吸污車吸糞車等機動車維修管理規定迎十年大修

近日，交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)部(bu)（以下(xia)簡稱交(jiao)通(tong)部(bu)）正式發(fa)布《交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)(shu)部(bu)關于修改(gai)(gai)〈機(ji)動車維(wei)修管理(li)規定〉的決定》（以下(xia)簡稱《決定》），對2005年發(fa)布的《機(ji)動車維(wei)修管理(li)規定》提出(chu)十項修改(gai)(gai)意見。《決定》自8月8日開始(shi)施行。

　　睿信咨(zi)詢創(chuang)始合伙人、執(zhi)行董事付志勇(yong)向法治(zhi)周末(mo)記者表示(shi)，在提出的十項(xiang)修(xiu)改(gai)意(yi)見中，值得注意(yi)的有(you)(you)三項(xiang)，即托(tuo)修(xiu)方有(you)(you)權(quan)自主選擇(ze)維(wei)(wei)修(xiu)經營者進行維(wei)(wei)修(xiu)；托(tuo)修(xiu)方、維(wei)(wei)修(xiu)經營者可以使(shi)用(yong)同質配件(jian)維(wei)(wei)修(xiu)機動車；機動車生產廠家(jia)在新車型投放市場后六個月內(nei)，有(you)(you)義務向社會(hui)公布其維(wei)(wei)修(xiu)技術(shu)信息和工時(shi)定額。

　　中(zhong)研(yan)普(pu)華研(yan)究員(yuan)肖健對(dui)法治(zhi)周末記者指(zhi)出，本(ben)次規定大修實質(zhi)上是為進一步破除汽車行(xing)(xing)業(ye)壟(long)斷，從商務(wu)部(bu)(bu)主(zhu)導破除地方(fang)封鎖、發(fa)改(gai)委整治(zhi)汽車業(ye)壟(long)斷和(he)交通部(bu)(bu)治(zhi)理(li)汽車供(gong)應配件體系(xi)壟(long)斷這一系(xi)列動作來看，政府近年在汽車領域頻(pin)頻(pin)發(fa)力，劍指(zhi)多年來汽車行(xing)(xing)業(ye)的壟(long)斷亂象。

　　“此前由于(yu)汽車(che)廠家壟(long)斷零部件(jian)供應，4S店壟(long)斷維修保養渠道，導致機動車(che)維修出(chu)現價格不(bu)透明(ming)、服務質(zhi)量不(bu)被充分(fen)保證和(he)消(xiao)費者利益受損的(de)情況。”汽車(che)觀察家移動互(hu)聯網全媒體(ti)平臺創始人陳希(xi)在接受法治周末記者采訪時表示。

　　肖(xiao)健對法治(zhi)(zhi)周末記者說：“從國(guo)家對汽車行(xing)業整治(zhi)(zhi)的思路(lu)可以看出，政府正在立(li)志于推(tui)動汽車市場自由(you)發(fa)展，建立(li)更為(wei)開放、公平的市場秩序。”

　　打破維修(xiu)資(zi)質壟(long)斷

　　對《決定》作出的托修(xiu)方有(you)權自主(zhu)選擇維修(xiu)經營(ying)者進行維修(xiu)的規定，肖健(jian)認為，這將(jiang)打(da)破資質(zhi)壟(long)斷。

　　“在此(ci)(ci)規定下(xia)，4S店和主(zhu)機(ji)廠將不能限制(zhi)消費(fei)者到(dao)社會上去修車(che)，從此(ci)(ci)民營汽車(che)修理企業將在法律(lv)上獲得公平(ping)的競爭機(ji)會。”肖健(jian)說。

　　肖健對法治(zhi)周末記者(zhe)表示(shi)，受(shou)此影(ying)響，將極大程度削弱(ruo)汽(qi)車生產(chan)廠商對于汽(qi)車維修市場的控制(zhi)力，汽(qi)車后市場公平競爭的環境能夠得到改善，維修保養(yang)服務價格一定更(geng)加透(tou)明和合理。

　　中國汽(qi)車維(wei)(wei)修(xiu)(xiu)行業協會汽(qi)車維(wei)(wei)修(xiu)(xiu)配件工作委員會副(fu)主任魏(wei)同(tong)偉表示，新規(gui)實(shi)施后，授權的4S店和主機廠就不能(neng)限(xian)制（消費者(zhe)(zhe)）到其他(ta)機構去修(xiu)(xiu)車，也不能(neng)以消費者(zhe)(zhe)去其他(ta)修(xiu)(xiu)理(li)機構修(xiu)(xiu)車為由(you)拒絕(jue)為消費者(zhe)(zhe)提供其他(ta)維(wei)(wei)修(xiu)(xiu)服務。

