促進節能減排 加大力度扶持國四商用車

在當(dang)前假(jia)(jia)國(guo)(guo)(guo)四泛濫(lan)、“劣幣驅逐良幣”的(de)(de)行業景(jing)觀(guan)下，如果(guo)(guo)從國(guo)(guo)(guo)家層(ceng)面(mian)對具有社會責任的(de)(de)商(shang)用車(che)企給予一(yi)定的(de)(de)優惠稅收安排，同時對購買真國(guo)(guo)(guo)四的(de)(de)車(che)主(zhu)給予國(guo)(guo)(guo)家和(he)地方(fang)兩級補貼(tie)，無疑是(shi)一(yi)種積極(ji)的(de)(de)政策導(dao)向。邁出這(zhe)一(yi)步，再對制售購買假(jia)(jia)國(guo)(guo)(guo)四的(de)(de)企業和(he)車(che)主(zhu)課以重罰，或能收到一(yi)定治理效果(guo)(guo)。

　　大眾排(pai)放造假(jia)丑聞被(bei)揭(jie)，中國泛濫成災(zai)的假(jia)國四(si)商(shang)用車(che)(che)又一(yi)次引發(fa)媒體(ti)深度關(guan)注。而(er)就在這個節(jie)骨眼上，中國政府宣布對(dui)(dui)排(pai)量1.6L及以下排(pai)量乘用車(che)(che)實施為期 一(yi)年(nian)的減半征收購置稅(shui)的救(jiu)市政策。面對(dui)(dui)業界的質疑聲音(yin)，有關(guan)部門不(bu)承(cheng)認該項政策是救(jiu)市，而(er)是旨在通過(guo)鼓勵(li)小排(pai)量乘用車(che)(che)銷售進一(yi)步(bu)促進節(jie)能減排(pai)。那么節(jie)能減 排(pai)的最大禍害——假(jia)國四(si)商(shang)用車(che)(che)是不(bu)是可以照舊橫行(xing)，而(er)真國四(si)商(shang)用車(che)(che)就永遠(yuan)得不(bu)到任(ren)何政策扶持？

　　今年車(che)市低迷異常，“金(jin)九銀十”說話就泡湯了，眾多(duo)(duo)的(de)(de)“有(you)(you)關部(bu)門”著(zhu)急上火可以理(li)解。但卻不(bu)(bu)能忽視中國汽車(che)市場(chang)和產業面臨(lin)的(de)(de)真正問題——持續10多(duo)(duo)年的(de)(de)高 速增(zeng)長，年產銷2000萬輛的(de)(de)巨大體量(liang)，是時候進行深度調整了，這在業界已成共識。某(mou)自(zi)主品牌(pai)公開(kai)表態(tai)：只(zhi)有(you)(you)在嚴酷的(de)(de)市場(chang)環境下，才能將那些沒有(you)(you)競爭力的(de)(de) 車(che)企(qi)淘汰掉(diao)，讓市場(chang)來主導政(zheng)府(fu)空(kong)喊(han)了多(duo)(duo)年的(de)(de)兼并重組。這本(ben)來是世(shi)界汽車(che)行業發展的(de)(de)鐵(tie)律，到了中國就行不(bu)(bu)通，這世(shi)界上哪里有(you)(you)只(zhi)增(zeng)長不(bu)(bu)衰退的(de)(de)汽車(che)市場(chang)？

　　再說節(jie)能減(jian)排(pai)。2009年(nian)救(jiu)市(shi)的(de)政(zheng)策(ce)目(mu)(mu)標除了(le)扭轉車市(shi)低迷，還包括節(jie)能減(jian)排(pai)和(he)提高自主研發水平。客(ke)觀講，節(jie)能減(jian)排(pai)部分達到了(le)目(mu)(mu)標，新(xin)能源車2014年(nian)開 始(shi)爆(bao)發，今年(nian)勢(shi)頭(tou)不(bu)減(jian)，這肯定與京滬廣深(shen)的(de)限購政(zheng)策(ce)以及國(guo)家和(he)地方的(de)補貼政(zheng)策(ce)有(you)關，但本土(tu)(tu)車企(qi)畢竟拿出了(le)比較成熟的(de)產品。自主研發就(jiu)不(bu)必多說了(le)，自主新(xin)車 型數量不(bu)少，只(zhi)是(shi)核心零部件有(you)多少來自本土(tu)(tu)供應(ying)商？

