校(xiao)車事故頻發誰(shui)該擔責？管理條例至今難產 校(xiao)車上牌過(guo)程曲折

校車又出事了。
近(jin)年以來頻(pin)發的校(xiao)(xiao)車(che)事(shi)故，倒逼了(le)國(guo)家(jia)《校(xiao)(xiao)車(che)安全管理條例》的出(chu)臺(tai)，但時(shi)至今日，校(xiao)(xiao)車(che)仍然(ran)是個一觸即痛的揪心話題，而(er)校(xiao)(xiao)車(che)安全問(wen)題的頻(pin)發不(bu)(bu)斷(duan)，也(ye)不(bu)(bu)間斷(duan)地(di)在往人們記憶的傷(shang)口上大把撒鹽。校(xiao)(xiao)車(che)現在面臨著買(mai)不(bu)(bu)起（政(zheng)府扶(fu)持政(zheng)策各(ge)(ge)地(di)不(bu)(bu)一，力度(du)不(bu)(bu)夠）；不(bu)(bu)敢(gan)買(mai)（辦理校(xiao)(xiao)車(che)手(shou)續時(shi)教育主管部門和(he)各(ge)(ge)級(ji)車(che)管部門互相推(tui)諉，對(dui)政(zheng)策沒有具(ju)體(ti)解讀和(he)具(ju)體(ti)實施辦法）；不(bu)(bu)敢(gan)用（使用不(bu)(bu)規范，駕駛員(yuan)和(he)陪護人員(yuan)培訓(xun)不(bu)(bu)到(dao)位(wei)等）等諸多問(wen)題。

前不(bu)久，黑龍江省肇東市發生(sheng)校(xiao)車(che)(che)(che)司(si)機(ji)伙(huo)同(tong)他(ta)人強奸13歲女(nv)學生(sheng)事件(jian)(jian)。據調查，這輛校(xiao)車(che)(che)(che)雖然(ran)是經過備案(an)的(de)正規(gui)(gui)車(che)(che)(che)輛，但校(xiao)車(che)(che)(che)司(si)機(ji)卻(que)并非備案(an)駕(jia)駛(shi)員。有關人士認為，這起案(an)件(jian)(jian)凸顯出中(zhong)國基層校(xiao)車(che)(che)(che)管理存在(zai)的(de)漏(lou)洞。新的(de)《機(ji)動車(che)(che)(che)駕(jia)駛(shi)證申(shen)領和使用規(gui)(gui)定(ding)》已經對校(xiao)車(che)(che)(che)的(de)駕(jia)駛(shi)，備案(an)，駕(jia)駛(shi)員備案(an)和管理等做了詳細規(gui)(gui)定(ding)，希望(wang)能預防此類惡(e)劣事件(jian)(jian)再(zai)次發生(sheng)。

事(shi)實(shi)上，校(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)管理漏洞的(de)存在，不僅會(hui)(hui)引發此類刑(xing)事(shi)案(an)件，也(ye)直接(jie)導(dao)致(zhi)了危及學生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)命(ming)安全的(de)事(shi)故(gu)(gu)不斷發生(sheng)(sheng)。12月14日下(xia)午，山東省高(gao)密市姜莊鎮一(yi)輛(liang)接(jie)送幼兒(er)園兒(er)童(tong)的(de)面(mian)包(bao)車(che)(che)(che)發生(sheng)(sheng)交通(tong)事(shi)故(gu)(gu)。高(gao)密市官方通(tong)報(bao)稱，事(shi)故(gu)(gu)造(zao)成(cheng)5名兒(er)童(tong)受傷，3名傷勢(shi)較重。而(er)據(ju)媒體(ti)調(diao)查，此事(shi)故(gu)(gu)至少已有(you)(you)兩名兒(er)童(tong)死亡。有(you)(you)關(guan)該起事(shi)故(gu)(gu)的(de)原因(yin)，官方給出的(de)說法(fa)是，“由于幼兒(er)園校(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)損壞(huai)，發生(sheng)(sheng)事(shi)故(gu)(gu)車(che)(che)(che)輛(liang)臨時(shi)幫(bang)忙(mang)接(jie)送園內兒(er)童(tong)。在接(jie)送過程中，因(yin)雨(yu)天路滑(hua)，且車(che)(che)(che)體(ti)內外溫差(cha)較大，致(zhi)使前(qian)窗模(mo)糊(hu)，影響(xiang)駕駛，不慎滑(hua)入溝內。”看起來似乎事(shi)出有(you)(you)因(yin)，然而(er)，一(yi)旦校(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)因(yin)故(gu)(gu)停運就(jiu)無正規校(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)補(bu)位，只能以(yi)社會(hui)(hui)車(che)(che)(che)輛(liang)“臨時(shi)幫(bang)忙(mang)”的(de)事(shi)實(shi)，也(ye)暴露(lu)出校(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)運營“各(ge)掃門前(qian)雪”，校(xiao)(xiao)車(che)(che)(che)管理遠(yuan)未形成(cheng)體(ti)系化的(de)弊(bi)端。