　　付(fu)志(zhi)勇對法治周末記者(zhe)表示，“之前，4S店之所以(yi)會要求(qiu)消費者(zhe)在4S店維修和保養(yang)，是因為(wei)其(qi)利(li)潤(run)來源(yuan)主要集(ji)中在后端（維修和保養(yang)）”。

　　“從條例的修訂來(lai)看(kan)，要想汽(qi)車(che)行(xing)(xing)業從壟斷走(zou)向市(shi)場，相關(guan)部門選擇從汽(qi)車(che)行(xing)(xing)業的售后方(fang)面來(lai)破冰。目(mu)前來(lai)看(kan)該款內容的實施(shi)依(yi)舊存在很大的施(shi)行(xing)(xing)難(nan)度，但(dan)會對(dui)維修行(xing)(xing)業帶來(lai)影響(xiang)。”付志勇對(dui)法治(zhi)周末記者表示。

　　付志勇對法(fa)治(zhi)周末記(ji)者指(zhi)出(chu)，整車廠和4S店(dian)之間緊密合作將變得更加(jia)市場化，將來4S店(dian)的(de)維修部門或許可以給不(bu)同品牌的(de)汽車提(ti)供維修服務，渠道(dao)會變得多元化。

　　而在(zai)陳希看來，這會加(jia)速汽車(che)后市場的洗牌。

　　“一些(xie)真正把服(fu)務放(fang)在第一位，信息透明的(de)維(wei)修保(bao)養項目和(he)企業會脫(tuo)穎(ying)而出，受(shou)到消費(fei)者追捧。相反，繼續壓制和(he)控(kong)制消費(fei)者，價(jia)格、費(fei)用等信息不透明的(de)企業將(jiang)受(shou)到市場和(he)消費(fei)者的(de)唾棄。”陳希對法治周末記者說(shuo)。

　　優(you)質零部件廠商將迎來機會

　　《決定》還指出，托修(xiu)方、維修(xiu)經(jing)營者可以使(shi)用同質配件維修(xiu)機動車(che)。

　　付志勇(yong)對法(fa)治周末(mo)記者指出，對4S店而言，之(zhi)前其壟斷(duan)行為為其在后端服務中(zhong)不透(tou)明(ming)的原(yuan)廠配件價格。

　　“因(yin)此此項內容的(de)修(xiu)訂，可(ke)能會使得(de)消費者在前端（購車(che)價格）的(de)消費成本有一(yi)定(ding)程度的(de)上升。”付志勇對(dui)法(fa)治周末(mo)記者表示。

　　“這其(qi)實是(shi)打破了(le)廠商的(de)(de)零(ling)部件(jian)壟斷，這也是(shi)很多(duo)非(fei)配套(tao)汽車(che)零(ling)部件(jian)生產商一直在呼吁的(de)(de)。4S店也可以采購非(fei)廠家配套(tao)零(ling)部件(jian)。”陳希(xi)對法治周末(mo)記者說。

　　對(dui)此，肖(xiao)健表示贊同。“現階段，汽車零部(bu)(bu)(bu)(bu)件企業(ye)生產的零部(bu)(bu)(bu)(bu)件很難(nan)進入正(zheng)規渠道(dao)，即便他們生產的零部(bu)(bu)(bu)(bu)件在質量上與原廠(chang)部(bu)(bu)(bu)(bu)件完全(quan)一樣，而且賣得比原廠(chang)商便宜，4S店也不會從(cong)非原廠(chang)途(tu)徑(jing)進貨。”

　　“此后，大量汽(qi)車(che)零部件(jian)生(sheng)產(chan)企業將更加容易進入汽(qi)車(che)維修市場，汽(qi)車(che)維修企業能(neng)夠獲(huo)得(de)更加廉價的汽(qi)車(che)零配(pei)件(jian)，降低維修成本。”肖健對(dui)法治周末記者(zhe)說(shuo)。

　　“對于全(quan)國(guo)大約有(you)10000多(duo)家(jia)的(de)零部(bu)件(jian)(jian)廠家(jia)而言，未(wei)來(lai)符合技術(shu)標準和認證的(de)零部(bu)件(jian)(jian)廠商，將可能迎(ying)來(lai)機會(hui)。同時(shi)低端和散亂(luan)的(de)零部(bu)件(jian)(jian)企業會(hui)被行(xing)業洗牌出去(qu)，留下一些(xie)有(you)能力的(de)零部(bu)件(jian)(jian)廠商來(lai)為整車廠服(fu)務。”付(fu)志勇對法治(zhi)周末記(ji)者說。

