財政部：地方政府不履約PPP合同將遭財政扣款

澎湃(pai)新聞從接近財政部的(de)人士獲悉，財政部正在研究上級(ji)財政對下級(ji)財政的(de)結算扣款機(ji)制(zhi)，以在PPP項目推進(jin)過(guo)程(cheng)中保(bao)護社會資本。

　　所(suo)謂(wei) PPP（Public-Private Partnership），即政(zheng)(zheng)府和(he)社會(hui)資本合作模(mo)式，是公(gong)共基礎(chu)設(she)施建設(she)中的一種項(xiang)目融資模(mo)式。該模(mo)式下，政(zheng)(zheng)府鼓勵私營(ying)企(qi)業、民營(ying)資本與政(zheng)(zheng)府進行合作，參(can)與公(gong)共基礎(chu)設(she)施的建設(she)。

　　PPP模式在(zai)中(zhong)(zhong)國發展至今已有十多年，目(mu)前，中(zhong)(zhong)國正在(zai)形成全球最(zui)大的PPP市場。據人(ren)民日(ri)報報道(dao)，截至今年3月，財政部(bu)搭建的PPP綜合信息平臺(tai)收錄(lu)各地(di)的PPP招商項目(mu)7721個，總投資(zi)約(yue)8.8萬億元(yuan)，涵蓋了(le)19個主要發展領域。

　　早在(zai)2015年6月，財(cai)政(zheng)部(bu)副部(bu)長史耀斌(bin)在(zai)貫徹落實《關于在(zai)公共服務領域推廣政(zheng)府和社會資本(ben)(ben)合作模式的指導(dao)意見》全(quan)國電視(shi)電話(hua)會議上(shang)就(jiu)透(tou)露，對(dui)地方政(zheng)府違約(yue)行為(wei)，財(cai)政(zheng)部(bu)將探(tan)索建(jian)立上(shang)級財(cai)政(zheng)對(dui)下級財(cai)政(zheng)的結算扣(kou)款機制，切實保(bao)障社會資本(ben)(ben)的合法權益。

　　北京大(da)岳(yue)咨詢有限(xian)公(gong)司總經理(li)金永祥對澎湃(pai)新聞說(shuo)，地方政府違約(yue)一直是影響PPP發(fa)展的一個問題，現在(zai)大(da)規模推進PPP，確保政府履約(yue)在(zai)體制機制上能得到解決(jue)。

　　早在PPP模式在國內(nei)發展的前幾年(nian)，個別地(di)方(fang)債(zhai)務壓(ya)力較大(da)，政府契約意識較薄弱，招商引資(zi)時(shi)積極承諾，項(xiang)目建好運營后卻難以(yi)兌(dui)現。不(bu)僅如(ru)此，社會(hui)資(zi)本還面臨著地(di)方(fang)政府換(huan)屆帶(dai)來的政策變(bian)動，以(yi)及重大(da)政策調(diao)整(zheng)的變(bian)化，這都影響了(le)社會(hui)資(zi)本參與PPP項(xiang)目的收益(yi)，典型的案例就是北京(jing)第十(shi)水廠的建設。

　　在2016中(zhong)(zhong)國PPP論壇期間，中(zhong)(zhong)國國際工程(cheng)(cheng)咨詢公(gong)司總(zong)經理(li)、中(zhong)(zhong)國工程(cheng)(cheng)院院士王(wang)安(an)接受新華網記者專訪亦指出，一些地方(fang)在推廣應用PPP模(mo)式過程(cheng)(cheng)中(zhong)(zhong)還存(cun)在一些不完(wan)善(shan)的(de)問(wen)題(ti)，問(wen)題(ti)之一就是(shi)與PPP模(mo)式運作相(xiang)(xiang)適應的(de)項目融資(zi)制(zhi)度建設還相(xiang)(xiang)對(dui)缺乏，無論是(shi)地方(fang)政(zheng)府(fu)還是(shi)社會資(zi)本(ben)投資(zi)主(zhu)體，都還存(cun)在履(lv)約信(xin)用等(deng)問(wen)題(ti)。

　　金(jin)永(yong)祥稱，中(zhong)央政(zheng)府(fu)(fu)怎么(me)解決地方政(zheng)府(fu)(fu)違(wei)約(yue)的問題，已(yi)經進入整個(ge)解決問題的程序。地方政(zheng)府(fu)(fu)再(zai)違(wei)約(yue)，肯(ken)定會(hui)受到制裁，今后應(ying)該會(hui)有文件出臺約(yue)束地方政(zheng)府(fu)(fu)。

　　財政(zheng)部財政(zheng)科學研(yan)究所公(gong)私(si)合作(zuo)研(yan)究專(zhuan)業(ye)委員會(hui)秘書長(chang)孫潔告訴澎湃新聞，政(zheng)府(fu)(fu)付費的(de)PPP項目走的(de)是政(zheng)府(fu)(fu)采購程序，涉及政(zheng)府(fu)(fu)支(zhi)出都(dou)會(hui)納(na)入預(yu)(yu)算，且是中長(chang)期(qi)預(yu)(yu)算，只要社會(hui)資本(ben)(ben)完成政(zheng)府(fu)(fu)政(zheng)策目標，政(zheng)府(fu)(fu)就(jiu)會(hui)通過預(yu)(yu)算方式直接付給社會(hui)資本(ben)(ben)方。政(zheng)府(fu)(fu)受到(dao)預(yu)(yu)算的(de)約(yue)束，社會(hui)資本(ben)(ben)有(you)預(yu)(yu)算法保護。

　　孫潔說，財政部今后還會有(you)文件出臺(tai)，以不斷規范管理PPP項目。

　　2014年以(yi)來，財政部(bu)已經相繼出臺了(le)PPP工作通知、操作指(zhi)南(nan)、合同指(zhi)南(nan)、指(zhi)導意見等多項規(gui)范操作規(gui)章(zhang)。

　　“法(fa)治(zhi)、契約(yue)精神是PPP的(de)重(zhong)要特征(zheng)，重(zhong)諾(nuo)履(lv)約(yue)的(de)市場環(huan)境(jing)，是順利開展PPP的(de)前提和保(bao)障。在(zai)財政結算(suan)扣款(kuan)機制上約(yue)束地方(fang)政府(fu)，等于給地方(fang)政府(fu)上了(le)套枷鎖，能倒逼其在(zai)公私合作中(zhong)履(lv)約(yue)。”上述接近財政部的(de)人士說(shuo)。