昨天，國家發改委發布了相(xiang)關價(jia)(jia)格(ge)政策，車用(yong)汽(qi)、柴油質量標準(zhun)國Ⅲ升(sheng)級到國Ⅳ，每(mei)噸(dun)分別加(jia)價(jia)(jia)290元和(he)370元；國Ⅳ升(sheng)級到國Ⅴ（汽(qi)油國Ⅴ標準(zhun)將于今(jin)年年底出(chu)臺），每(mei)噸(dun)分別加(jia)價(jia)(jia)170元和(he)160元。價(jia)(jia)格(ge)政策具(ju)體何時(shi)開始執行實(shi)施由各地自行決(jue)定，在國家規(gui)定時(shi)限前完(wan)成即可。

根據國家發改委制定印發的《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》，車用汽、柴油質量標準國Ⅲ升級到國Ⅳ每噸分別加價290元和370元，平均到每升大約提高0.21元和0.32元；國Ⅳ升級到國Ⅴ每噸分別加價170元和160元，提高0.13元和0.14元。

發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)有(you)關負責人(ren)表示，上(shang)述加價標準是(shi)按(an)照合理補(bu)償煉油企(qi)業(ye)(ye)生(sheng)產(chan)設備改(gai)造等成(cheng)本(ben)、優(you)質優(you)價和(he)污(wu)染者付費原則，根據發(fa)展改(gai)革(ge)委(wei)和(he)財政(zheng)部油品質量升(sheng)(sheng)級(ji)成(cheng)本(ben)調查審核結果(guo)，在企(qi)業(ye)(ye)適當消(xiao)化部分升(sheng)(sheng)級(ji)成(cheng)本(ben)的(de)基礎上(shang)確(que)定的(de)。

消費者擔70%成本

按(an)照(zhao)國(guo)家確(que)定的(de)油(you)品質量升級時間表，第四階段(duan)車用汽油(you)標準(zhun)過渡期截至(zhi)今年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)；第四階段(duan)車用柴(chai)油(you)標準(zhun)過渡期至(zhi)明年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)；車用汽、柴(chai)油(you)第五(wu)階段(duan)標準(zhun)過渡期均至(zhi)2017年(nian)(nian)年(nian)(nian)底(di)。這意(yi)味著過渡期后，車用汽、柴(chai)油(you)新標準(zhun)將成(cheng)為強制性標準(zhun)。

現在的價格標準基本上企業承擔20%至30%的成本，其余的由消費者負擔。油(you)品(pin)質量升級后，按(an)照優(you)質優(you)價原則適當提高油(you)品(pin)價格，體現了“誰污染、誰負責”，多用(yong)油(you)、多負擔(dan)的原則。

北京汽油將漲4分

目前，只有北(bei)京(jing)汽(qi)柴(chai)油(you)(you)實(shi)施京(jing)Ⅴ標(biao)準，實(shi)施國Ⅳ標(biao)準的(de)有上(shang)海，廣東的(de)廣州、深圳(zhen)等六市，江蘇的(de)南(nan)京(jing)等沿江八市，其它地區(qu)(qu)汽(qi)柴(chai)油(you)(you)標(biao)準均為國Ⅲ標(biao)準。此(ci)前，北(bei)京(jing)、上(shang)海等地區(qu)(qu)汽(qi)、柴(chai)油(you)(you)質量從(cong)第二階(jie)段(duan)升級至(zhi)第四階(jie)段(duan)時，每噸已累計(ji)分(fen)別加(jia)價(jia)(jia)410元(yuan)(yuan)和480元(yuan)(yuan)。按此(ci)次加(jia)價(jia)(jia)政策，這(zhe)些地區(qu)(qu)汽(qi)、柴(chai)油(you)(you)質量升級至(zhi)第五(wu)階(jie)段(duan)時，每噸只需再加(jia)價(jia)(jia)50元(yuan)(yuan)。每升僅漲(zhang)價(jia)(jia)約4分(fen)錢。

釋疑

問題1

加價標準是如何確定的？

加價標準經過全面審核

發(fa)改委：國務(wu)院要求，油品質量(liang)升級后，按照合理補(bu)償(chang)成本、優質優價和污染者(zhe)付費的(de)(de)原則合理確定成品油價格，也就是(shi)說，要按照煉油企業(ye)消化一部(bu)分、消費者(zhe)負擔(dan)一部(bu)分的(de)(de)原則確定油品質量(liang)升級加價標準。