　　同(tong)時(shi)，也有業內人士擔憂(you)此項內容修訂后，會帶來(lai)不利的一面。汽車(che)評(ping)論(lun)員李(li)洋認為，同(tong)質配件(jian)推進還(huan)需要做很多(duo)工作，在汽車(che)維(wei)修保養(yang)中以舊代新、少(shao)換多(duo)收、未換騙(pian)收，收取(qu)未提供(gong)的服務項目的費用等行為屢見不鮮(xian)，而維(wei)修保養(yang)又與行車(che)安全密切相(xiang)關。

　　維(wei)修技術壟斷行為有望被打破

　　《決定(ding)》實施后，主機廠(chang)需要在新車型(xing)投放(fang)市場后六個月內，向社會公布(bu)其維修技(ji)術(shu)信息(xi)和工時定(ding)額。

　　而在(zai)《決定(ding)(ding)(ding)》發(fa)布之前，今年2月，交(jiao)通(tong)部(bu)發(fa)布的《汽(qi)車(che)維(wei)修(xiu)技術(shu)(shu)信息公開(kai)(kai)實施管理辦法（征求意見稿）》明(ming)確規定(ding)(ding)(ding)，如果(guo)汽(qi)車(che)生產者沒有按照規定(ding)(ding)(ding)時限(xian)公開(kai)(kai)汽(qi)車(che)維(wei)修(xiu)技術(shu)(shu)信息，交(jiao)通(tong)運(yun)輸管理部(bu)門會責令(ling)其整(zheng)改，整(zheng)改不(bu)合格的將被通(tong)報，并提請國家質檢部(bu)門和相關指定(ding)(ding)(ding)認證(zheng)機構(gou)撤銷相關車(che)型(xing)CCC認證(zheng)證(zheng)書。

　　“此次規定，實際上(shang)也是打(da)破行業壟斷(duan)和技術(shu)壁(bi)壘(lei)的一(yi)條比較強(qiang)硬(ying)的措(cuo)施(shi)，消(xiao)費(fei)者(zhe)和其(qi)他維修保養企業都能(neng)了(le)解廠家新車型的使用、維修和保養的相(xiang)關技術(shu)和數據。”陳希對法治周(zhou)末記者(zhe)表示。

　　“我(wo)國汽(qi)車維(wei)修(xiu)行業(ye)維(wei)修(xiu)技(ji)術被(bei)(bei)整車廠授權4S店(dian)壟(long)斷(duan)的(de)局面將有望被(bei)(bei)打破，非4S店(dian)渠道(dao)的(de)企(qi)業(ye)也將獲得各個車型的(de)關鍵資料(liao)，能夠提高民營維(wei)修(xiu)企(qi)業(ye)維(wei)修(xiu)水平。”肖健(jian)對法(fa)治周末記(ji)者說(shuo)。

　　肖健對(dui)法治周末(mo)記者指出，規定(ding)實施后，將讓所有(you)汽(qi)車維(wei)修企業都能(neng)(neng)掌(zhang)握(wo)正確的汽(qi)車維(wei)修保(bao)養技術。這才能(neng)(neng)真正實現市場的公(gong)平競爭，同時也是保(bao)障(zhang)其他政策能(neng)(neng)夠有(you)效(xiao)實施的基(ji)礎。

　　陳希對法治周末記者指(zhi)出，4S店(dian)本(ben)身有著(zhu)更為(wei)便(bian)利(li)的(de)條件，因為(wei)他們掌(zhang)握著(zhu)消(xiao)(xiao)費者的(de)第(di)一(yi)手信息，也第(di)一(yi)時(shi)間接觸消(xiao)(xiao)費者。

　　“4S店應該盡可能對消費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)進行汽(qi)車(che)文化(hua)、汽(qi)車(che)駕駛(shi)、汽(qi)車(che)保養等方面的培(pei)訓，以便更好地(di)打動(dong)消費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)在4S店進行維修保養，讓消費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)變被動(dong)接受為主動(dong)選擇。”陳希(xi)對法治周末記(ji)者(zhe)(zhe)(zhe)表示。

　　肖(xiao)健對(dui)法治周末記者表示，對(dui)于消(xiao)費者而言，此次規(gui)定(ding)的(de)修改首(shou)先是能夠(gou)大幅降低汽(qi)車(che)(che)維修保(bao)養(yang)的(de)成(cheng)本(ben)。其(qi)次，通(tong)過各市場主體在市場調節機制(zhi)充分競爭，能倒(dao)逼汽(qi)車(che)(che)維修行(xing)(xing)業(ye)(ye)增加行(xing)(xing)業(ye)(ye)透明度以及提高服務質量。最后，消(xiao)費者也能夠(gou)獲得(de)更多的(de)選(xuan)擇權利，提高汽(qi)車(che)(che)維修保(bao)養(yang)的(de)便利性。