汽車銷售管理辦法終頒布 力度不足跟不上市

    4月14日，商務部發(fa)布(bu)了(le)《汽(qi)車(che)銷售(shou)(shou)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》（以下簡稱(cheng)《辦(ban)法(fa)》），并(bing)將于(yu)今年(nian)7月1日正式實施(shi)。據了(le)解，這是(shi)實施(shi)長達(da)12年(nian)之后，汽(qi)車(che)銷售(shou)(shou)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)迎(ying)來的第一(yi)次修改。而2005年(nian)開始實施(shi)的《汽(qi)車(che)品牌(pai)銷售(shou)(shou)管(guan)(guan)理(li)實施(shi)辦(ban)法(fa)》則同(tong)時廢止。

　　全(quan)國(guo)乘用(yong)車市場信息聯席會秘書長崔東樹認為，新《辦法》實質上(shang)打破(po)了品牌授權為核心的4S模(mo)式，為多種(zhong)模(mo)式并行的汽(qi)(qi)車流通形式提供了保證，汽(qi)(qi)車流通和后市場多元化競爭的時代某種(zhong)程度上(shang)真正開(kai)始。

　　然而，盡管如此(ci)，新《辦(ban)法》仍沒有“一(yi)步到位”地(di)放開所有束縛，不少(shao)細(xi)則(ze)都(dou)是以留有余(yu)地(di)的(de)非強制(zhi)性建議形式(shi)提出。

　　有(you)專家(jia)認為，在經歷了(le)近年來經銷商關門轉型、車企調整補貼政策(ce)、汽(qi)(qi)車電商平臺興(xing)起(qi)以及新能源(yuan)汽(qi)(qi)車分時租(zu)賃等新模式、新業態的發展之后，姍姍來遲的《辦法(fa)》似乎(hu)又滯后于了(le)市場的腳步。

　　重構汽車經銷模式

　　事實(shi)上，從(cong)2005年(nian)《汽車品(pin)牌銷售管(guan)理實(shi)施辦法(fa)》推出，到2008年(nian)因整(zheng)車廠與經(jing)銷商矛(mao)盾頻發(fa)被傳出修訂，再到2017年(nian)2月20日(ri)新《辦法(fa)》審議通過， 7月1日(ri)起(qi)正式(shi)施行。新舊辦法(fa)的更(geng)替整(zheng)整(zheng)經(jing)歷了12年(nian)之久。這些年(nian)來，各方利益矛(mao)盾以及廠商與經(jing)銷商的業態早已發(fa)生巨大(da)變化。

　　近(jin)年來，依靠(kao)授權經銷(xiao)的政策(ce)優(you)勢，車企成為了這些年來汽(qi)車產業鏈中最大的受(shou)益方(fang)，另一方(fang)面，國(guo)內不(bu)少汽(qi)車經銷(xiao)商卻賣(mai)車不(bu)賺錢，甚至越(yue)賣(mai)越(yue)賠，在虧損邊緣苦(ku)苦(ku)掙扎。

　　根(gen)據(ju)新(xin)規，新(xin)《辦法(fa)》首先取(qu)消了單一授(shou)(shou)權(quan)(quan)模式，推進多(duo)樣化的銷售模式，不再強制性(xing)要求品牌(pai)授(shou)(shou)權(quan)(quan)，而是實行授(shou)(shou)權(quan)(quan)和非授(shou)(shou)權(quan)(quan)兩種(zhong)模式并行。

　　其次，新《辦法》打破了(le)區域銷售(shou)限制。新規(gui)稱(cheng)，經銷商(shang)應當向消(xiao)費(fei)者明(ming)示銷售(shou)汽車、配件及其他(ta)相關產品(pin)的(de)價格和各項服(fu)務收費(fei)標(biao)準(zhun)，不得(de)在標(biao)價之外加價銷售(shou)或收取(qu)額外費(fei)用。

　　三是新《辦法》規范了汽車供應商和經銷商的交易行為。比如禁止供應商單方約定銷售目標、搭售商品、多品牌經營轉售行為，也禁止經銷商冒充供應商授權開展經營活動。新規規定，供應商不得對經銷商要求同時具備銷售、售后服務等功能，不得限制經銷商為其它供(gong)應(ying)商(shang)提(ti)供(gong)配件及(ji)售后(hou)服務。

　　最(zui)后，新《辦法》取消了(le)總經銷和(he)品牌經銷商(shang)備(bei)案管理制(zhi)度，強化(hua)了(le)事中、事后的監管，采用雙隨機辦法，對汽(qi)車銷售及相關(guan)服務活動實(shi)施日常監督檢查。