　　而關(guan)鍵的(de)問題(ti)在(zai)于，中國(guo)節能減排的(de)最(zui)大阻礙不是來自乘用(yong)車(che)(che)而是商用(yong)車(che)(che)！就是在(zai)最(zui)近5～6年(nian)間，國(guo)內(nei)商用(yong)車(che)(che)的(de)排放造(zao)假(jia)達到了瘋狂和失控的(de)地(di)步。

　　今年(nian)年(nian)初，一(yi)部《穹(qiong)頂之下》揭(jie)開(kai)了國(guo)四(si)商(shang)用(yong)車(che)排(pai)放(fang)造假(jia)的(de)黑幕。但(dan)業界都知(zhi)道，商(shang)用(yong)車(che)行(xing)業造假(jia)并非從國(guo)三到國(guo)四(si)才開(kai)始的(de)，實際上早在國(guo)一(yi)囯二(er)階段(duan)就普遍存 在。自大眾丑聞被曝之后(hou)，國(guo)內媒體聚焦于國(guo)四(si)商(shang)用(yong)車(che)排(pai)放(fang)造假(jia)的(de)種種惡(e)劣手段(duan)，但(dan)更值得(de)關注的(de)是其背后(hou)的(de)成因。根(gen)據(ju)對公開(kai)信息的(de)梳理，中國(guo)商(shang)用(yong)車(che)排(pai)放(fang)造假(jia)折射出整個行(xing)業的(de)混亂(luan)無序(xu)和“塌方式腐敗”，這不啻一(yi)幅令(ling)人絕(jue)望的(de)圖(tu)景(jing)，筆者接觸(chu)的(de)業界人士都很悲觀。

　　首(shou)先(xian)，商用車排(pai)放的造假主體(ti)包括了生產廠家(jia)、經銷商、監管部(bu)門、車檢機(ji)(ji)(ji)構(gou)、中(zhong)介機(ji)(ji)(ji)構(gou)和個(ge)體(ti)車主，“帶頭大哥”竟然是國家(jia)環保(bao)部(bu)前副(fu)部(bu)長張力軍。張于今年 7月被查，據相(xiang)關舉報，張在(zai)位期間利用職權伙(huo)同(tong)利益輸送方，篡改(gai)國家(jia)機(ji)(ji)(ji)動(dong)車檢測標準、編(bian)造企(qi)業虛假資質、制售假冒偽劣計量檢測產品……正是在(zai)張等(deng)同(tong)伙(huo)的影(ying) 響下(xia)，3家(jia)企(qi)業在(zai)全國銷售了超過4000多套拼湊的“簡易工(gong)況法”機(ji)(ji)(ji)動(dong)車尾(wei)氣檢測設(she)備，非(fei)法獲利超過20億元。

　　本來是(shi)代(dai)表國家制定(ding)環保標準(zhun)并行(xing)使監督(du)職(zhi)能的最高權力部(bu)門(men)也能被金錢攻陷，其(qi)下屬各(ge)級(ji)監管部(bu)門(men)和機(ji)(ji)動(dong)車(che)尾(wei)氣檢(jian)測(ce)機(ji)(ji)構的運作就(jiu)可想而知了。據中關(guan)村(cun)空氣污染防(fang)控聯盟的公開信息(xi)，目前全國機(ji)(ji)動(dong)車(che)排(pai)放數據80%都(dou)是(shi)虛假的。

　　其次是商(shang)用(yong)車(che)排放升級(ji)的(de)(de)(de)技(ji)術瓶頸(jing)和政府決策(ce)的(de)(de)(de)搖擺(bai)不(bu)(bu)定。有關技(ji)術路(lu)線的(de)(de)(de)爭論非常(chang)專業，筆者不(bu)(bu)敢(gan)妄評，但(dan)大(da)致(zhi)脈絡是清楚(chu)的(de)(de)(de)：國一囯二(er)國三階段的(de)(de)(de)技(ji)術門檻相 對較低，但(dan)由于排放造假沒有得到有效監管，本土供應(ying)商(shang)的(de)(de)(de)產品不(bu)(bu)能(neng)大(da)面積試裝從而失(shi)去了發展機會(hui)。現(xian)在升級(ji)國四，技(ji)術門檻陡然升高，本土供應(ying)商(shang)的(de)(de)(de)機會(hui)變(bian)得更(geng) 加(jia)渺茫(mang)。

