交警、路政、運管 分別什么職能，誰都能罰嗎？

專用汽車司機們開車上路，總會遇到各種出其不意的情況，除了路況，交通事故，碰瓷兒的，車輛故障等意外，各種執法部門的處罰也是防不勝防。那么到底有哪些部門能夠處罰呢？交警、路政、運管 分別什么職能，誰都能罰嗎？今天專用汽車廠家就和大家說說交警、路政、運管 分別什么職能，都能罰些什么違法違規。

●  都誰能罰？先來看看法律體系：交警、路政、運管 分別什么職能，都能罰些什么

專用汽車用(yong)戶(hu)們都比較清楚，路上能罰款的(de)(de)主要是三個群(qun)體：交警、路政、運管。這三個群(qun)體在路上的(de)(de)任務是有所不同的(de)(de)。

首先交警的職責簡單來說是維護交通秩序，他們執法依據(ju)的法律是《道路交通安全(quan)法》，以(yi)及依據(ju)它(ta)制定的全(quan)國范(fan)(fan)圍、地方(fang)范(fan)(fan)圍的實施管理條例；

路政的職責簡單來說是保(bao)護公路(lu)，所以他(ta)們依據(ju)的法(fa)律是《中華(hua)人民共和國公路(lu)法(fa)》；

運管的(de)職責(ze)是(shi)維護道路運營(ying)的(de)秩序(xu)，依據的(de)法律為《中華人民共和國道路運輸條例》。

但是，該條例第(di)二(er)條規(gui)定：

 

也就是說，除了這些人以外，其余人和這個條例沒有關系。那么什么叫“道路運輸經營”呢？《道路貨物運輸及站場管理規定》是這樣說的：

 

 

營運與非營運區別：

肖揚律師：所謂“道(dao)(dao)路貨物(wu)運(yun)輸活動”，包括非經營(ying)性(xing)(xing)道(dao)(dao)路貨物(wu)運(yun)輸和(he)經營(ying)性(xing)(xing)道(dao)(dao)路貨物(wu)運(yun)輸。以下“非經營(ying)性(xing)(xing)道(dao)(dao)路貨物(wu)運(yun)輸”簡稱為“非營(ying)運(yun)”，將“經營(ying)性(xing)(xing)道(dao)(dao)路貨物(wu)運(yun)輸”簡稱為“營(ying)運(yun)”。

●  非經營性道路貨物運輸

非經營性(xing)道(dao)路貨物運(yun)輸(shu)，簡稱(cheng)非營運(yun)，指不以(yi)贏(ying)利為目的的通過道(dao)路運(yun)輸(shu)貨物的活動。

是否以贏(ying)利(li)為目的，是區分(fen)非(fei)營運和營運的關(guan)鍵(jian)因素。

所(suo)謂“以贏利為(wei)目的(de)(de)”，指(zhi)的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)希望(wang)通過貨物(wu)運輸(shu)本(ben)身來獲得財產性收益。說白了(le)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)希望(wang)從運輸(shu)活動中賺錢(qian)。不(bu)以贏利為(wei)目的(de)(de)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)指(zhi)并不(bu)希望(wang)從貨物(wu)運輸(shu)中賺錢(qian)。

不(bu)(bu)從貨物運輸中賺錢(qian)，但通(tong)過貨物運輸贏得社(she)會名望的，不(bu)(bu)是(shi)“以贏利為(wei)目的”。

你(ni)有一輛貨(huo)車，你(ni)給別人拉貨(huo)，一分錢不要，你(ni)的行為就是(shi)非營運。

你有一(yi)(yi)輛貨車，你給別人(ren)(ren)拉貨。你事先聲明，只需補償(chang)車輛行(xing)駛成(cheng)本即可，人(ren)(ren)工(gong)免費(fei)(fei)。油費(fei)(fei)、過路費(fei)(fei)等(deng)一(yi)(yi)共花了100元。你只收人(ren)(ren)家100元，這叫成(cheng)本補償(chang)，你的行(xing)為仍然是非營運。

