交通部1號令取消二級維護力破車輛管理亂象

為加強道路(lu)運(yun)輸(shu)車輛(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)管(guan)(guan)理(li)，交通(tong)運(yun)輸(shu)部對(dui)1990年頒布(bu)的《汽車運(yun)輸(shu)業(ye)車輛(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)管(guan)(guan)理(li)規定(ding)》進(jin)(jin)行(xing)(xing)修訂，并(bing)重(zhong)新頒布(bu)　《道路(lu)運(yun)輸(shu)車輛(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu) 管(guan)(guan)理(li)規定(ding)》（交通(tong)運(yun)輸(shu)部令(ling)2016年第1號，簡稱《規定(ding)》），于2016年3月1日(ri)起實(shi)(shi)施(shi)。依據(ju)《道路(lu)運(yun)輸(shu)條例》，《規定(ding)》　根據(ju)道路(lu)運(yun)輸(shu)行(xing)(xing)業(ye)對(dui)運(yun)營(ying)車輛(liang)(liang) 技(ji)(ji)術(shu)管(guan)(guan)理(li)需求(qiu)的變化，對(dui)車輛(liang)(liang)維護(hu)制度進(jin)(jin)行(xing)(xing)重(zhong)點改革，進(jin)(jin)一步明確(que)道路(lu)運(yun)輸(shu)經營(ying)者(zhe)車輛(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)管(guan)(guan)理(li)的主體責任。經營(ying)者(zhe)可以自行(xing)(xing)確(que)定(ding)維護(hu)周(zhou)期，自覺組織實(shi)(shi)施(shi)車輛(liang)(liang)維 護(hu)，重(zhong)新劃分了道路(lu)運(yun)輸(shu)車輛(liang)(liang)技(ji)(ji)術(shu)等級，調整(zheng)客(ke)車、危貨運(yun)輸(shu)車綜合性能檢(jian)測和技(ji)(ji)術(shu)等級評定(ding)周(zhou)期和頻次。

　　央視(shi)一套《焦點(dian)訪談》欄目(mu)去年9月(yue)播出了一期(qi)“如此二(er)級維護(hu)”的節(jie)目(mu)，曝光了江蘇無錫在對運(yun)輸(shu)車輛實(shi)施二(er)級維護(hu)中(zhong)出現的種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong)亂(luan)(luan)象(xiang)，把二(er)級維護(hu)這 種(zhong)(zhong)飽受詬病(bing)的政策推到風口浪尖，節(jie)目(mu)的內(nei)容雖然只(zhi)涉及無錫地區，但這種(zhong)(zhong)亂(luan)(luan)象(xiang)幾乎在全(quan)國都存(cun)在。如果《道路運(yun)輸(shu)車輛技術管理規定》實(shi)施，意味著要破(po)解道路運(yun) 輸(shu)車輛管理中(zhong)的問題，尤其是長期(qi)被詬病(bing)的運(yun)輸(shu)車輛二(er)級維護(hu)的亂(luan)(luan)象(xiang)。

　　施行25年的“13號令”終結改革道路運輸車輛維護制度

　　據了(le)解，《規(gui)定(ding)(ding)(ding)》　對道路運(yun)輸(shu)(shu)(shu)車輛維護制度進(jin)行創新。1990年(nian)，原交通部頒布了(le)《汽車運(yun)輸(shu)(shu)(shu)業車輛技術管(guan)理(li)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》（交通部1990年(nian)部令第13 號，簡(jian)稱(cheng)“13號令”），從(cong)上個世紀90年(nian)代以來，道路運(yun)輸(shu)(shu)(shu)車輛維護周(zhou)期(qi)基本是由省級道路運(yun)輸(shu)(shu)(shu)管(guan)理(li)機構統一確定(ding)(ding)(ding)，經營者不能自主(zhu)決定(ding)(ding)(ding)。