在提出油品升級(ji)的(de)(de)價(jia)格問題后，社會上有很多討(tao)論，有的(de)(de)說政府應(ying)補(bu)貼(tie)(tie)，有的(de)(de)說應(ying)該(gai)企業(ye)全部(bu)負(fu)(fu)擔(dan)。政府補(bu)貼(tie)(tie)來自于我(wo)國所有的(de)(de)納稅(shui)人(ren)，用(yong)所有納稅(shui)人(ren)的(de)(de)錢補(bu)貼(tie)(tie)少(shao)數(shu)用(yong)車的(de)(de)人(ren)并(bing)不(bu)合(he)適，此外讓(rang)企業(ye)全部(bu)負(fu)(fu)擔(dan)也不(bu)現(xian)實、不(bu)合(he)理，根據(ju)定(ding)價(jia)原則，消費者(zhe)企業(ye)共(gong)同承擔(dan)是最合(he)理的(de)(de)結果。

為合理確定全(quan)(quan)國汽、柴(chai)油(you)(you)第四、第五階段標準(zhun)質量升級加價(jia)標準(zhun)，發改委會同財(cai)政部和地方相關部門對中(zhong)石油(you)(you)、中(zhong)石化等已完成(cheng)第四、第五階段油(you)(you)品質量升級改造(zao)煉(lian)廠的(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)進行了(le)全(quan)(quan)面調查(cha)與審核，歷時將(jiang)近半年。選取的(de)(de)企業改造(zao)程度有好有壞，好的(de)(de)、中(zhong)等、差一點的(de)(de)都有，盡量全(quan)(quan)面進行審核。根據最終的(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)審核結果，考慮煉(lian)廠消化部分成(cheng)本(ben)(ben)因素(su)，確定現在的(de)(de)價(jia)格標準(zhun)，基本(ben)(ben)上企業承擔(dan)20%至30%的(de)(de)成(cheng)本(ben)(ben)，其(qi)余的(de)(de)消費(fei)者負擔(dan)。

問題2

價格調整時間是否全國統一？

各地自行確定升級時間

發改委：價格政策的操(cao)作方(fang)(fang)式是“統(tong)一(yi)(yi)公(gong)布，分散(san)實施”，并不意味著全國油(you)品(pin)價格立即都(dou)會提高(gao)。因為按照國家(jia)已確定的油(you)品(pin)質(zhi)量升(sheng)(sheng)級時間表，第(di)四階段(duan)車用(yong)汽(qi)油(you)標準(zhun)(zhun)過(guo)渡期至2013年底(di)，第(di)四階段(duan)車用(yong)柴油(you)標準(zhun)(zhun)過(guo)渡期至2014年底(di)，第(di)五階段(duan)車用(yong)汽(qi)油(you)和(he)柴油(you)標準(zhun)(zhun)過(guo)渡期均至2017年底(di)，其中(zhong)，京(jing)津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等重點城市過(guo)渡期至2015年底(di)，同時鼓勵有條(tiao)件的地(di)(di)方(fang)(fang)提前實施油(you)品(pin)質(zhi)量升(sheng)(sheng)級。所(suo)以，此次國家(jia)公(gong)布統(tong)一(yi)(yi)的加價標準(zhun)(zhun)后，具(ju)體操(cao)作交(jiao)給地(di)(di)方(fang)(fang)，由各地(di)(di)結合當地(di)(di)實際，可以省為單位，也可以城市為單位自行確定油(you)品(pin)質(zhi)量升(sheng)(sheng)級進程，并適時按國家(jia)規(gui)定的加價標準(zhun)(zhun)出臺當地(di)(di)的加價政策。