你(ni)(ni)有一(yi)輛貨(huo)車，你(ni)(ni)給(gei)別人拉貨(huo)。你(ni)(ni)事先聲明給(gei)點油錢即可。油費、過路費等一(yi)共花了(le)100元(yuan)。途(tu)中吃飯(fan)花了(le)20元(yuan)。你(ni)(ni)收(shou)了(le)人家120元(yuan)，你(ni)(ni)的行為仍(reng)然是非營運。

你接受(shou)政府指令(ling)，承擔搶險救災物資運輸任務。不(bu)管政府是(shi)(shi)否支付(fu)費(fei)用(yong)，你的行為(wei)都(dou)是(shi)(shi)非營運。

你(ni)(ni)有(you)一個商店，還(huan)有(you)一輛(liang)貨(huo)(huo)車，你(ni)(ni)用自己(ji)的(de)(de)貨(huo)(huo)車給自己(ji)進貨(huo)(huo)，你(ni)(ni)的(de)(de)行為是(shi)非營(ying)運(yun)(yun)。你(ni)(ni)用自己(ji)的(de)(de)貨(huo)(huo)車給客(ke)戶(hu)送貨(huo)(huo)，不收運(yun)(yun)費(fei)，你(ni)(ni)的(de)(de)行為仍然是(shi)非營(ying)運(yun)(yun)。

實踐當中，很多運管機構故意擴大“營(ying)運”范圍，把(ba)很多非(fei)營(ying)運說成是營(ying)運，目的是為了罰(fa)(fa)款。這種罰(fa)(fa)款，就是亂罰(fa)(fa)款。

有非營(ying)運就(jiu)有營(ying)運，那么什么是營(ying)運呢？

●  經營性道路貨物運輸

經(jing)營(ying)性道(dao)路貨物運(yun)(yun)(yun)輸，簡稱營(ying)運(yun)(yun)(yun)，指以(yi)贏利為目的(de)的(de)通過道(dao)路運(yun)(yun)(yun)輸貨物的(de)活動。

這個概念很好(hao)理解。說白(bai)了，就是希望從運輸活動中(zhong)賺錢。

交(jiao)通運輸部《道路貨(huo)物運輸及站場(chang)管(guan)理規(gui)定》第(di)(di)二條第(di)(di)二款規(gui)定“本規(gui)定所稱道路貨(huo)物運輸經營，是(shi)指(zhi)為社會提供公(gong)共服務、具有商(shang)業(ye)性質的道路貨(huo)物運輸活(huo)動。”

這個定義是(shi)不(bu)科學的(de)，但對卡車司機有(you)利。比如它把(ba)營(ying)運(yun)(yun)限定為(wei)“為(wei)社會提供(gong)公共服(fu)務(wu)”，那么只為(wei)特定客戶提供(gong)服(fu)務(wu)顯然(ran)不(bu)是(shi)“公共服(fu)務(wu)”，因(yin)此也就(jiu)不(bu)是(shi)交通(tong)運(yun)(yun)輸部所定義的(de)“營(ying)運(yun)(yun)”，也就(jiu)不(bu)受交通(tong)運(yun)(yun)輸部規章(zhang)約束。如果運(yun)(yun)管(guan)機構(gou)因(yin)此對當事人(ren)實施處罰，就(jiu)是(shi)錯案。

合理的“營(ying)運(yun)”的定義是(shi)“以贏利為(wei)(wei)目的為(wei)(wei)他人提(ti)供的道路貨物運(yun)輸服務(wu)”，這(zhe)就(jiu)包括了為(wei)(wei)不(bu)特定主體提(ti)供的公共(gong)服務(wu)和為(wei)(wei)特定主體提(ti)供的專屬服務(wu)。

