu)垃圾處置方(fang)案和(he)核(he)(he)算建筑(zhu)垃圾排放量(liang)的相關(guan)資料,申請建筑(zhu)垃圾處置核(he)(he)準(zhun)。 歷(li)下區(qu)、市(shi)(shi)(shi)中區(qu)、槐蔭區(qu)、天橋區(qu)、歷(li)城區(qu)的(de)建(jian)筑垃圾處(chu)置核(he)準,向(xiang)市(shi)(shi)(shi)城市(shi)(shi)(shi)管理(li)局(ju)申請(qing);長清區(qu)、章丘(qiu)區(qu)的(de)建(jian)筑垃圾處(chu)置核(he)準,向(xiang)所在區(qu)的(de)城市(shi)(shi)(shi)管理(li)局(ju)申請(qing)。 第十(shi)六條 建(jian)筑垃圾處置方案應當由(you)建(jian)設(she)(she)(she)工程(cheng)、裝飾裝修(xiu)工程(cheng)的(de)建(jian)設(she)(she)(she)單(dan)位(wei)(以下統(tong)稱(cheng)工程(cheng)建(jian)設(she)(she)(she)單(dan)位(wei))和拆除工程(cheng)組織(zhi)實施單(dan)位(wei)編制,內容(rong)包(bao)括: (一)建筑垃圾排(pai)放總量(liang)、排(pai)放種類、處(chu)置時限、排(pai)放時段; (二)在建(jian)筑垃圾(ji)管理(li)服務(wu)信息平臺公布名錄(lu)中(zhong)選定的長(chang)期消(xiao)(xiao)納場、臨時消(xiao)(xiao)納場、綜合利用企業、無害化處理(li)廠(chang)及雙(shuang)方簽(qian)訂的消(xiao)(xiao)納合同(tong); (三(san))異地(di)工程填墊、土地(di)復(fu)耕(geng)等可將建筑垃圾作為(wei)資(zi)源直接利(li)用的(de)處置(zhi)地(di)點及供需雙(shuang)方(fang)簽(qian)訂的(de)協議; (四)在(zai)建筑(zhu)垃圾管(guan)理服務信息平(ping)臺公布(bu)的運輸企業準入名錄中選定(ding)的運輸企業及雙方簽(qian)訂的運輸合同。 前款第三項擬將土(tu)石方施工(gong)產生渣土(tu)用于廢棄礦(kuang)坑回填、山體(ti)修復(fu)、土(tu)地復(fu)耕、園林綠(lv)化的,應當(dang)取得相關(guan)管理(li)部門(men)的確認意見。 第一(yi)款第四(si)項在選定運輸(shu)企業(ye)時(shi),對建筑垃圾排放總量超(chao)過一(yi)萬立方(fang)米的,鼓勵以招投標方(fang)式確定。 第十(shi)七(qi)條 城(cheng)市管(guan)理(li)局應當(dang)自(zi)受理(li)申(shen)請(qing)之(zhi)日起七(qi)個工作日內作出是否核(he)準的(de)決定。對予以核(he)準的(de),發放《建筑垃圾處(chu)置核(he)準通知書》;不予核(he)準的(de),書面告知申(shen)請(qing)人并說明理(li)由。 在建(jian)筑垃圾處置核(he)準前,城市管(guan)理局應(ying)當進行現場核(he)查。對需(xu)要現場就地消納建(jian)筑垃圾的,予以核(he)減(jian)相應(ying)建(jian)筑垃圾排(pai)放量(liang)。 第十八(ba)條 工程(cheng)建(jian)設(she)單位(wei)、拆(chai)除工程(cheng)組(zu)織實施單位(wei)或者(zhe)建(jian)筑垃(la)圾(ji)運輸企業應當持《建(jian)筑垃(la)圾(ji)處(chu)置核準通(tong)知(zhi)書》向公(gong)安機關交通(tong)管理部(bu)門申(shen)領臨(lin)時通(tong)行(xing)證。臨(lin)時通(tong)行(xing)證應當載明建(jian)筑垃(la)圾(ji)運輸時間、運輸路(lu)線和傾(qing)倒地點(dian)。 第十九條 建筑垃圾處置核(he)準(zhun)內(nei)容發生變(bian)化的,應當及時(shi)向原核(he)準(zhun)機關提(ti)出(chu)變(bian)更申請。 