更(geng)令人(ren)擔憂的(de)(de)是，類似的(de)(de)慘禍并非個案。山東(dong)高密死亡(wang)兒童的(de)(de)尸骨未(wei)寒，湖南寧遠縣的(de)(de)一(yi)輛校車又(you)在(zai)17日上午在(zai)避讓對面來車時發(fa)(fa)生(sheng)側翻，導致(zhi)3名兒童受傷，1名兒童死亡(wang)。事發(fa)(fa)以后(hou)，雖然當地政(zheng)府成立了事故處理領導小組，啟(qi)動了事故緊急救(jiu)援預案，并于當日召開全縣學生(sheng)用車安全管(guan)理工作緊急會議，要求舉一(yi)反三，總結教訓，確保不再發(fa)(fa)生(sheng)事故，但這種(zhong)事發(fa)(fa)后(hou)很中國(guo)化的(de)(de)“領導重視、緊急部署、檢查(cha)整頓”的(de)(de)滯后(hou)管(guan)理手(shou)法，卻無論(lun)如何也挽回不了鮮(xian)活生(sheng)命(ming)的(de)(de)消逝。

一(yi)(yi)(yi)方(fang)面是(shi)校(xiao)車(che)(che)(che)(che)安全已經有(you)了(le)頂層設(she)計，各級各地政府也(ye)表現出高度重視的(de)(de)(de)(de)(de)姿態，一(yi)(yi)(yi)方(fang)面是(shi)校(xiao)車(che)(che)(che)(che)安全事件卻(que)接連不(bu)斷地發(fa)生，制造著(zhu)一(yi)(yi)(yi)起又(you)一(yi)(yi)(yi)起的(de)(de)(de)(de)(de)慘(can)禍，問(wen)(wen)題(ti)(ti)到底出在(zai)哪里？首先是(shi)各地對校(xiao)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)(de)標準不(bu)一(yi)(yi)(yi)致。各地對校(xiao)車(che)(che)(che)(che)的(de)(de)(de)(de)(de)投入有(you)限。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)作為一(yi)(yi)(yi)個發(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)家(jia)，而幼兒園和小學(xue)是(shi)校(xiao)車(che)(che)(che)(che)購買和使用的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要關系人。但是(shi)這(zhe)一(yi)(yi)(yi)筆費(fei)用卻(que)只(zhi)能自己承擔(dan)。所以(yi)很多(duo)校(xiao)車(che)(che)(che)(che)用戶(hu)選(xuan)擇購買低價產(chan)品(pin)。這(zhe)樣的(de)(de)(de)(de)(de)校(xiao)車(che)(che)(che)(che)產(chan)品(pin)安全性當(dang)然沒有(you)保(bao)障。首先，校(xiao)車(che)(che)(che)(che)本身的(de)(de)(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)(ti)不(bu)容回避。且(qie)不(bu)說(shuo)目前(qian)生產(chan)及投入使用的(de)(de)(de)(de)(de)產(chan)品(pin)可(ke)(ke)靠性有(you)多(duo)高，是(shi)不(bu)是(shi)足(zu)以(yi)為乘(cheng)坐(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)學(xue)生提供安全保(bao)障還(huan)有(you)待考(kao)證，單說(shuo)目前(qian)被(bei)認定是(shi)合格了(le)的(de)(de)(de)(de)(de)正(zheng)規校(xiao)車(che)(che)(che)(che)，其使用率也(ye)低得可(ke)(ke)憐(lian)。前(qian)不(bu)久，教育部副部長劉利(li)民曾透(tou)露，目前(qian)全國(guo)有(you)學(xue)生上學(xue)接送車(che)(che)(che)(che)輛(liang)28.5萬輛(liang)，其中(zhong)(zhong)(zhong)符合國(guo)家(jia)標準的(de)(de)(de)(de)(de)校(xiao)車(che)(che)(che)(che)只(zhi)有(you)2.9萬輛(liang)，占(zhan)10.2%。