實(shi)踐(jian)當中，運(yun)(yun)管(guan)(guan)機構還(huan)有(you)(you)很多不(bu)合法(fa)、不(bu)合理的規(gui)定。比(bi)如它以車(che)(che)(che)輛類型而不(bu)是(shi)以使用目的來(lai)認定營(ying)運(yun)(yun)車(che)(che)(che)和非營(ying)運(yun)(yun)車(che)(che)(che)。有(you)(you)的地(di)方規(gui)定，核載2噸以上的貨車(che)(che)(che)都要(yao)辦(ban)理營(ying)運(yun)(yun)證(zheng)，否(fou)則罰款(kuan)。運(yun)(yun)管(guan)(guan)機構的說法(fa)是(shi)：“不(bu)搞營(ying)運(yun)(yun)，買(mai)車(che)(che)(che)干什(shen)么(me)？”這(zhe)是(shi)一(yi)個(ge)很荒謬的說法(fa)。哪條(tiao)法(fa)律規(gui)定2噸以上貨車(che)(che)(che)只(zhi)能用來(lai)營(ying)運(yun)(yun)？自用行(xing)(xing)不(bu)行(xing)(xing)？有(you)(you)錢喜歡收藏行(xing)(xing)不(bu)行(xing)(xing)？買(mai)來(lai)練維修技術行(xing)(xing)不(bu)行(xing)(xing)？運(yun)(yun)管(guan)(guan)機構成(cheng)形于計劃經濟(ji)時(shi)期。在(zai)市場經濟(ji)條(tiao)件下其存在(zai)的必要(yao)性、合理性存疑。

所以簡單地講，對于司機來說，只(zhi)要不是掙運費的(de)，走在路上(shang)要接(jie)受交警和(he)路政的(de)管(guan)理；如果掙運費，就還需要接(jie)受運管(guan)的(de)管(guan)理。

●  憑什么罰？法律條文界定有些模糊

 

1）客(ke)車能不能拉貨？

這個問題很多人都會說：不能，但是如果不能，那要車后備箱干嘛？事實上，所有法律條文里關于關于這一項的表述都是不允許“違反規定載貨”。那么規定是什么呢？

《道路交通安全法實施條例》第(di)五十四條規定：

 

 

但這里邊有兩(liang)個(ge)問題：

1.“內(nei)置的行(xing)李(li)箱”怎么界(jie)定，面包車的后座翻起來之后，“內(nei)置的行(xing)李(li)箱”容積算不算擴大了(le)？這一點(dian)我并沒有找到一個嚴格的規定。

2.載客汽車的(de)行駛證上是(shi)不(bu)標注“核(he)定載質量”的(de)，既然沒有，那(nei)怎么(me)“超(chao)過”？也(ye)許只能(neng)按照(zhao)“總質量”來(lai)執法了。如果以這個(ge)標準來(lai)執法，那(nei)基本上一(yi)輛面(mian)包車隨便拉點貨就會達到標準。

所以當交(jiao)警(jing)查到(dao)你，說(shuo)你是違(wei)規(gui)載貨的(de)時候，你可以要求警(jing)察出示他(ta)的(de)界定的(de)依(yi)據，如果(guo)他(ta)無(wu)法(fa)出示，那許(xu)多問題(ti)就不(bu)存在(zai)了(le)。但面(mian)包車拉(la)貨往往還(huan)會面(mian)對下一個(ge)問題：

2）能(neng)不能(neng)拆除座椅？

《道(dao)路交(jiao)通安全法(fa)》第十六(liu)條規(gui)定，任何單位或個人不得(de)“擅自改(gai)變機(ji)動車(che)已登(deng)記的結構、構造或者(zhe)特征”。車(che)輛(liang)的座椅數量(liang)是登(deng)記過的，把7座車(che)改(gai)成5座車(che)或者(zhe)2座車(che)，顯(xian)然是違(wei)法(fa)的。