　　另一方(fang)面，政府主管部(bu)門三(san)次推(tui)遲國四實施時間表，在業界也存在著很大爭議，一種看法是 政府失(shi)信，導致(zhi)按原定時間表研發新產品的(de)(de)企(qi)業被(bei)“坑爹”；另一種看法是就(jiu)中國目前(qian)的(de)(de)油品供(gong)應和市場承受能力，根本不具備實施國四的(de)(de)條件(jian)，而在監(jian)管形同虛設 的(de)(de)情況(kuang)下，強推(tui)的(de)(de)結果只能是更(geng)大范圍(wei)的(de)(de)造假。

　　再有就是法(fa)(fa)(fa)律問題(ti)。大(da)(da)眾排(pai)(pai)放造假在美(mei)國(guo)(guo)面臨(lin)180 億美(mei)元罰款，單(dan)車平均罰款3.5萬美(mei)元，這是根據相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律的(de)處罰細則(ze)計算出的(de)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民大(da)(da)學(xue)環境(jing)(jing)與資源(yuan)立(li)法(fa)(fa)(fa)研(yan)究中(zhong)(zhong)心主任(ren)周珂認為(wei)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)環境(jing)(jing)污(wu)染(ran)如此可(ke) 怕，單(dan)從法(fa)(fa)(fa)律角度講，根源(yuan)并非簡單(dan)的(de)執法(fa)(fa)(fa)不力問題(ti)，而是我(wo)們的(de)環保立(li)法(fa)(fa)(fa)理念存在重大(da)(da)缺陷：其一，環境(jing)(jing)犯罪的(de)侵犯客體(ti)是經濟秩序(xu)而非公(gong)眾的(de)生命健(jian)康權(quan)；其 二，污(wu)染(ran)氣體(ti)只(zhi)要符合規(gui)定的(de)濃度和總量就可(ke)排(pai)(pai)放(在美(mei)國(guo)(guo)，任(ren)何可(ke)能(neng)對大(da)(da)氣造成污(wu)染(ran)的(de)排(pai)(pai)放行為(wei)，凡(fan)無許可(ke)都是被(bei)禁止的(de))；其三，政府在環保方面享有很大(da)(da)的(de)自 由裁量權(quan)，為(wei)發展經濟可(ke)漠(mo)視環境(jing)(jing)；其四，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)的(de)相(xiang)關(guan)立(li)法(fa)(fa)(fa)缺乏實施細則(ze)；其五，公(gong)眾完全沒有提起(qi)公(gong)益訴(su)訟(song)的(de)權(quan)利。

　　商用車排放造(zao)假如(ru)何能遏(e)制得住？業界一直在(zai)呼吁(yu)嚴(yan)懲造(zao)假企業，但是(shi)在(zai)如(ru)此(ci)灰暗的大背(bei)景下(xia)，單對造(zao)假車企課以重罰顯然是(shi)不公平的，也不能從根本(ben)上解決問題。

　　今年(nian)是國(guo)(guo)(guo)四(si)實施第一年(nian)，據來自商(shang)用車(che)(che)(che)主的(de)信(xin)息反饋(kui)，一輛國(guo)(guo)(guo)三低端柴(chai)油輕(qing)卡的(de)售價(jia)約為(wei)5萬元，國(guo)(guo)(guo)四(si)價(jia)格將近8萬元；在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)四(si)采(cai)用高(gao)壓共軌燃(ran)油噴射系統之后， 后處理(li)系統需(xu)要加注尿(niao)素來中和高(gao)污染的(de)氮(dan)氧化物，由(you)于(yu)國(guo)(guo)(guo)內尿(niao)素供應缺(que)口大，燃(ran)油尿(niao)素價(jia)格比高(gao)達3:1～2:1(國(guo)(guo)(guo)外(wai)僅為(wei)7:1)；如果(guo)再加上國(guo)(guo)(guo)四(si)商(shang)用車(che)(che)(che)不 菲的(de)維修保養(yang)費用，車(che)(che)(che)主在(zai)(zai)購(gou)車(che)(che)(che)、運營(ying)、養(yang)護(hu)三個環(huan)節(jie)的(de)成本(ben)(ben)幾乎翻(fan)倍(bei)。在(zai)(zai)巨大的(de)生存的(de)壓力之下，在(zai)(zai)扭(niu)曲的(de)市場環(huan)境(jing)中，怎么(me)可能(neng)指望(wang)車(che)(che)(che)主自覺為(wei)環(huan)境(jing)買單？而在(zai)(zai)商(shang)用車(che)(che)(che)企(qi)層面，關鍵零(ling)部件(jian)都要外(wai)購(gou)，沉重(zhong)的(de)稅負和高(gao)企(qi)的(de)人工、物流成本(ben)(ben)，國(guo)(guo)(guo)四(si)車(che)(che)(che)幾無利(li)潤(run)可言。