問題3

如何疏解汽柴油價格調整對下游的影響？

各類現行補貼政策不變

發改委：汽、柴油價(jia)(jia)(jia)格提高后，各類現行補貼(tie)不變(bian)。中央財(cai)政將按現行油價(jia)(jia)(jia)補貼(tie)機(ji)制對種(zhong)糧農(nong)民(min)、林(lin)業、漁(yu)業、城市公交(jiao)、農(nong)村(cun)道路客(ke)(ke)運(yun)等困難(nan)群體和公益性行業給予(yu)補貼(tie)；對出(chu)租車，在運(yun)價(jia)(jia)(jia)調整(zheng)前，繼續(xu)由財(cai)政給予(yu)臨時補貼(tie)。同時，各地要建立健全公路客(ke)(ke)運(yun)、出(chu)租車運(yun)價(jia)(jia)(jia)與成品油價(jia)(jia)(jia)格聯動(dong)機(ji)制，并可按聯動(dong)機(ji)制及時疏導汽、柴油加價(jia)(jia)(jia)對上述行業的影(ying)響。

加價政策將推進煉化企業改造

今年2月6日召開的(de)(de)國務院常務會議明確要求，加快國內煉(lian)油(you)企(qi)(qi)業(ye)升(sheng)級改(gai)造(zao)，并按照合理補償成本(ben)、優質優價(jia)和污染(ran)者付費的(de)(de)原則合理確定(ding)成品(pin)油(you)價(jia)格。而要對(dui)油(you)品(pin)升(sheng)級，需要對(dui)現有(you)的(de)(de)煉(lian)廠進行改(gai)造(zao)。有(you)統計稱(cheng)，三大(da)石(shi)油(you)煉(lian)化企(qi)(qi)業(ye)將產品(pin)全部升(sheng)級為國IV，至少需投(tou)入(ru)500億(yi)(yi)元。500億(yi)(yi)元由(you)誰來買(mai)單直接影響了(le)煉(lian)油(you)企(qi)(qi)業(ye)技術的(de)(de)全面升(sheng)級及裝置的(de)(de)淘(tao)汰與(yu)改(gai)進的(de)(de)積極性。

發(fa)改委昨(zuo)天出臺的(de)《關于(yu)油(you)品質量升級(ji)價格政策(ce)(ce)有(you)關意見的(de)通(tong)知(zhi)》是對2月(yue)6日國務院常務會議決策(ce)(ce)的(de)具體落實，提高了(le)煉(lian)廠油(you)品質量升級(ji)的(de)積極(ji)性，使得政策(ce)(ce)具有(you)了(le)可(ke)操作性。

油(you)品升(sheng)(sheng)級(ji)目前的主(zhu)要(yao)(yao)成(cheng)本在于煉油(you)設(she)備的升(sheng)(sheng)級(ji)改造，是(shi)一個(ge)持續(xu)投入的過(guo)程(cheng)。據中國石化有關(guan)負責人介(jie)紹，由(you)于質量(liang)升(sheng)(sheng)級(ji)使得(de)產品生產過(guo)程(cheng)復雜程(cheng)度(du)提高(gao)，不僅(jin)要(yao)(yao)增加相應配套的公用(yong)工程(cheng)，而且還(huan)必須建(jian)(jian)設(she)投資(zi)強(qiang)度(du)十分高(gao)的制(zhi)(zhi)氫(qing)裝置來制(zhi)(zhi)備高(gao)純度(du)的氫(qing)氣，以滿足產品降(jiang)硫加氫(qing)的需要(yao)(yao)。與此同時(shi)還(huan)要(yao)(yao)對加氫(qing)過(guo)程(cheng)中產生有毒氣體硫化氫(qing)進行回收(shou)，建(jian)(jian)設(she)硫磺(huang)回收(shou)裝置來把硫化氫(qing)制(zhi)(zhi)成(cheng)固體硫磺(huang)。

國家發改委通知指出，油(you)品質(zhi)量升級(ji)(ji)加(jia)(jia)價(jia)標(biao)準是按照合理補(bu)償成(cheng)本、優(you)質(zhi)優(you)價(jia)和污(wu)染者付費原(yuan)則(ze)，根據(ju)油(you)品質(zhi)量升級(ji)(ji)成(cheng)本調查審(shen)核結(jie)果，在(zai)企(qi)業適(shi)當消化部分升級(ji)(ji)成(cheng)本的基礎上確定(ding)的。第四、第五(wu)階段油(you)品質(zhi)量標(biao)準在(zai)全國全面實(shi)施后，將重新進行成(cheng)本監審(shen)，必要時調整加(jia)(jia)價(jia)標(biao)準。