●  罰多少？不同情況罰款不同

第一段說(shuo)過(guo)，面(mian)對交警、路政、運管時，他們依(yi)據(ju)的法律是不一樣(yang)的。

1）面對路政

《中(zhong)華人民共和國(guo)公路(lu)法(fa)》里(li)并沒有關于(yu)客運(yun)車輛(liang)違規(gui)載貨的規(gui)定，所以這一項違法(fa)行為并不在路(lu)政的職責(ze)之內(nei)；

2）面對交警

首先如(ru)果拆除(chu)了座椅(yi)，那么(me)按(an)照《道路交通安全法》第九十(shi)條的規(gui)定，“處(chu)警告或者(zhe)20元(yuan)以上(shang)200元(yuan)以下罰(fa)款(kuan)”

接下(xia)(xia)來如果(guo)被(bei)界定為“違反規(gui)定載貨”，那么(me)處(chu)罰標準(zhun)和(he)貨車超載30%以(yi)上的(de)結果(guo)是一樣的(de)。根據《道(dao)路交通安全法(fa)》第九十(shi)二條的(de)規(gui)定，處(chu)500元(yuan)(yuan)以(yi)上2000元(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)(xia)罰款；由(you)公(gong)安機(ji)關交通管理(li)部門扣留機(ji)動(dong)車至違法(fa)狀態消(xiao)除；如果(guo)處(chu)罰后還不改(gai)，那么(me)“對直接負責的(de)主管人員處(chu)2000元(yuan)(yuan)以(yi)上5000元(yuan)(yuan)以(yi)下(xia)(xia)罰款。”

總體來說，如果被交警查到，那么當場(chang)最多可以罰款(kuan)2200元(yuan)。

3）面對運管

如(ru)果咱(zan)們(men)不是(shi)(shi)拉貨(huo)掙運費的(de)(de)（給(gei)自己家(jia)里(li)、商(shang)店(dian)、工(gong)地、工(gong)廠拉貨(huo)），那就像第一段說的(de)(de)，你是(shi)(shi)不接受運管(guan)(guan)的(de)(de)管(guan)(guan)理的(de)(de)；

如果咱們拉(la)貨收了運(yun)費（比如說通過貨拉(la)拉(la)等配貨平(ping)臺給(gei)別人拉(la)貨），那運(yun)管就(jiu)有權對你進(jin)行(xing)處罰(fa)了。

首先(xian)，如果(guo)咱們(men)沒有辦(ban)營運證，那么根據《中華人民共和國道路運輸條(tiao)例(li)》第六(liu)十四條(tiao)規定：

上(shang)萬的(de)罰款！

這個問題處理完以后，還要繼續往下處理：按照《中華人民共和國道路運輸條例》第三十五條規定，客運車輛違反規定載貨的，“由公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定進行處罰。也就是說還要再接受一下交警的處罰，再走一遍上邊所說的流程。

所以如(ru)果用(yong)面包車拉貨(huo)還(huan)掙運費，那被運管(guan)(guan)查到的話罰款(kuan)金額將會相當的高！給自(zi)己(ji)拉貨(huo)，運管(guan)(guan)則沒有(you)權利(li)罰款(kuan)。

●  聽老弟一句勸

現在大家終于搞清楚營運和非營運，交警、路政、運管 分別什么職能了。那么在路上遇到交警、路政、運管等查車或者處罰的時候應該怎么辦呢？現在都是法治社會（大家不要笑），那么所有事情咱們都按照法律來，無論交警、路政還是運管，查到了以后按照法律辦事咱們得(de)認罰，但是如(ru)果發生亂(luan)查車、亂(luan)罰(fa)款的現象(xiang)，大家也不要著急，罵人、打架解決不了問題，試著拿起法律來論論理（至少做個嘗試）。合法維權，咱(zan)們的利(li)益才(cai)能得到(dao)最大(da)的保護。