環保部官員獨家解讀新政：國四監管(guan)動真格(ge)

史(shi)上(shang)最嚴的(de)、新(xin)修訂的(de)《中(zhong)華人民共和國(guo)環(huan)境保(bao)護(hu)法》將于(yu)2015年1月1日(ri)起(qi)施行(xing)，該法規(gui)也(ye)明(ming)確賦予了環(huan)保(bao)部門統一(yi)監(jian)督管(guan)理等多項“統一(yi)”職能，這 有利(li)于(yu)機動車(che)環(huan)保(bao)達(da)標監(jian)管(guan)工作的(de)有力推進。作為國(guo)家戰(zhan)略，推進環(huan)保(bao)事業，向污染宣戰(zhan)的(de)大勢早(zao)已明(ming)朗，各(ge)方都(dou)應該行(xing)動起(qi)來，做出利(li)國(guo)利(li)民的(de)正確選擇(ze)。

文件發(fa)布后，很多生產企業打電話(hua)過(guo)來問(wen)‘環(huan)保部(bu)(bu)門是(shi)就檢查這(zhe)一次還是(shi)持(chi)續(xu)性(xing)的(de)(de)檢查？’我(wo)想說的(de)(de)是(shi)，這(zhe)次并(bing)不是(shi)簡單的(de)(de)檢查一次了(le)事，而是(shi)要建立(li)起機(ji) 動車環(huan)保達(da)標的(de)(de)長效監管機(ji)制。請大家不要心存僥(jiao)幸。”近日，就環(huan)保部(bu)(bu)等(deng)五部(bu)(bu)委8月初發(fa)布的(de)(de)《新生產機(ji)動車環(huan)保達(da)標監管工作方(fang)案(an)(an)》（以下簡稱(cheng)“《方(fang) 案(an)(an)》”），環(huan)保部(bu)(bu)相關工作人員(yuan)強(qiang)調。他隨后就《方(fang)案(an)(an)》進行了(le)詳細的(de)(de)解讀(du)。

推行環保是國家戰略 《方案》絕非一時之策

       《方(fang)案(an)(an)》開篇指出：“為貫徹落(luo)實《大氣(qi)污染(ran)防(fang)治行動(dong)(dong)(dong)計劃(hua)》，改(gai)善環境空氣(qi)質量(liang)，從(cong)源頭控(kong)制機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污染(ran)，環境保(bao)護部(bu)、工(gong)業(ye)和信息(xi)化部(bu)、公安部(bu)、工(gong)商總局、質檢(jian)(jian)總局（以下簡稱五部(bu)門(men)）決定在全國范圍內聯合開展新(xin)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)環保(bao)達標監(jian)督(du)檢(jian)(jian)查(cha)工(gong)作，特制定此方(fang)案(an)(an)。”這交代了(le)文件發布的背(bei)景(jing)。環保(bao)部(bu)相(xiang)關(guan)負責人表(biao)示(shi)，面對當前嚴(yan)峻的環境形勢和控(kong)制機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)污染(ran)的緊(jin)迫(po)任務，《方(fang)案(an)(an)》的發布并非(fei)一時之策，而是有(you)的放矢的。加上8月底石(shi)家莊發布的污染(ran)源解析結果(guo)，目前，全國大氣(qi)污染(ran)最(zui)嚴(yan)重(zhong)區域(yu)京津(jin)(jin)冀地區的霧霾成因已初步揭開。報告顯示(shi)，北京的PM2.5污染(ran)中(zhong)，機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong) 車(che)(che)、燃(ran)(ran)煤(mei)、工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)和揚(yang)塵分別占了(le)31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。天津(jin)(jin)市(shi)公布的結果(guo)中(zhong)，揚(yang)塵、燃(ran)(ran)煤(mei)、機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)、工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)分別貢獻30%、 27%、20%、17%。石(shi)家莊的各類污染(ran)源排放分擔率為：燃(ran)(ran)煤(mei)28.5%、工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)25.2%、揚(yang)塵22.5%、機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)(che)15.0%。

       綜合三地污染(ran)源解析報(bao)告，燃(ran)煤、機動(dong)車(che)和(he)揚塵是三大(da)主要(yao)污染(ran)因素，機動(dong)車(che)污染(ran)排(pai)放控制的重要(yao)性凸顯無疑，確保(bao)新(xin)生(sheng)產機動(dong)車(che)環保(bao)達標迫(po)在眉睫。