第二十條 排(pai)放建筑垃(la)圾的(de)各類單位或者個人應當承擔建筑垃(la)圾處置費(fei),費(fei)用標準由市價格(ge)主管部(bu)門依(yi)據國家(jia)和省的(de)有關規(gui)定制定。 建(jian)(jian)筑垃(la)圾處(chu)置費專(zhuan)項用于建(jian)(jian)筑垃(la)圾消納場建(jian)(jian)設(she)、綜合利用項目扶持、綜合利用產品推(tui)廣(guang)應用、綜合信息(xi)平臺建(jian)(jian)設(she)維護和建(jian)(jian)筑垃(la)圾處(chu)置的服務管理等事項。 第二十一條 因搶險、救災等特(te)殊情況需要(yao)緊(jin)急排放建筑垃圾的,不適用(yong)本條例第十五條規定(ding)。但是(shi),建設單(dan)位(wei)或(huo)者施工(gong)(gong)單(dan)位(wei)應當在(zai)險情、災情消(xiao)除后三個(ge)工(gong)(gong)作(zuo)日內報(bao)市城(cheng)市管(guan)理(li)局或(huo)者所在(zai)區城(cheng)市管(guan)理(li)局備(bei)案(an)。 第二十二條 工(gong)(gong)程建設(she)單(dan)(dan)(dan)位(wei)、拆除(chu)工(gong)(gong)程組織實施單(dan)(dan)(dan)位(wei)應當(dang)在發包合(he)同中明(ming)確施工(gong)(gong)單(dan)(dan)(dan)位(wei)為(wei)施工(gong)(gong)現(xian)場建筑垃圾裝載(zai)處置管理(li)單(dan)(dan)(dan)位(wei),支(zhi)付相應的管理(li)費用,并監(jian)督施工(gong)(gong)單(dan)(dan)(dan)位(wei)落實運輸車輛適(shi)量(liang)裝載(zai)、密閉運輸、車輛潔凈(jing)等措施。 發包合同(tong)中未明確施工(gong)單(dan)位(wei)前款責任的,建(jian)設單(dan)位(wei)為施工(gong)現場建(jian)筑垃(la)圾(ji)裝(zhuang)載(zai)處置管理(li)單(dan)位(wei)。 第二十三(san)條(tiao) 排放建筑垃(la)圾的施工工地應當遵守(shou)下列規(gui)定: (一)設置符合標準(zhun)的硬質圍擋; (二)工(gong)地進出路口(kou)、車行道路路面硬化(hua)處理; (三)配(pei)備車輛沖(chong)洗設施(shi)并有效使用(yong); (四)現場配備(bei)灑水降塵設備(bei)并有效(xiao)使用; (五)建筑垃圾(ji)及時清運,暫(zan)時不能(neng)清運的應當采取覆蓋、壓實、臨(lin)時綠(lv)化等防塵措(cuo)施(shi); (六(liu))施(shi)工(gong)中產生(sheng)的建筑(zhu)垃圾在施(shi)工(gong)現場范圍內(nei)分類收集、分類堆放; (七)大型建設工程按照規定(ding)安裝在線視頻監控設施。 在建設工程(cheng)竣工驗收(shou)前(qian),應(ying)當將(jiang)工程(cheng)所(suo)產生的(de)建筑垃圾(ji)全(quan)部清運。 第(di)二十(shi)四條 市城市管(guan)理局對從事建筑垃圾運(yun)輸的(de)企業(ye)及車(che)輛實行(xing)市場準入和退出(chu)制度。個人(ren)以及未納入運(yun)輸企業(ye)準入名(ming)錄的(de)單位(wei)、車(che)輛,不得從事建筑垃圾運(yun)輸。 符合下列條件的(de)企(qi)業,經申(shen)請獲得核準后,由市城市管理局納(na)入建筑垃圾運輸企(qi)業名錄(lu)管理: (一)具(ju)有合法的道路運輸(shu)經(jing)營許可證(zheng)、車輛(liang)行(xing)駛證(zheng); (二)運(yun)輸車輛具(ju)備廂體密閉、安裝(zhuang)具(ju)有(you)衛星定(ding)位功能的行駛(shi)記錄儀等電子(zi)裝(zhuang)置; (三(san))擁(yong)有適度數量規(gui)模的自有運輸(shu)車(che)輛; (四)具備(bei)符合條件的駕駛人(ren)員(yuan); (五)具有(you)健全(quan)(quan)的運輸車輛營運、安全(quan)(quan)、質量、保養、管理(li)等制度。 