正規校(xiao)車(che)(che)極低的(de)占有率，雖(sui)然(ran)不(bu)是校(xiao)車(che)(che)頻發事故的(de)全(quan)部原因，但一(yi)定是個最重(zhong)要(yao)的(de)原因。而(er)這(zhe)種(zhong)現狀與看(kan)上去(qu)很高(gao)(gao)的(de)重(zhong)視度(du)所(suo)形成(cheng)的(de)反差，說起來真的(de)很諷刺。或許，有人會以財政緊張經費不(bu)足來解釋，然(ran)而(er)，能(neng)把“再窮不(bu)能(neng)窮教(jiao)育，再苦不(bu)能(neng)苦孩子”喊得震(zhen)天響，就不(bu)能(neng)砍掉一(yi)些(xie)類如高(gao)(gao)密的(de)諾獎得主(zhu)文學館升級等不(bu)必要(yao)開支，把校(xiao)車(che)(che)投(tou)入加(jia)大加(jia)快一(yi)些(xie)嗎？政府加(jia)大對教(jiao)育方面(mian)校(xiao)車(che)(che)采購的(de)投(tou)入，提(ti)(ti)高(gao)(gao)校(xiao)車(che)(che)采購的(de)預算額，校(xiao)車(che)(che)質量(liang)提(ti)(ti)高(gao)(gao)才能(neng)提(ti)(ti)高(gao)(gao)安全(quan)性能(neng)。

另外，監管(guan)上(shang)的(de)(de)(de)(de)缺失，也(ye)是屢發校(xiao)(xiao)車(che)(che)事故的(de)(de)(de)(de)主(zhu)因之一(yi)。前段時間(jian)曾有(you)(you)報(bao)道稱，《校(xiao)(xiao)車(che)(che)安全管(guan)理條例(li)》的(de)(de)(de)(de)實施細則(ze)遭遇“難產”，最初相繼(ji)表示要盡快制(zhi)定細則(ze)的(de)(de)(de)(de)地方(fang)，相關(guan)部(bu)(bu)門如(ru)今仍在(zai)研究(jiu)、討論(lun)，而這也(ye)使得涉及(ji)教育(yu)、公安、交通等多部(bu)(bu)門的(de)(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)車(che)(che)監管(guan)出現責(ze)權不明的(de)(de)(de)(de)現象(xiang)。更讓人(ren)揪心(xin)的(de)(de)(de)(de)是，部(bu)(bu)分負(fu)責(ze)任的(de)(de)(de)(de)學校(xiao)(xiao)搶先(xian)購買(mai)了專業的(de)(de)(de)(de)符合要求的(de)(de)(de)(de)校(xiao)(xiao)車(che)(che)后，上(shang)牌(pai)辦手續的(de)(de)(de)(de)過程中卻受到推諉，導(dao)致有(you)(you)車(che)(che)不能用，停在(zai)園子里生銹(xiu)。。。。。

黑龍江省肇東市的校車司機輪奸女學生案件發生后，媒體在調查時，有相關部門稱因當地實施細則尚未出臺，對自己的分工和職責尚不清楚。對校車公司有監管職能的肇東市交通運輸局運輸管理站負責人就表示說，《校車安全管理條例》沒有明確運輸行業管理部門具體管啥。這已經能夠說明，看似誰都有管理義務，由于沒有配套的實施細則，使得職責劃分不明確，最終導致集體不作為，校車因此駛上一條無序的危路。正規校車難普及，管理條例難實施，校車不出事才怪。不知道既往發生的學生傷亡事件能否引起政府有關部門的真正重視，我們只希望，有關校車的財政政策、管理法規能夠盡早出臺或完善，讓承載著生命與未來的校車早點走上平安大道。