　　因此直白的(de)(de)說，在條件并不成熟的(de)(de)情(qing)況下實施國(guo)四(si)標(biao)準，決策壓力就來(lai)自(zi)本屆(jie)政府(fu)治(zhi)理霧霾污染的(de)(de)政治(zhi)目標(biao)。為(wei)此我們給予(yu)電(dian)動車高額補貼、購置稅(shui)(shui)減(jian)免和牌照優(you)惠等扶(fu)持政策，可為(wei)什么不能(neng)(neng)對(dui)大幅降(jiang)低排放(fang)的(de)(de)國(guo)四(si)商用(yong)車給予(yu)同樣的(de)(de)扶(fu)持政策？在當前假國(guo)四(si)泛濫、“劣幣(bi)驅逐良幣(bi)”的(de)(de)行業景觀下，如果從國(guo)家層面對(dui)具有社(she)會(hui)責(ze)任的(de)(de)商用(yong)車企(qi)給予(yu)一(yi)(yi)定的(de)(de)優(you)惠稅(shui)(shui)收(shou)(shou)安(an)排，同時對(dui)購買真(zhen)國(guo)四(si)的(de)(de)車主給予(yu)國(guo)家和地方兩級補貼，無疑是一(yi)(yi)種積極的(de)(de)政策導向。邁(mai)出(chu)這(zhe)一(yi)(yi)步，再對(dui)制(zhi)售(shou)購買假國(guo)四(si)的(de)(de)企(qi)業 和車主課以重罰，或能(neng)(neng)收(shou)(shou)到一(yi)(yi)定治(zhi)理效果。

　　事實(shi)上，國(guo)家在(zai)財(cai)力上并(bing)(bing)不缺錢(qian)，在(zai)新(xin)能(neng)源(yuan)車(che)(che)領(ling)域的(de)投(tou)入 可以說(shuo)(shuo)是(shi)不惜血本(ben)，打了水漂的(de)錢(qian)不知有(you)多少。但(dan)由于(yu)市場(chang)剛剛起步，新(xin)能(neng)源(yuan)車(che)(che)占比微乎其微，其對環境的(de)改善并(bing)(bing)不能(neng)短期顯現。現在(zai)又出臺乘用(yong)車(che)(che)救市政策(ce)，我們不妨估算一(yi)下(xia)，一(yi)年時(shi)間，1.6L及以下(xia)排(pai)(pai)量(liang)的(de)受惠車(che)(che)型能(neng)有(you)多大(da)的(de)量(liang)？它們能(neng)對節能(neng)減排(pai)(pai)做出多大(da)貢獻(xian)？而據官方(fang)數據，一(yi)輛(liang)假國(guo)四重卡(ka)的(de)排(pai)(pai)放就相(xiang)當于(yu)80輛(liang)小轎車(che)(che)。說(shuo)(shuo)假國(guo)四商用(yong)車(che)(che)在(zai)結(jie)果(guo)上廢(fei)了政府迄今在(zai)汽(qi)車(che)(che)節能(neng)減排(pai)(pai)領(ling)域的(de)所有(you)努力，應該并(bing)(bing)非夸(kua)張。權(quan)衡(heng)一(yi)下(xia)得(de)失，優先給予國(guo)四商用(yong)車(che)(che)一(yi)個(ge)(ge)真金白銀的(de)政策(ce)扶持，或 能(neng)為下(xia)一(yi)步的(de)全行(xing)業整治尋到(dao)一(yi)個(ge)(ge)突破口(kou)。