建筑(zhu)垃圾(ji)運輸(shu)企業的準(zhun)入條件、申請程序(xu)、準(zhun)入名錄、退出條件、退出名錄和運輸(shu)車輛信息,由市(shi)城市(shi)管理局(ju)制定(ding)并通過(guo)建筑(zhu)垃圾(ji)管理服務信息平臺向社會公布。 建筑垃(la)圾(ji)運(yun)輸(shu)企業(ye)或者其運(yun)輸(shu)車(che)輛信(xin)息發生(sheng)變化的(de),應當及時(shi)向市城市管理局申(shen)請變更(geng)。 第二(er)十五(wu)條 運輸建筑垃(la)圾的(de),應(ying)當遵守下列規定: (一)運輸(shu)經核(he)準排(pai)放的建筑垃圾; (二)隨車攜帶臨時通行證; (三)全(quan)密閉運輸,不得遺撒、泄漏; (四)保(bao)持車體整潔,車輪不(bu)得帶泥行(xing)駛; (五(wu))規(gui)范使(shi)用行駛記(ji)錄儀等電子裝置(zhi); (六)按規定(ding)的時間、路線(xian)行駛,并按照指定(ding)的地點傾倒; (七)車輛號牌(放(fang)大號)清晰(xi)完整,懸掛城建標(biao)識牌。 第二十六條 建筑垃圾運輸過程中造成道(dao)路污染的,違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)責(ze)任人(ren)應當及(ji)時(shi)清(qing)理(li);責(ze)任人(ren)不能自行(xing)清(qing)理(li)或者拒不清(qing)理(li)的,由城市管理(li)局(ju)組織代(dai)為(wei)清(qing)理(li),清(qing)理(li)費用由責(ze)任人(ren)承擔。 第二十七條 城市管理局和(he)公安機關交(jiao)通(tong)管理部門應當建(jian)立駕駛人員檔案,加強日常監督管理。 建(jian)筑垃圾運(yun)輸(shu)企業與駕駛人(ren)員(yuan)簽(qian)訂或者解除勞(lao)動合(he)同、聘用協議(yi)的,運(yun)輸(shu)企業應當在二(er)十個工作(zuo)日(ri)內書面(mian)告(gao)知城市管理局和公安機關交通(tong)管理部門。 第(di)二十八條 建筑垃(la)圾排放、運(yun)輸、消(xiao)(xiao)納實行聯單管理(li)制度,保(bao)證建筑垃(la)圾排放量與消(xiao)(xiao)納量的一致。聯單運(yun)輸管理(li)的具體(ti)辦法由市(shi)城市(shi)管理(li)局制定并公布。 建筑(zhu)垃圾(ji)消納(na)場(chang)(chang)和(he)綜合利用(yong)場(chang)(chang)應當建立(li)受(shou)納(na)建筑(zhu)垃圾(ji)日報制度,向城(cheng)市管(guan)理局報告(gao)受(shou)納(na)建筑(zhu)垃圾(ji)情(qing)況。 第二十九條(tiao) 居民家庭裝飾裝修垃圾(ji)應當袋裝收集,不得與(yu)生(sheng)活垃圾(ji)混同(tong),并(bing)投(tou)放到指定(ding)地點。 區城市管理(li)局負責組(zu)織實施居民家庭裝飾裝修垃(la)圾(ji)的收集(ji)和中轉,并(bing)運送至(zhi)市城市管理(li)局指定的無害化(hua)處理(li)場所處置。 居(ju)民家庭裝(zhuang)(zhuang)飾裝(zhuang)(zhuang)修垃圾的具體(ti)管理辦法(fa),由市城市管理局制定。