       今年3月，《政(zheng)府工(gong)作報告》確定了(le)2014年600萬輛黃標(biao)(biao)車(che)及老(lao)舊車(che)的淘汰(tai)任務目標(biao)(biao)，《國務院辦公廳關于(yu)印發2014-2015年節(jie)能(neng)減排低碳發 展行(xing)動方(fang)案(an)的通知》對(dui)各(ge)省(sheng)份具體淘汰(tai)數量正式下(xia)(xia)達(da)，各(ge)地黃標(biao)(biao)車(che)淘汰(tai)工(gong)作加速(su)推(tui)進(jin)。為(wei)確保任務完成，環保部于(yu)近日聯合發改委(wei)、公安部等五部委(wei)下(xia)(xia)發了(le) 《2014年黃標(biao)(biao)車(che)及老(lao)舊車(che)淘汰(tai)工(gong)作實施方(fang)案(an)》，對(dui)各(ge)地任務量進(jin)行(xing)明確，并提出(chu)八項具體措(cuo)施敦(dun)促各(ge)地加速(su)淘汰(tai)黃標(biao)(biao)車(che)。

       而(er)根據《大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)行動計劃》及其配套細則，2017年要淘(tao)汰全(quan)國90%以上的(de)(de)黃標車。這也(ye)表明了政府在治(zhi)理空氣(qi)污染方面的(de)(de)決心，同時意味著正在推行中(zhong)的(de)(de)柴油車國四(si)排放標準(zhun)必(bi)須(xu)嚴(yan)格(ge)貫徹實施(shi)，加大國四(si)乃至更高排放標準(zhun)升級執行力(li)度也(ye)必(bi)然是(shi)一(yi)項(xiang)長(chang)期性的(de)(de)工作和(he)任務(wu)。

各方要立即行動起來 職責明確嚴格全環節監管

      《方案》要(yao)求按照(zhao)“全面(mian)監管(guan)、各司其職、部門聯(lian)動、務(wu)求實(shi)效”的原則，建立機(ji)動車環保(bao)達標(biao)(biao)聯(lian)合監管(guan)工(gong)作機(ji)制，提出由“環境保(bao)護部總牽頭，負責新生(sheng)產 機(ji)動車和發動機(ji)環保(bao)達標(biao)(biao)監督檢(jian)查工(gong)作，解(jie)釋(shi)機(ji)動車排放標(biao)(biao)準。工(gong)業和信息(xi)化部、公(gong)安部、工(gong)商(shang)總局(ju)、質檢(jian)總局(ju)等部門積極配合，分別建立相(xiang)應的工(gong)作機(ji)制，落實(shi)責 任分工(gong)，抓好組織實(shi)施”。《方案》更(geng)進(jin)一(yi)步在新車檢(jian)測、生(sheng)產、銷售和注冊登

      此前市(shi)場上出現的(de)國四(si)車(che)造假嚴重現象的(de)根本原因是(shi)，審(shen)(shen)批部(bu)門(men)只審(shen)(shen)批不監(jian)管(guan)(guan)(guan)，現行大氣法(fa)雖由(you)環(huan)保部(bu)門(men)統一監(jian)管(guan)(guan)(guan)機動(dong)車(che)污染防治，但各部(bu)門(men)職責(ze)不清(qing)，尤其(qi) 是(shi)法(fa)律(lv)對違(wei)法(fa)生產(chan)機動(dong)車(che)的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)沒有明(ming)(ming)確的(de)實施(shi)部(bu)門(men)，導致對違(wei)法(fa)者難以處罰不能形成有效(xiao)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。這次由(you)環(huan)保部(bu)總牽頭發(fa)布的(de)《方案(an)》則表明(ming)(ming)了一種態度(du)，由(you)五 部(bu)委(wei)明(ming)(ming)確職責(ze)，分工(gong)協(xie)作(zuo)開展新(xin)車(che)檢測、生產(chan)、銷售和注(zhu)冊登(deng)記全環(huan)節的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)。環(huan)保部(bu)相關(guan)負責(ze)人解(jie)釋(shi)說：“單靠(kao)其(qi)中一個環(huan)節加(jia)強監(jian)管(guan)(guan)(guan)雖然有效(xiao)果但是(shi)效(xiao)果有限， 必須(xu)全環(huan)節緊(jin)密銜接起(qi)來，體現監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)綜(zong)合性，實施(shi)無縫(feng)隙監(jian)管(guan)(guan)(guan)，才能做好國四(si)實施(shi)工(gong)作(zuo)。”

