發改委征求油價改革意見 討論設"地板價"

昨日，國家發改委就進(jin)一(yi)步完(wan)善(shan)成(cheng)品油價(jia)格(ge)形成(cheng)機制(zhi)、推進(jin)成(cheng)品油價(jia)格(ge)進(jin)一(yi)步市場(chang)化召(zhao)開座(zuo)談會征(zheng)求(qiu)意見。預計此(ci)次(ci)大范(fan)圍征(zheng)求(qiu)意見后，價(jia)格(ge)機制(zhi)完(wan)善(shan)的(de)重點和方向將基(ji)本明確(que)，新機制(zhi)出臺步伐將加快。

　　討論是否設“天花板價”和“地板價”

　　據 新華社報道(dao)，參會代表(biao)就成品(pin)油(you)價(jia)格(ge)機(ji)制是否(fou)應設置“天(tian)花板價(jia)”和“地(di)板價(jia)”，具體水(shui)平如(ru)(ru)(ru)何確定，價(jia)格(ge)調整方式(shi)如(ru)(ru)(ru)何簡(jian)化、優化，如(ru)(ru)(ru)何保證國內石油(you)供應安(an)全、 促進能源結構(gou)調整和資(zi)源節約(yue)利用(yong)等(deng)問題發表(biao)了意(yi)見。此次參加會議的有(you)用(yong)油(you)大戶、貨車(che)(che)司機(ji)、船(chuan)主、出租車(che)(che)司機(ji)、私家車(che)(che)主、行業協會、石油(you)企業、專(zhuan)家學者等(deng)各 方面代表(biao)。

　　廈門大學(xue)能源(yuan)經濟協同創新中(zhong)心主(zhu)任林柏強表示，目前還不知(zhi)道是要(yao)設置最(zui)高(gao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)和(he)最(zui)低價(jia)(jia)(jia)格(ge)，還是設置以參(can)考價(jia)(jia)(jia)格(ge)為(wei)基準的上下(xia)浮動范 圍。如果是最(zui)高(gao)價(jia)(jia)(jia)、最(zui)低價(jia)(jia)(jia)，他認為(wei)，最(zui)高(gao)價(jia)(jia)(jia)沒(mei)有意義，最(zui)低價(jia)(jia)(jia)可以在國(guo)際油價(jia)(jia)(jia)過低時，對國(guo)內的石油產(chan)(chan)業進行(xing)保護(hu)，因為(wei)國(guo)內生產(chan)(chan)的成(cheng)本遠高(gao)于主(zhu)要(yao)石油出產(chan)(chan)國(guo)。 林柏強更贊同上下(xia)浮動的制度，這也(ye)是在推行(xing)完全市場化過程(cheng)中(zhong)的一個階(jie)段。

　　成品(pin)油價格調整(zheng)在去年12月份經(jing)歷了兩次(ci)“暫緩(huan)”。2015年12月29日新華(hua)社報(bao)道稱，成品(pin)油價格機制正在征求社會各(ge)方面意見(jian)，預(yu)計新機制出臺前，成品(pin)油價格將繼續暫緩(huan)調整(zheng)。

　　兩年來油價調整五次被干預

　　此次征求意見，是在新版《中央定價(jia)目錄》刪除油價(jia)的(de)大背景下，同時長時間低(di)迷的(de)國際油價(jia)也加(jia)速(su)了改革進(jin)程。

　　去年(nian)10月(yue)，國(guo)家(jia)發改(gai)委(wei)對外公布了重新修(xiu)訂的(de)《中(zhong)央定價(jia)目錄(lu)》，自2016年(nian)1月(yue)1日(ri)起施行(xing)。新版《中(zhong)央定價(jia)目錄(lu)》7大項20小(xiao)項已沒有“油”的(de)字(zi)樣。備注中(zhong)提出(chu)，成品(pin)油價(jia)格暫按現行(xing)價(jia)格形成機制(zhi)，根據(ju)國(guo)際市場油價(jia)變化適(shi)時調整，視(shi)體制(zhi)改(gai)革進程全面放開。

　　2015年12月15日與29日，按照目前(qian)執行的(de)(de)國內成品(pin)油(you)(you)定價(jia)(jia)機制(zhi)，本應兩次(ci)下調油(you)(you)價(jia)(jia)，但(dan)是調整都(dou)被“暫(zan)緩”，也是出于正在進(jin)行的(de)(de)價(jia)(jia)格改革。事實(shi)上(shang)，2014年至(zhi)2015年，有關(guan)部(bu)門五(wu)次(ci)干預成品(pin)油(you)(you)價(jia)(jia)格調整，原因或(huo)是消費稅上(shang)調，或(huo)是霧霾嚴(yan)重以及(ji)成品(pin)油(you)(you)定價(jia)(jia)機制(zhi)改革。

　　隆 眾石(shi)化網分(fen)析(xi)師薛群認(ren)為，當前(qian)的(de)成品油(you)價(jia)改階(jie)段出現(xian)或存(cun)在的(de)主要問題，首(shou)先是產業(ye)鏈利(li)潤分(fen)布不(bu)均(jun)。目前(qian)，國(guo)際原(yuan)油(you)價(jia)格長期處于低位(wei)，從(cong)勘探、煉(lian)(lian)油(you)、批(pi)發、 零(ling)售(shou)四個板(ban)塊(kuai)(kuai)來(lai)看(kan)，利(li)潤分(fen)配(pei)已經出現(xian)了嚴(yan)重的(de)不(bu)均(jun)衡。從(cong)國(guo)內(nei)煉(lian)(lian)油(you)行業(ye)整體來(lai)看(kan)，勘探板(ban)塊(kuai)(kuai)、批(pi)發板(ban)塊(kuai)(kuai)虧(kui)損嚴(yan)重，煉(lian)(lian)油(you)、零(ling)售(shou)板(ban)塊(kuai)(kuai)盈利(li)。煉(lian)(lian)油(you)產業(ye)鏈“旱澇(lao)不(bu)均(jun)” 或將倒逼成品油(you)定價(jia)機制改革(ge)提速。

　　同時，他認為有關部門干預程(cheng)度過高。長久以來，我國(guo)成(cheng)品油處于壟斷格(ge)(ge)局(ju)，成(cheng)品油定價完全沒有達到市(shi)(shi)場(chang)(chang)化。2015年國(guo)內石油市(shi)(shi)場(chang)(chang)放開加速，為后(hou)期成(cheng)品油價格(ge)(ge)加速市(shi)(shi)場(chang)(chang)化做(zuo)出良好鋪墊。

　　薛群還認為，成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)(ge)構成(cheng)不合理(li)，稅(shui)(shui)負(fu)比(bi)(bi)重過高。以2015年(nian)12月25日(ri)北京地區92#汽油(you)價(jia)格(ge)(ge)5.67元為例，對成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)(ge)的構成(cheng)進行(xing)計算得 出：當(dang)前中國成(cheng)品(pin)油(you)價(jia)格(ge)(ge)構成(cheng)中，稅(shui)(shui)負(fu)占比(bi)(bi)為46.3%，其中消費稅(shui)(shui)占比(bi)(bi)27%，增值稅(shui)(shui)占比(bi)(bi)14%。也(ye)就意味(wei)著，每(mei)加一(yi)升油(you)，消費者(zhe)需要(yao)繳納(na)2.62元的稅(shui)(shui)。