第三(san)章 綜合(he)利用 第(di)三十(shi)條 建筑垃圾(ji)的綜合利(li)用(yong)(yong)包(bao)括建筑垃圾(ji)的直(zhi)(zhi)接利(li)用(yong)(yong)和再生(sheng)(sheng)利(li)用(yong)(yong)。可以(yi)直(zhi)(zhi)接利(li)用(yong)(yong)或者再生(sheng)(sheng)利(li)用(yong)(yong)的,應(ying)當(dang)循環(huan)利(li)用(yong)(yong);無(wu)法直(zhi)(zhi)接利(li)用(yong)(yong)、再生(sheng)(sheng)利(li)用(yong)(yong)的,應(ying)當(dang)運送到建筑垃圾(ji)消(xiao)納場或者指(zhi)定(ding)的無(wu)害化(hua)處(chu)理場所處(chu)置。 第三(san)十一條(tiao) 鼓勵將土石方施工產(chan)生(sheng)的渣土用(yong)于(yu)廢(fei)棄礦坑回(hui)填、山(shan)體(ti)修復、土地復耕、園林綠(lv)化等(deng)項目或者用(yong)于(yu)生(sheng)產(chan)再(zai)生(sheng)利用(yong)產(chan)品。 鼓勵將拆(chai)除建(構)筑(zhu)物、建設工程棄料(liao)中可(ke)利用建筑(zhu)垃(la)圾生產再生骨料(liao)、砌(qi)塊(kuai)、填料(liao)、路基墊層和墻體材料(liao)等(deng)再生利用產品。 工程建設單位(wei)、拆除工程組織實施單位(wei)按(an)照(zhao)核(he)準的(de)(de)建筑垃(la)圾(ji)處置(zhi)方案要求(qiu)實現了本(ben)條第一款(kuan)、第二款(kuan)規定用(yong)途的(de)(de),市(shi)城市(shi)管(guan)理(li)局應當(dang)自建筑垃(la)圾(ji)清運完畢之日起三十個工作日內予以核(he)實,并按(an)照(zhao)市(shi)政(zheng)府規定的(de)(de)建筑垃(la)圾(ji)源(yuan)頭減量(liang)措施和綜(zong)合利用(yong)扶持政(zheng)策(ce)的(de)(de)規定,給(gei)予相(xiang)應補貼(tie)。 第(di)三十二條 市、區人民政府應(ying)當在產(chan)業(ye)、財政、金(jin)融等方(fang)面對建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)綜合利用給予扶(fu)持(chi),鼓勵(li)和(he)引導社會(hui)資本參與建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)綜合利用項目,鼓勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)建(jian)筑(zhu)垃(la)圾(ji)再生(sheng)產(chan)品的研發和(he)生(sheng)產(chan)。 市人民政府及其有關部(bu)門應當(dang)將建筑(zhu)垃圾綜合利用(yong)項目列(lie)入重點(dian)投資領域(yu),并(bing)對利用(yong)下列(lie)方式進行綜合利用(yong)的,優(you)先安排相(xiang)關用(yong)地: (一)在拆除工(gong)程、建設工(gong)程施工(gong)現場開展就地分類、加工(gong)、利用的; (二)利用建(jian)筑(zhu)垃(la)圾消納(na)場所進行再生利用的; (三)使用臨時用地建設再生利用場所的(de); (四)選址(zhi)建設建筑垃(la)圾再生利用企(qi)業的。 長(chang)期消納(na)場應(ying)當作為(wei)建筑垃(la)圾綜合(he)利用場址。 第三十三條 建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾再生利用(yong)企業應當采取措(cuo)施(shi),防止(zhi)存(cun)放的建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾污染周邊環境。 建筑垃圾再(zai)生利(li)用企(qi)業應當按照(zhao)環(huan)境保護有關規定,處理生產過程中產生的污水、粉塵、噪聲等,防止再(zai)次污染。 第三十四條 建(jian)筑垃圾(ji)再(zai)(zai)生(sheng)利用企(qi)業生(sheng)產(chan)的再(zai)(zai)生(sheng)利用產(chan)品應當(dang)符(fu)合國家標(biao)準(zhun)、行業標(biao)準(zhun),經市經濟和(he)信息化主管部門認(ren)定后標(biao)注(zhu)建(jian)筑垃圾(ji)再(zai)(zai)生(sheng)產(chan)品統(tong)一標(biao)識。 