國家發改委有關負(fu)(fu)責(ze)人(ren)表(biao)示，優(you)質(zhi)優(you)價是市場經濟的(de)基本要求(qiu)，油品質(zhi)量升(sheng)級后，按照優(you)質(zhi)優(you)價原則適當(dang)提高油品價格(ge)，體現(xian)了“誰污染(ran)、誰負(fu)(fu)責(ze)”，多用油、多排放(fang)者多負(fu)(fu)擔的(de)原則。

廈(sha)門大(da)學中(zhong)國能源研究中(zhong)心(xin)主任(ren)林(lin)伯強指出，此次提價幅度無疑將為石油公司煉化板塊業績提供重大(da)利好，并提振石油公司整(zheng)體業績。

背景

油品質量影響尾氣排放

去(qu)年冬季以來，我國大范圍出現霧霾(mai)天氣(qi)(qi)，特別是部分城市PM2.5濃(nong)度嚴重(zhong)超標，引起全社(she)會的廣(guang)泛關注。以形勢(shi)較為嚴峻的京(jing)津冀地區為例，根據(ju)(ju)中(zhong)國科學院大氣(qi)(qi)物(wu)理(li)研(yan)究所(suo)監測(ce)數(shu)據(ju)(ju)統計(ji)，僅2013年1月京(jing)津冀地區就共計(ji)發生數(shu)次強霾(mai)污染過程。

有關(guan)數據顯示，一些(xie)城市空氣中PM2.5的(de)20%左右來自機動車尾(wei)氣。油(you)品質量成為影響汽(qi)車尾(wei)氣排放的(de)重要因素(su)。近年來，隨(sui)著我(wo)國汽(qi)車保有量的(de)快速增(zeng)長，尾(wei)氣排放對(dui)大氣污染的(de)影響日益增(zeng)加(jia)。

中國(guo)能源(yuan)研究會(hui)副(fu)理事長周大地說，油品質量(liang)是影(ying)響汽車尾氣(qi)(qi)排(pai)放(fang)的重(zhong)要(yao)因素，加快(kuai)推進(jin)油品質量(liang)升級(ji)步伐可以(yi)減少尾氣(qi)(qi)排(pai)放(fang)，有(you)助于防(fang)治(zhi)霧霾(mai)天氣(qi)(qi)，改善空氣(qi)(qi)質量(liang)。

“在大氣污染(ran)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)嚴峻的形勢下加快油(you)品(pin)質量升(sheng)級(ji)是(shi)大勢所趨(qu)，汽車消費還不夠的地區提前升(sheng)級(ji)油(you)品(pin)質量更要(yao)未雨綢繆。”周大地說(shuo)。

據發展(zhan)改革委和環(huan)保部(bu)介紹(shao)，使用更高質量(liang)的(de)汽、柴(chai)(chai)油(you)后，機動車尾氣排放的(de)污染(ran)物(wu)(wu)將(jiang)(jiang)明顯減(jian)(jian)(jian)少。按照現行油(you)品標準(zhun)(zhun)，汽油(you)質量(liang)從(cong)國(guo)Ⅲ升(sheng)(sheng)級到(dao)國(guo)Ⅳ，硫(liu)(liu)(liu)含(han)量(liang)將(jiang)(jiang)從(cong)150ppm降(jiang)(jiang)至50ppm，升(sheng)(sheng)級至第五階(jie)段硫(liu)(liu)(liu)含(han)量(liang)將(jiang)(jiang)進一(yi)步降(jiang)(jiang)至10ppm；柴(chai)(chai)油(you)質量(liang)從(cong)國(guo)Ⅲ升(sheng)(sheng)級到(dao)國(guo)Ⅳ，硫(liu)(liu)(liu)含(han)量(liang)將(jiang)(jiang)從(cong)350ppm降(jiang)(jiang)至50ppm，升(sheng)(sheng)級到(dao)國(guo)Ⅴ硫(liu)(liu)(liu)含(han)量(liang)將(jiang)(jiang)進一(yi)步降(jiang)(jiang)至10ppm。同采用第四(si)階(jie)段標準(zhun)(zhun)相(xiang)比，符合國(guo)Ⅴ標準(zhun)(zhun)的(de)汽車排放的(de)顆粒物(wu)(wu)將(jiang)(jiang)減(jian)(jian)(jian)少82%，氮氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)減(jian)(jian)(jian)少25%。