　　對(dui)此，交(jiao)通(tong)運輸部運輸服(fu)務司司長劉小明(ming)在解讀《規定(ding)(ding)(ding)》時指出，“13號令”對(dui)于企業主體職責和(he)行業監管(guan)職責界定(ding)(ding)(ding)不(bu)清，交(jiao)通(tong)主管(guan)部門對(dui)運輸車(che)輛(liang)(liang)(liang)技(ji) 術管(guan)理(li)往(wang)往(wang)越俎代(dai)庖。本次修訂，對(dui)我國運營車(che)輛(liang)(liang)(liang)維(wei)(wei)護(hu)(hu)制度(du)進行重大調整，將過(guo)去的(de)車(che)輛(liang)(liang)(liang)維(wei)(wei)護(hu)(hu)周(zhou)(zhou)期由省級道路運輸管(guan)理(li)機構(gou)統一的(de)硬性(xing)規定(ding)(ding)(ding)，改為由經(jing)營者依據國家(jia) 有關汽車(che)維(wei)(wei)護(hu)(hu)標準(zhun)、車(che)輛(liang)(liang)(liang)維(wei)(wei)修手冊、使用(yong)說明(ming)書等技(ji)術文件，結合車(che)輛(liang)(liang)(liang)類別、車(che)輛(liang)(liang)(liang)運行狀(zhuang)況(kuang)、行駛(shi)里程、道路條件、使用(yong)年(nian)限等因素(su)，自行確定(ding)(ding)(ding)車(che)輛(liang)(liang)(liang)維(wei)(wei)護(hu)(hu)周(zhou)(zhou)期，最大 限度(du)地調動經(jing)營者的(de)積極性(xing)，將車(che)輛(liang)(liang)(liang)技(ji)術狀(zhuang)況(kuang)保持的(de)責任落到(dao)實處。

　　取消二級維護為運輸企業減負

　　《規(gui)定》提出(chu)，取(qu)消道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)車輛進行(xing)二級維護，經營者不需要到道(dao)路(lu)運(yun)輸(shu)管(guan)理機構進行(xing)審核備案。

　　交通運(yun)(yun)輸部(bu)運(yun)(yun)輸服務司(si)貨(huo)運(yun)(yun)與(yu)物流管(guan)理(li)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長戰榆林(lin)一直力推(tui)取消運(yun)(yun)輸車(che)輛(liang)的(de)二級維(wei)護(hu)保(bao)養(yang)，他在(zai)(zai)很多場合呼(hu)吁應盡快改(gai)革運(yun)(yun)營(ying)車(che)輛(liang)維(wei)修制(zhi)(zhi)(zhi)度。戰榆林(lin)告 訴(su)記(ji)者，《規定》中(zhong)提(ti)出改(gai)革車(che)輛(liang)二級維(wei)護(hu)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)養(yang)制(zhi)(zhi)(zhi)度。以前(qian)由行政(zheng)部(bu)門(men)(men)強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)要求(qiu)(qiu)，年度審(shen)核時要看保(bao)養(yang)單，現(xian)在(zai)(zai)運(yun)(yun)輸車(che)輛(liang)的(de)技術水(shui)平不斷提(ti)高(gao)，而且企(qi)(qi)業(ye)(ye)對車(che)輛(liang) 的(de)使用強(qiang)(qiang)度不同(tong)，政(zheng)府部(bu)門(men)(men)就不再做強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)(zhi)要求(qiu)(qiu)，由企(qi)(qi)業(ye)(ye)自行承(cheng)擔(dan)，這(zhe)對運(yun)(yun)輸企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)高(gao)運(yun)(yun)營(ying)效率，包括降低企(qi)(qi)業(ye)(ye)運(yun)(yun)營(ying)成本，都會(hui)帶來(lai)更大幫助。

　　記(ji)者了解到(dao)(dao)，運輸車(che)輛二(er)(er)級(ji)維(wei)護(hu)保養，指的(de)是車(che)輛在每(mei)一季度要(yao)到(dao)(dao)交通運管部門指定的(de)汽車(che)修(xiu)理廠進行車(che)輛定期(qi)強制保養。不(bu)論是否達到(dao)(dao)進行二(er)(er)級(ji)維(wei)護(hu)保 養的(de)必要(yao)，都要(yao)強制進行保養。否則如果(guo)在路上查獲，輕(qing)則罰(fa)款，重則扣車(che)。如果(guo)車(che)輛沒有跑運輸、處于停(ting)駛狀態到(dao)(dao)了三個月，也要(yao)進行二(er)(er)級(ji)維(wei)護(hu)保養。

　　中鐵物流有限(xian)公司副總裁(cai)高維(wei)志告訴記者，運(yun)(yun)輸車(che)輛技術狀(zhuang)況(kuang)(kuang)由行駛(shi)里(li)程、裝載(zai)程度和工作環境等(deng)許多因素決定(ding)。如果(guo)車(che)輛因為技術狀(zhuang)況(kuang)(kuang)提前變差而自(zi)行進行維(wei)修保養(yang)，到了二級保養(yang)時間還要到交管(guan)部門(men)指定(ding)的地方(fang)進行強制保養(yang)，由運(yun)(yun)輸管(guan)理部門(men)驗收蓋章才能上路。

　　高維志說，如果《規(gui)定(ding)》實施(shi)，運輸(shu)企業能獲得直接的利(li)益就是降低(di)運營成本。他們公司有上千(qian)輛運輸(shu)車，如果這些運輸(shu)車輛不(bu)再做二(er)級維護強制保(bao)養，一輛車一年(nian)中幾次維修(xiu)保(bao)養收費幾百元(yuan)到上千(qian)元(yuan)不(bu)等(deng)，一年(nian)算下來就可以節省幾十萬(wan)到上百萬(wan)元(yuan)的支出。

