素有美國(guo)“汽車之城”美譽的底特律申請(qing)破產保護，也給我國(guo)城市(shi)發(fa)展(zhan)敲響了警鐘。應該看到，城市(shi)發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)以多元(yuan)化產業為(wei)支撐，必(bi)須(xu)堅持和諧共生(sheng)理念，必(bi)須(xu)合理控(kong)制債務(wu)規(gui)模，同時(shi)也離(li)不開政府的宏觀調(diao)控(kong)

　　日前，素有(you)美國“汽車之城(cheng)”美譽的(de)底特(te)律(lv)正式申請(qing)破產保護，成(cheng)為(wei)美國迄今為(wei)止(zhi)申請(qing)破產保護的(de)最(zui)大城(cheng)市。這(zhe)一(yi)消息令世(shi)界(jie)震驚，也(ye)給我國城(cheng)市發展(zhan)敲響了警鐘。

　　底特律(lv)(lv)是美國(guo)汽車產業(ye)的搖籃，全(quan)球(qiu)排名前(qian)六(liu)位的汽車企業(ye)中(zhong)，就有通(tong)用、克(ke)萊斯勒、福特三大(da)企業(ye)在(zai)底特律(lv)(lv)設(she)立總部(bu)。上世(shi)紀(ji)50年(nian)代(dai)，底特律(lv)(lv)風靡全(quan)美，城市(shi)(shi)人(ren)口曾(ceng)達到180多萬(wan)，是全(quan)美第四大(da)城市(shi)(shi)。然而從(cong)上世(shi)紀(ji)60年(nian)代(dai)開(kai)始，隨著(zhu)種族矛盾的加(jia)劇和(he)汽車工業(ye)衰退，城市(shi)(shi)發展每(mei)況愈下(xia)(xia)，城市(shi)(shi)人(ren)口由鼎盛時期(qi)的185萬(wan)銳減到68.5萬(wan)；失業(ye)率居高(gao)不(bu)下(xia)(xia)，平均每(mei)5個人(ren)中(zhong)就有一人(ren)失業(ye)，全(quan)市(shi)(shi)三分之一的人(ren)口在(zai)美國(guo)貧困(kun)線以(yi)下(xia)(xia)；城市(shi)(shi)負債居高(gao)不(bu)下(xia)(xia)，終于陷入破產境地。

　　雖然過去30年中，美國(guo)申(shen)請破(po)產的地方政府近250個，但底特律申(shen)請破(po)產還是讓全美震動。對于正積極穩妥推進城鎮(zhen)化的我國(guo)來說，應該從中得到啟示(shi)。

　　首先，城市(shi)(shi)發展(zhan)(zhan)必(bi)(bi)須(xu)(xu)以(yi)多(duo)元化(hua)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)為支(zhi)撐(cheng)。城市(shi)(shi)要實現可(ke)持續發展(zhan)(zhan)，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)撐(cheng)是基(ji)礎，只有通過產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)大(da)發展(zhan)(zhan)才能集(ji)聚人(ren)氣、提升財(cai)氣。但正(zheng)如雞蛋不能放在(zai)一(yi)(yi)個籃子(zi)里，城市(shi)(shi)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)撐(cheng)也(ye)不能僅靠(kao)個別行業(ye)(ye)(ye)(ye)，必(bi)(bi)須(xu)(xu)形成(cheng)多(duo)元產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)撐(cheng)。底特律80%的(de)經濟依(yi)靠(kao)汽(qi)(qi)車(che)(che)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，由此形成(cheng)一(yi)(yi)個汽(qi)(qi)車(che)(che)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條，汽(qi)(qi)車(che)(che)年(nian)產(chan)(chan)(chan)量約(yue)為美(mei)國(guo)(guo)的(de)四分之一(yi)(yi)，從業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)近20萬(wan)人(ren)，約(yue)占(zhan)全市(shi)(shi)職(zhi)工總數的(de)40%以(yi)上。單(dan)一(yi)(yi)的(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構導致經濟問題在(zai)國(guo)(guo)際金融(rong)危機時期(qi)集(ji)中爆(bao)發，當地三大(da)汽(qi)(qi)車(che)(che)巨(ju)頭(tou)同(tong)時陷入破產(chan)(chan)(chan)邊緣(yuan)，進(jin)(jin)而加劇(ju)了該市(shi)(shi)財(cai)政危機。我國(guo)(guo)許多(duo)城市(shi)(shi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構同(tong)樣(yang)單(dan)一(yi)(yi)，大(da)慶、克拉瑪依(yi)、鞍山、本溪、攀(pan)枝花(hua)、大(da)同(tong)、鄂爾(er)多(duo)斯等，就是依(yi)靠(kao)單(dan)一(yi)(yi)且(qie)不可(ke)再(zai)生(sheng)資(zi)源(yuan)作為經濟支(zhi)撐(cheng)。據統計，目前國(guo)(guo)內資(zi)源(yuan)枯竭型(xing)城市(shi)(shi)有118座，涉及(ji)3400多(duo)萬(wan)人(ren)口，轉型(xing)發展(zhan)(zhan)迫(po)在(zai)眉(mei)睫。這提醒我們，在(zai)推進(jin)(jin)新型(xing)城鎮(zhen)化(hua)過程中，除了注重住(zhu)宅集(ji)中化(hua)、人(ren)的(de)城鎮(zhen)化(hua)，以(yi)及(ji)打造核心產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭力(li)(li)外(wai)，還要具備綜合發展(zhan)(zhan)能力(li)(li)，形成(cheng)多(duo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)局面(mian)。