對(dui)符合國家(jia)標準、行(xing)業(ye)標準的(de)再生利(li)用產(chan)品,市城(cheng)鄉建(jian)設主(zhu)管部門、市財(cai)政主(zhu)管部門應(ying)當納入建(jian)筑節能(neng)產(chan)品推薦目(mu)錄(lu)和(he)政府(fu)采購目(mu)錄(lu),及時(shi)向社會公布。 第(di)三(san)十五條(tiao) 政府(fu)投資(zi)的公共建筑、城市(shi)基礎設(she)施建設(she)等項目,在規劃(hua)設(she)計、招標采購中應當優先使用建筑垃圾再生利(li)用產品(pin)。
第(di)四章 監督管理 第(di)三十六(liu)條 市(shi)、區城市(shi)管(guan)(guan)理局應當組織建筑(zhu)垃圾處置日(ri)常(chang)巡查,實施對建筑(zhu)垃圾排放(fang)、運輸、消納(na)、綜合利用的日(ri)常(chang)監管(guan)(guan),并建立(li)考核評價(jia)機(ji)制(zhi)。 考核評價辦(ban)法由市城市管理局(ju)會同相(xiang)關部門制定。 第三十七條 市(shi)人民政府(fu)組織設立的建(jian)筑(zhu)垃圾管理(li)服(fu)務信(xin)(xin)(xin)息平臺應當包含(han)市(shi)、區城市(shi)管理(li)局(ju)建(jian)筑(zhu)垃圾處置(zhi)管理(li)基本信(xin)(xin)(xin)息和相關部門提供(gong)的其他信(xin)(xin)(xin)息,由市(shi)城市(shi)管理(li)局(ju)負責管理(li)運(yun)行。 下列基(ji)本信息應(ying)當依法向社會公開: (一)建筑(zhu)垃(la)圾(ji)排放量核(he)算標準及排放處置(zhi)核(he)準情況; (二)運輸(shu)企業名錄及運輸(shu)車輛信(xin)息(xi); (三)臨時消納場、長期(qi)消納場的地點(dian)、容(rong)量信息; (四)裝飾裝修垃(la)圾(ji)無害化處理廠(chang)運營信息(xi); (五(wu))建筑垃圾消(xiao)納供需和綜合利用信息; (六)建筑垃圾(ji)處置(zhi)違法行為(wei)查處情(qing)況; (七)本(ben)條(tiao)例規定的其他應(ying)當公開的信息。 第三十八條 市城市管理(li)(li)(li)局應當與國土資(zi)源、城鄉(xiang)建設、環境保護、城管執法、城鄉(xiang)交通(tong)運(yun)輸、城鄉(xiang)水務、林業和城鄉(xiang)綠化、人防(fang)、住房(fang)保障和房(fang)產管理(li)(li)(li)(城市更新(xin))、公安(an)交通(tong)管理(li)(li)(li)等部門相互提供(gong)有關(guan)管理(li)(li)(li)信(xin)息,實現管理(li)(li)(li)信(xin)息共享。 第(di)三十九條 各類建設工(gong)程(cheng)(cheng)、拆除工(gong)程(cheng)(cheng)主管(guan)部門或(huo)者管(guan)理(li)(li)機構(gou)應當于每年三月(yue)底前將建設工(gong)程(cheng)(cheng)建筑垃圾(ji)年度排(pai)放計(ji)劃,提供給市城市管(guan)理(li)(li)局進(jin)行統籌安排(pai)消納(na)和綜合利用。 第四(si)十條 未(wei)及時(shi)申請建筑垃圾處置核準內(nei)容變(bian)更、建筑垃圾運輸(shu)企業及車輛信息變(bian)更的,由(you)城市管理局(ju)責令限期辦理變(bian)更。 第(di)四十一(yi)條 市城市管理局(ju)應當將建設單(dan)位(wei)、施工單(dan)位(wei)、運輸(shu)企(qi)業(ye)(ye)及車(che)輛(liang)、消納場(chang)運營企(qi)業(ye)(ye)、再(zai)生利(li)用企(qi)業(ye)(ye)在建筑垃圾處置活動中的違法(fa)行(xing)為記錄依(yi)法(fa)納入社會信用平臺。 