      據了解(jie)，目(mu)前各(ge)地各(ge)環(huan)節(jie)的(de)監督檢(jian)(jian)查(cha)工作正同步展開(kai)，目(mu)前已經進行了對生(sheng)產(chan)企(qi)業在(zai)新車檢(jian)(jian)測和生(sheng)產(chan)方面的(de)監督檢(jian)(jian)查(cha)，很多地方正在(zai)開(kai)展銷售環(huan)節(jie)的(de)檢(jian)(jian)查(cha)，注冊登記(ji)環(huan)節(jie)的(de)檢(jian)(jian)查(cha)也(ye)在(zai)持(chi)續進行。

     “總體來(lai)看，五(wu)部(bu)(bu)(bu)委之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)配合情況還不錯。”環(huan)保部(bu)(bu)(bu)相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)說。他同時呼吁各方(fang)進(jin)一步行動(dong)起(qi)來(lai)，加強(qiang)各方(fang)協調配合。 要(yao)特別說明的(de)(de)(de)是(shi)，根據《方(fang)案》要(yao)求，新(xin)車(che)在檢(jian)測和生產環(huan)節(jie)(jie)對(dui)于(yu)生產企業的(de)(de)(de)監管(guan)是(shi)在部(bu)(bu)(bu)級層面進(jin)行，由(you)(you)五(wu)部(bu)(bu)(bu)委分工(gong)協作(zuo)開展。但是(shi)對(dui)于(yu)新(xin)車(che)銷售和注冊登(deng)記 環(huan)節(jie)(jie)的(de)(de)(de)查驗(yan)，《方(fang)案》里寫的(de)(de)(de)是(shi)由(you)(you)‘環(huan)保部(bu)(bu)(bu)門’、‘質檢(jian)部(bu)(bu)(bu)門’、‘工(gong)商(shang)部(bu)(bu)(bu)門’和‘公安交管(guan)部(bu)(bu)(bu)門’分工(gong)負(fu)責(ze)，這方(fang)面工(gong)作(zuo)應(ying)該(gai)由(you)(you)各地方(fang)主動(dong)開展。按照文件要(yao)求，各地方(fang)要(yao)行動(dong)起(qi)來(lai)，在新(xin)車(che)銷售和注冊登(deng)記環(huan)節(jie)(jie)開展聯(lian)合執法。環(huan)保部(bu)(bu)(bu)相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)指出，地方(fang)和部(bu)(bu)(bu)委之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)協調配合也(ye)要(yao)加強(qiang)。

不光要動真格 更要長期持續嚴格監管

       《方案》為(wei)新機動(dong)車(che)環(huan)保(bao)達標監(jian)(jian)管工作制定(ding)了頗為(wei)嚴格的“嚴厲(li)處(chu)罰，違法(fa)(fa)必(bi)究”、“部門聯動(dong)，信息共享”、“環(huan)保(bao)召(zhao)回，落(luo)實責任(ren)”、“企業(ye)責任(ren)，行(xing)業(ye) 自(zi)律”、“信息公開(kai)，輿(yu)論監(jian)(jian)督”五大保(bao)障(zhang)措(cuo)施。對于違規企業(ye)和行(xing)為(wei)的處(chu)罰也(ye)相當嚴厲(li)，其中提到“加強與刑事(shi)司(si)法(fa)(fa)機關的銜接，推動(dong)出(chu)臺相關司(si)法(fa)(fa)解釋(shi)，對涉嫌 犯罪的案件，依法(fa)(fa)移送司(si)法(fa)(fa)機關追究相關企業(ye)及責任(ren)人刑事(shi)責任(ren)”，以及“盡快研(yan)究出(chu)臺機動(dong)車(che)環(huan)保(bao)召(zhao)回管理規定(ding)”等(deng)。

       “《大(da)氣(qi)污(wu)染防治法》正在修訂(ding)，我們認真研究提出相關(guan)修改意(yi)見，將機動車(che)環保(bao)達(da)標監管(guan)(guan)以最可行的方式納(na)入進去。”環保(bao)部相關(guan)負責人介紹說，這將使機動車(che)環保(bao)監管(guan)(guan)工(gong)作(zuo)更加有法可依，進一步加強監管(guan)(guan)執(zhi)法力度。

      《方案》更明確指出會“對監督檢查(cha)中發(fa)現的(de)問題認真梳理，提出有針(zhen)對性的(de)工(gong)作措施”，并“建立機動車環保達標監督管(guan)理長效(xiao)機制”。