　　值得一提的(de)是，在(zai)法(fa)律責(ze)任(ren)方面(mian)，新《辦法(fa)》規定違反以(yi)上相關規定，將給予責(ze)任(ren)主體(ti)警(jing)告或1萬至3萬元不(bu)等的(de)罰款，這種懲罰力度(du)對于動輒凈利潤(run)過億元的(de)汽車集團和經銷商公司來說(shuo)似乎聊勝于無，恰似溫柔一刀。

　　經銷商“遲來的春天”？

　　事(shi)實上，汽車行業(ye)的產業(ye)鏈之(zhi)長、利益(yi)鏈條之(zhi)復雜眾所周知(zhi)，這(zhe)也直接(jie)導致了過去(qu)數年《辦法》遲遲不(bu)能出臺。也鑒(jian)于此(ci)，新《辦法》并沒有(you)“一步到位”地放開所有(you)束縛，不(bu)少細則都(dou)是以留有(you)余地的非(fei)強制(zhi)性建議形(xing)式提出。

　　有經(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)負責(ze)人就向記者(zhe)反映，以(yi)前(qian)廠(chang)商(shang)授權的(de)模(mo)式由主機(ji)廠(chang)從硬(ying)件、資金、信息(xi)全方位為(wei)經(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)提(ti)供金融(rong)支持和(he)客(ke)戶管理系(xi)統等，盡管“鎖死(si)”了經(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)，但由于供應鏈閉環也就從某種程度(du)上保(bao)障了經(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)的(de)獲客(ke)。現如今，盡管主機(ji)廠(chang)對經(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)的(de)控制權看似削(xue)弱，但經(jing)(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)對于主機(ji)廠(chang)的(de)博弈籌(chou)碼實(shi)際上也沒有顯著(zhu)增(zeng)加。

　　比如，對于新規第二十四條提到的“供應商可以要求經銷商為本企業(ye)品牌(pai)汽車設立單獨展區(qu)”的相關表述，該經銷商負(fu)責人就反映，該規定不具(ju)備可操作性且對汽車廠商沒有有效約束。

　　他(ta)提到，目(mu)前國(guo)內(nei)的主(zhu)要大經(jing)銷商(shang)集團都(dou)經(jing)營多品牌4S店(dian)，如(ru)果(guo)某經(jing)銷商(shang)準(zhun)(zhun)備(bei)申(shen)請某品牌的授權時，不主(zhu)動在申(shen)請中承(cheng)諾具備(bei)備(bei)件銷售及售后(hou)服務能(neng)力(li)，汽(qi)車(che)廠(chang)商(shang)可以不批準(zhun)(zhun)，這對于限(xian)制(zhi)經(jing)營其(qi)他(ta)品牌的商(shang)品，完全沒有效(xiao)果(guo)。

　　而(er)對(dui)(dui)于(yu)限(xian)定不合理經營場地面積這一條款，該負責人(ren)表示(shi)“什(shen)么(me)叫不合理，量化的評判標準又是(shi)什(shen)么(me)？對(dui)(dui)于(yu)干涉人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)等事項，前面有要求廠商(shang)對(dui)(dui)經銷商(shang)人(ren)員提供培訓(xun)的要求，廠商(shang)自然而(er)然就會設(she)置培訓(xun)通過的條件(jian)來予以(yi)人(ren)為設(she)卡(ka)。”

　　事實上，類似的(de)疑問還有(you)很多。如新《辦法》在第十二條中明(ming)確規定，經銷商“出(chu)售未經供應商授權銷售的(de)汽車，或者未經境外(wai)汽車生產(chan)企(qi)業授權銷售的(de)進口汽車”時(shi)，只(zhi)需要“以(yi)書(shu)面形式向(xiang)消(xiao)費者作出(chu)提醒和(he)說(shuo)明(ming)”，并“書(shu)面告知向(xiang)消(xiao)費者承擔相關責(ze)任的(de)主體”。

　　然而(er)，在業內(nei)人士看來(lai)，如果(guo)不是授(shou)權的(de)經銷商，單個(ge)店做出的(de)承(cheng)擔責任承(cheng)諾，對于消(xiao)費者(zhe)來(lai)說(shuo)是難有可信度的(de)，期待通過(guo)這一點來(lai)打破4S店銷售的(de)單一模式很難行得通，新《辦法》力度不足，政策(ce)仍滯后于市場。

　　“品牌(pai)授權模式(shi)下(xia)可靠的(de)產品和(he)配件(jian)質量、規范的(de)管(guan)理(li)和(he)流(liu)程等等優勢能否延(yan)續，是流(liu)通領域經(jing)營者能夠贏得消費者的(de)關鍵。”崔東樹認為，新《辦法》對(dui)(dui)于銷售市(shi)場秩序的(de)規定，對(dui)(dui)于廠家和(he)經(jing)銷商關系(xi)的(de)良(liang)性發展盡管(guan)有益，但是對(dui)(dui)于解(jie)決當下(xia)汽(qi)車市(shi)場出現的(de)問(wen)題，依然(ran)重在落地。