　　其次，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)必須堅持和諧共(gong)(gong)生(sheng)理念(nian)。一(yi)個城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)如果不能保障(zhang)每個市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)平等發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的權(quan)利(li)，就會被(bei)拋棄(qi)。上世紀60年代，底特(te)(te)(te)律(lv)(lv)黑人(ren)(ren)為爭取權(quan)利(li)而開展(zhan)民(min)(min)權(quan)運(yun)動，演(yan)變(bian)成全美規(gui)模最大(da)、破壞性最強(qiang)的種族騷亂，留給底特(te)(te)(te)律(lv)(lv)永遠的傷痛。由于(yu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)階層對立，暴力犯罪案件頻發(fa)(fa)(fa)，底特(te)(te)(te)律(lv)(lv)成為美國“兇殺案之都(dou)”，100多萬人(ren)(ren)逃離了(le)曾經的家園(yuan)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)住(zhu)房空(kong)置率達到(dao)了(le)25%，荒廢的摩天大(da)樓、工廠和住(zhu)宅(zhai)隨(sui)處可見。底特(te)(te)(te)律(lv)(lv)的遭遇表(biao)明(ming)，在城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)建(jian)設發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)，必須保障(zhang)每個市(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)平等生(sheng)存發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的權(quan)利(li)，尤其是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)農民(min)(min)工的權(quan)利(li)。現在我(wo)國進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)農民(min)(min)工達2億(yi)多人(ren)(ren)，雖然他們身居城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)，但只是(shi)一(yi)只腳(jiao)踏進城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)門檻，沒有享受到(dao)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)居民(min)(min)在就業、就醫、就學、社保等方(fang)面的待遇。我(wo)國政府多次強(qiang)調，新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化是(shi)以人(ren)(ren)為核心的城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化。這就要求城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)更加注(zhu)重人(ren)(ren)的權(quan)利(li)維護，讓每一(yi)個人(ren)(ren)都(dou)在同一(yi)座城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)和諧共(gong)(gong)生(sheng)。

　　第三，城(cheng)市(shi)發(fa)展必須合理控(kong)制債(zhai)務規(gui)模。舉(ju)債(zhai)是(shi)城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)發(fa)展的現(xian)實選擇，但如果城(cheng)市(shi)舉(ju)債(zhai)超(chao)過地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)資(zi)產，就會導(dao)致地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)無(wu)力(li)償還甚至破產。底特律(lv)目前已(yi)負(fu)債(zhai)180億美元，如此高的負(fu)債(zhai)讓底特律(lv)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)無(wu)能(neng)為力(li)，被迫選擇申請破產。我(wo)國(guo)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)務同樣值(zhi)得(de)警醒。今年6月(yue)，審計(ji)署公(gong)布了對36個地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)本級政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)性債(zhai)務的統(tong)計(ji)顯示，地(di)(di)方債(zhai)數量增(zeng)速、規(gui)模都需引(yin)起高度重視，特別是(shi)靠(kao)賣地(di)(di)支撐還債(zhai)的模式(shi)集聚較(jiao)大風險。所以推進城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)不僅要善于(yu)做好經營文章，即“借錢搞建(jian)(jian)(jian)設(she)”，更要統(tong)籌考慮地(di)(di)方政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)償還能(neng)力(li)，建(jian)(jian)(jian)立適(shi)度舉(ju)債(zhai)和良好償債(zhai)機(ji)制，合理控(kong)制債(zhai)務規(gui)模，降低財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風險。

　　再次(ci)，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)離(li)不(bu)開(kai)政府(fu)的(de)(de)宏觀調(diao)控(kong)。底特律(lv)的(de)(de)沒落固然(ran)有(you)(you)產(chan)業枯(ku)萎的(de)(de)客觀因素，但城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)管理者(zhe)缺乏戰略眼光，沒有(you)(you)在產(chan)業深(shen)度調(diao)整(zheng)過程(cheng)中，及時準確(que)地通(tong)過合(he)理手(shou)段，幫助(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)轉型也是重要(yao)原因。底特律(lv)也曾試(shi)圖轉型，但當城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)走向衰敗后，底特律(lv)政府(fu)將錢投資于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)造，希望通(tong)過大規模的(de)(de)基礎(chu)設(she)施建(jian)設(she)和城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更新改造讓城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)復(fu)興。可事實(shi)證(zheng)明(ming)，這一(yi)決策不(bu)僅(jin)增加(jia)了政府(fu)新的(de)(de)負擔，而且(qie)造成機(ji)構臃腫(zhong)、人(ren)浮于事。不(bu)難(nan)看出，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)離(li)不(bu)開(kai)一(yi)個高效、有(you)(you)力的(de)(de)政府(fu)加(jia)以引導，而不(bu)是所(suo)謂(wei)地完全靠(kao)市(shi)場(chang)經濟任意發展(zhan)。當然(ran)，政府(fu)在調(diao)控(kong)的(de)(de)過程(cheng)中必須充分(fen)尊重市(shi)場(chang)規律(lv)，合(he)理劃定與(yu)市(shi)場(chang)的(de)(de)邊界，重點是科學(xue)確(que)定城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)發展(zhan)總體思(si)路和戰略舉(ju)措，要(yao)在依法操作、規范運作的(de)(de)基礎(chu)上(shang)，加(jia)強市(shi)場(chang)監管，推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設(she)。(甘(gan)志(zhi)敏(min))