　　“兩客一危”重點管理運輸車輛分類管理

　　《規定(ding)》改變(bian)了原(yuan)有的(de)(de)車輛(liang)分類(lei)原(yuan)則，將(jiang)“兩客(ke)一危(wei)”（“兩客(ke)”指單次(ci)運(yun)營里(li)程超過800公(gong)里(li)的(de)(de)客(ke)運(yun)車輛(liang)和高速公(gong)路客(ke)運(yun)車輛(liang)；“一危(wei)”指危(wei)險品(pin)運(yun) 輸(shu)(shu)車輛(liang)。）列為管理(li)重點，加嚴(yan)了車輛(liang)綜合(he)性能檢(jian)驗(yan)周期(qi)和頻次(ci)。《規定(ding)》提出，今后客(ke)車、危(wei)貨運(yun)輸(shu)(shu)車自首次(ci)經國家機(ji)動車輛(liang)注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)主管部門登(deng)(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)不滿(man)60 個月的(de)(de)，每12個月進(jin)行(xing)1次(ci)檢(jian)測(ce)(ce)和評(ping)定(ding)；超過60個月的(de)(de)，每6個月進(jin)行(xing)1次(ci)檢(jian)測(ce)(ce)和評(ping)定(ding)。其他運(yun)輸(shu)(shu)車輛(liang)自首次(ci)經國家機(ji)動車輛(liang)注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記(ji)主管部門登(deng)(deng)記(ji)注(zhu)冊(ce)的(de)(de)，每 12個月進(jin)行(xing)1次(ci)檢(jian)測(ce)(ce)和評(ping)定(ding)。而且(qie)要求客(ke)車、危(wei)貨運(yun)輸(shu)(shu)車的(de)(de)綜合(he)性能檢(jian)測(ce)(ce)應委托車籍所在(zai)地汽車綜合(he)性能檢(jian)測(ce)(ce)機(ji)構進(jin)行(xing)。

　　據(ju)介紹，《規定》取消了對半(ban)(ban)掛(gua)(gua)車(che)(che)的(de)綜合(he)(he)性(xing)能(neng)(neng)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)。戰榆林告訴記者，為(wei)了推進甩(shuai)掛(gua)(gua)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)發(fa)(fa)展，用于(yu)甩(shuai)掛(gua)(gua)的(de)半(ban)(ban)掛(gua)(gua)車(che)(che)不再要求進行綜合(he)(he)性(xing)能(neng)(neng)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)，只要有公(gong)(gong) 安部門的(de)安全(quan)技術檢(jian)(jian)驗，就(jiu)可以(yi)作(zuo)為(wei)配發(fa)(fa)證件資質的(de)依(yi)據(ju)，這(zhe)使(shi)半(ban)(ban)掛(gua)(gua)車(che)(che)在運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)方面能(neng)(neng)更好(hao)地發(fa)(fa)揮(hui)作(zuo)用。從事甩(shuai)掛(gua)(gua)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)的(de)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)企業(ye)反映，國家近些年一直在推廣這(zhe)種高(gao) 效(xiao)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)方式，但實際運(yun)(yun)(yun)作(zuo)過(guo)程中，存(cun)在一系列的(de)制度性(xing)障(zhang)礙(ai)，其中的(de)一個障(zhang)礙(ai)就(jiu)是掛(gua)(gua)車(che)(che)檢(jian)(jian)測(ce)(ce)次數多。武漢赤(chi)灣東(dong)方物(wu)流公(gong)(gong)司副總(zong)經(jing)理(li)王浩瑩認為(wei)，掛(gua)(gua)車(che)(che)作(zuo)為(wei)機(ji)動車(che)(che)來 管理(li)不太合(he)(he)理(li)，掛(gua)(gua)車(che)(che)每年要進行檢(jian)(jian)測(ce)(ce)。與牽引車(che)(che)相配的(de)掛(gua)(gua)車(che)(che)隨著運(yun)(yun)(yun)送貨物(wu)就(jiu)地停放，定期進行二級維(wei)(wei)護(hu)(hu)保養(yang)不僅增加維(wei)(wei)護(hu)(hu)費用，而且影響運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)效(xiao)率。如果各地按《規 定》執行，可以(yi)減少(shao)掛(gua)(gua)車(che)(che)維(wei)(wei)護(hu)(hu)費用，提高(gao)甩(shuai)掛(gua)(gua)運(yun)(yun)(yun)輸(shu)(shu)效(xiao)率。