第四十二條 城鄉(xiang)建設(she)、國(guo)土資源、環境保護、公安交通(tong)管(guan)理等部(bu)(bu)(bu)門在日(ri)常管(guan)理活動中(zhong)發現(xian)違法處置建筑(zhu)垃(la)圾行(xing)為(wei)的,應當依(yi)照各自(zi)職責依(yi)法給予行(xing)政處罰或者(zhe)在三個工作日(ri)內(nei)移(yi)送有管(guan)轄(xia)權的城管(guan)執法部(bu)(bu)(bu)門并提供技(ji)術支(zhi)持。城管(guan)執法部(bu)(bu)(bu)門應當自(zi)行(xing)政處罰執行(xing)完畢之(zhi)日(ri)起(qi)七個工作日(ri)內(nei)告知移(yi)送部(bu)(bu)(bu)門。 第四十(shi)三條 建筑垃圾(ji)運(yun)輸企(qi)業(ye)有(you)下(xia)列違(wei)法行為在一年(nian)之內被處(chu)罰(fa)三次以上的(de),由(you)市城(cheng)市管理(li)局決(jue)定其退出(chu)建筑垃圾(ji)運(yun)輸企(qi)業(ye)名錄,三年(nian)內不(bu)得從事建筑垃圾(ji)運(yun)輸: (一)車輛未(wei)實行密閉或者覆蓋運輸的(de); (二(er))使(shi)用(yong)未(wei)納(na)入名錄中的車輛從事建筑垃(la)圾運輸的; (三)未按照核準確(que)定的(de)地點傾(qing)倒(dao)建(jian)筑垃圾的(de); (四)承運未經核準的建筑垃圾的。 運(yun)輸(shu)企業有前款第(di)三項(xiang)、第(di)四項(xiang)違法行(xing)為,情節嚴(yan)重的,由市城市管理局決(jue)定其退出建筑垃(la)圾運(yun)輸(shu)企業名錄。
第五章 法律責(ze)任 第四(si)十四(si)條 違反本(ben)條例規定,工程建設單(dan)位或者拆除工程組織實(shi)施(shi)單(dan)位,未經核(he)準擅自處(chu)置建筑垃圾的,由城管執法部門責令(ling)限期改正,處(chu)一(yi)萬(wan)元以(yi)上十萬(wan)元以(yi)下罰款。 第(di)四十(shi)五(wu)條(tiao) 違反(fan)本條(tiao)例規(gui)定,將建(jian)筑(zhu)垃圾交給個人或(huo)者未納入建(jian)筑(zhu)垃圾運輸企業名(ming)錄的企業運輸的,由城管(guan)執法(fa)部門責(ze)令限(xian)期改(gai)正,對工程建(jian)設(she)單位(wei)或(huo)者拆除工程組織實施(shi)單位(wei)處一萬元(yuan)以上十(shi)萬元(yuan)以下罰款。 第四十六條 違反(fan)本條例規定,未落實(shi)施工現場建筑垃圾裝載處置管理責任,致使運輸車(che)輛未適(shi)量裝載或(huo)者未密閉運輸的(de),由城管執法部門(men)責令(ling)限期(qi)改正,處一萬(wan)元(yuan)以上四萬(wan)元(yuan)以下罰款,對工程(cheng)建設單位或(huo)者拆除工程(cheng)組(zu)織(zhi)實(shi)施單位給予警告。 第(di)四十七條 違反本條例(li)規定,未納入名(ming)錄的建筑(zhu)垃(la)圾運輸企業(ye)、車輛(liang)從(cong)事建筑(zhu)垃(la)圾運輸的,由城管執法部(bu)門責(ze)令限期(qi)改正,處五(wu)千元以(yi)上三萬元以(yi)下(xia)罰款。 第四(si)十八條 違反本(ben)條例規定(ding),使(shi)用雖納(na)入名(ming)錄但未取得臨(lin)時通行(xing)證的(de)車輛(liang)運(yun)輸建筑(zhu)垃圾的(de),由城管(guan)執法部(bu)門(men)責令(ling)限期改正,處五千元(yuan)以(yi)上三萬元(yuan)以(yi)下(xia)罰款(kuan)。 