       “如此種種都表明，我們這次確(que)(que)實是(shi)動(dong)(dong)真(zhen)格，而且不(bu)僅是(shi)動(dong)(dong)真(zhen)格，還是(shi)要持續(xu)性的(de)長期(qi)動(dong)(dong)真(zhen)格。”環(huan)保(bao)部相關負(fu)責(ze)人(ren)告訴記(ji)者，環(huan)保(bao)部正在(zai)牽頭建(jian)(jian)立(li)常態(tai)性監 管機制（尤其是(shi)要建(jian)(jian)立(li)覆蓋全環(huan)節(jie)的(de)長效(xiao)監管機制），將機動(dong)(dong)車環(huan)保(bao)監管作為(wei)日(ri)常工作的(de)一(yi)部分，這也是(shi)環(huan)保(bao)部當前的(de)一(yi)項緊迫性任務。記(ji)的(de)各個環(huan)節(jie)明確(que)(que)了各部門的(de)職責(ze)分工。

轉變職能、注重監管 檢驗車企環保車型生產能力

       事實上在(zai)《方(fang)案(an)》發布(bu)之前的(de)(de)(de)7月起，相關監(jian)督檢查工(gong)作(zuo)就已經展開。五部委嚴格監(jian)管的(de)(de)(de)效果(guo)也已經顯現(xian)。在(zai)記者8、9月走訪河南(nan)、云南(nan)等地(di)市(shi)場(chang)時，有不 少重卡經銷商和(he)廠家一線(xian)銷售人員表示，進入下半年(nian)，迫于政府(fu)監(jian)管加強(qiang)的(de)(de)(de)壓(ya)力，市(shi)場(chang)上國四(si)車(che)造假行(xing)為大幅減少，消費者對于購(gou)買違(wei)規車(che)型的(de)(de)(de)后果(guo)和(he)危害也有了一定認知，國四(si)達標車(che)型的(de)(de)(de)銷量顯著上升。

       “我(wo)們有(you)注意(yi)到媒體報道(dao)的(de)車(che)(che)廠在設計上(shang)留后門，市場上(shang)提供(gong)屏蔽(bi)尾氣后處理系統的(de)國四車(che)(che)造(zao)假行為。我(wo)們也在推進在用車(che)(che)監(jian)管相關工作，這方面首先是要(yao)分(fen)清責任，不能讓消費者承(cheng)擔(dan)過多的(de)環境(jing)責任和(he)社會責任。”環保部相關人(ren)員(yuan)表示(shi)，將考慮(lv)建立涵蓋車(che)(che)廠、銷(xiao)售服務商以及油企(qi)和(he)尿素(su)生產企(qi)業(ye)等的(de)責任追溯機制，具(ju)體問題具(ju)體分(fen)析，開展有(you)針對(dui)性的(de)監(jian)管。

        “我們力(li)(li)求通過各種方式將(jiang)已經暴漏的(de)和(he)隱含的(de)所有(you)違(wei)規造(zao)假(jia)環節都管(guan)控(kong)到。”環保部(bu)相關負責人表示，今(jin)后將(jiang)進(jin)一步轉變職(zhi)能，注重監管(guan)，將(jiang)對(dui)新機動車生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業的(de)監督檢(jian)查，逐漸轉變為(wei)對(dui)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業環保達(da)標車型生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能力(li)(li)的(de)檢(jian)驗(yan)，確(que)保消費者買到的(de)是(shi)符合環保標準要求的(de)新車。同時也呼吁進(jin)一步完善《缺陷汽車產(chan)(chan)品召回(hui)管(guan)理條例》，實施環保不(bu)達(da)標車輛及部(bu)件的(de)召回(hui)制度。

       目前，根(gen)據(ju)各地區油品供(gong)應和規(gui)劃，完(wan)成(cheng)今年(nian)底前全(quan)面供(gong)應國(guo)(guo)四車(che)用柴油的(de)國(guo)(guo)家目標已(yi)不成(cheng)問(wen)題(ti)，更有(you)不少地方提前供(gong)應了國(guo)(guo)五車(che)用柴油。而在(zai)車(che)用尿(niao)素溶(rong)液國(guo)(guo)家標準發布(bu)后，市(shi)場、協(xie)會和相關主管部門也正在(zai)加快完(wan)善尿(niao)素供(gong)應體系的(de)建設。推廣實施國(guo)(guo)四的(de)基本條件(jian)已(yi)經就(jiu)緒。