第(di)(di)四(si)十(shi)九條(tiao)(tiao) 違反本條(tiao)(tiao)例第(di)(di)二十(shi)三條(tiao)(tiao)第(di)(di)一(yi)、二、三、四(si)、五項規(gui)定未(wei)采取(qu)揚塵(chen)防治措(cuo)施的,由城(cheng)管執(zhi)法(fa)部門責令(ling)(ling)限期改正(zheng),處(chu)(chu)一(yi)萬元以(yi)上(shang)十(shi)萬元以(yi)下罰款;拒不改正(zheng)的,責令(ling)(ling)停工整治,并可自責令(ling)(ling)改正(zheng)之日(ri)(ri)的次日(ri)(ri)起,按(an)照原(yuan)處(chu)(chu)罰數額按(an)日(ri)(ri)連續處(chu)(chu)罰。 第五十(shi)條 違反本條例規定(ding),建筑垃圾運(yun)輸車輛未隨車攜帶臨時通行證(zheng)、車體不潔或者車輪帶泥行駛的,由城管執法部(bu)門責令限(xian)期改(gai)正(zheng),處一(yi)百元(yuan)以上五百元(yuan)以下罰款。 第五十一條 違反本條例(li)規(gui)定,建(jian)筑(zhu)垃(la)圾運(yun)輸車輛未按照規(gui)定的(de)路線、時間行駛的(de),由公安部(bu)門責(ze)令限期改正,處(chu)二(er)千元以上二(er)萬元以下罰(fa)款(kuan);拒(ju)不改正的(de),不得上道路行駛。 違反本條例規(gui)定,未規(gui)范使用(yong)行駛記(ji)錄儀等(deng)電子裝(zhuang)置(zhi)的,由(you)公(gong)安部門責(ze)令限期改(gai)正,處二百元罰(fa)款。 第(di)五(wu)十二條(tiao)(tiao) 違(wei)反(fan)本條(tiao)(tiao)例規定,隨意傾倒、拋撒(sa)或(huo)者堆放建筑垃圾(ji)的(de),由(you)(you)城市(shi)管理局責令限期清理,并由(you)(you)城管執(zhi)法部門處五(wu)千元(yuan)(yuan)以上五(wu)萬元(yuan)(yuan)以下罰(fa)款。 第五(wu)十三條(tiao) 違反本條(tiao)例規定(ding),建(jian)筑垃(la)圾(ji)(ji)消納場(chang)拒(ju)絕受納建(jian)筑垃(la)圾(ji)(ji),接收工(gong)業垃(la)圾(ji)(ji)、生活垃(la)圾(ji)(ji)和其他有(you)毒有(you)害垃(la)圾(ji)(ji),或者擅自關閉的(de),由城管執法部門責令改正(zheng),處(chu)五(wu)萬元以上(shang)十萬元以下罰款(kuan)。 第五十四條 城市管(guan)理(li)局、城管(guan)執法(fa)部門和(he)其(qi)他行政管(guan)理(li)部門工(gong)作人員(yuan),拒不(bu)履行法(fa)定職(zhi)責(ze)或者(zhe)玩(wan)忽職(zhi)守、濫用職(zhi)權、徇私舞弊的(de)(de),依(yi)法(fa)給(gei)(gei)予處分(fen);給(gei)(gei)當事人造成損失(shi)的(de)(de),依(yi)法(fa)承(cheng)擔賠償責(ze)任;構成犯(fan)罪的(de)(de),依(yi)法(fa)追究刑事責(ze)任。 第五十五條 阻礙(ai)城市管理及相關行政機關工作(zuo)人員依(yi)法履行職責,構成(cheng)違(wei)反治安管理行為(wei)的(de),由公安機關依(yi)法予以處罰(fa);構成(cheng)犯罪(zui)的(de),依(yi)法追究刑(xing)事責任。 第五十(shi)六條 違反本條例(li)規定(ding)的(de)其他行為,法(fa)律(lv)、法(fa)規有規定(ding)的(de),從其規定(ding)。
第六章 附則 第五(wu)十七條 各(ge)縣(xian)建筑(zhu)垃圾管理參(can)照(zhao)本(ben)條例執(zhi)行。 濟(ji)南(nan)(nan)(nan)高新技術產業開(kai)發區(qu)管理委員會(hui)、濟(ji)南(nan)(nan)(nan)市(shi)南(nan)(nan)(nan)部山區(qu)管理委員會(hui)、濟(ji)南(nan)(nan)(nan)新舊動能轉換(huan)先(xian)行區(qu)管理委員會(hui)等政(zheng)府派出(chu)機構,按(an)照市(shi)人民政(zheng)府規定的職責(ze)權限(xian)執行本條例。 第五十(shi)八(ba)條(tiao) 本條(tiao)例自2018年(nian)5 月1 日起施(shi)行。 |