新成品油定價機制方案或出 或取消4%漲跌幅限制難改漲多跌少
按(an)照石(shi)油行業知情人士(shi)的(de)(de)(de)(de)說法，新(xin)成品油定價機制方案(an)已基(ji)本敲(qiao)定。若國際油價繼續下(xia)跌，新(xin)方案(an)有望(wang)在年內亮相。我個(ge)人的(de)(de)(de)(de)理(li)解(jie)是，國際原油價格繼續下(xia)跌的(de)(de)(de)(de)話原有的(de)(de)(de)(de)調整方案(an)保(bao)(bao)證的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷利(li)潤(run)率已經不(bu)能滿足(zu)兩桶(tong)油的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷要求(qiu)了(le)，需(xu)要新(xin)的(de)(de)(de)(de)機制盡(jin)快出(chu)臺(tai)來保(bao)(bao)證更大的(de)(de)(de)(de)利(li)潤(run)率?這句話還(huan)從另外一個(ge)層面(mian)反映出(chu)，新(xin)的(de)(de)(de)(de)機制可(ke)能和現有機制一樣，首先確(que)保(bao)(bao)兩桶(tong)油的(de)(de)(de)(de)壟(long)斷地位和豐厚利(li)潤(run)。難怪市場(chang)傳言或(huo)許取消4%漲(zhang)跌幅限制難改漲(zhang)多跌少。

與此前各方(fang)面(mian)預計的一樣，新方(fang)案或將把國際市場(chang)的原油平(ping)均價(jia)格連續變化的時間“22個工(gong)作(zuo)日”正式變更為“10個工(gong)作(zuo)日”，而“4%”的國際油價(jia)漲跌(die)幅(fu)度則(ze)有(you)可能取消，屆時國內(nei)成品油價(jia)的變動將更加頻(pin)繁。

“新機制(zhi)將具備(bei)更及時、更快、幅度更大(da)三個特點，這樣(yang)能(neng)夠更好地打擊(ji)市(shi)場(chang)投(tou)機行為。但機制(zhi)的推出(chu)最擔心的還是民(min)眾的接(jie)受程度。”廈門大(da)學中(zhong)國能(neng)源(yuan)經濟研(yan)究中(zhong)心主任林伯強說。

方案確定

目前中國所實行的成(cheng)品油定價(jia)機制頒布于2009年(nian)5月。主(zhu)要內容為(wei)：當布倫(lun)特、迪(di)拜(bai)、辛塔三地原油現(xian)貨價(jia)格(ge)連續22個工(gong)作日移動平均價(jia)格(ge)漲幅或跌幅超過4%時，可相應調整國內成(cheng)品油價(jia)格(ge)。

成(cheng)(cheng)品油定價機(ji)制實施3年多(duo)來，國內(nei)的(de)成(cheng)(cheng)品油價格(ge)(ge)已經調整了(le)20次。其中，國家發改(gai)委13次上調了(le)成(cheng)(cheng)品油價格(ge)(ge)，7次下(xia)調。

自現行(xing)機(ji)制實施(shi)以來，發改委每年都會組織(zhi)專(zhuan)家(jia)對其進(jin)行(xing)評估。在今年的(de)一次會議上，與會專(zhuan)家(jia)總體上對該機(ji)制實施(shi)以來所取得的(de)成效表示滿意。

不(bu)過，現(xian)行機(ji)制依舊存在(zai)種(zhong)種(zhong)弊端。普遍的(de)觀(guan)點是，“4%+22天”的(de)定價(jia)模式雖提高了成品油(you)定價(jia)的(de)透明度，但同時存在(zai)滯后性，投機(ji)行為也更加突出。

與(yu)目前所實施的(de)機(ji)(ji)制所不同的(de)是(shi)，新機(ji)(ji)制將(jiang)縮短調(diao)(diao)價(jia)周(zhou)期，將(jiang)22天改為(wei)(wei)10天。此外，“4%”的(de)漲(zhang)跌幅作為(wei)(wei)調(diao)(diao)整成品油價(jia)格(ge)的(de)硬(ying)性條件(jian)則很有可能被取消(xiao)。相(xiang)關部(bu)門的(de)思(si)路(lu)是(shi)，10個工作日(ri)內，無論(lun)國際油價(jia)漲(zhang)跌幅如何，屆時都(dou)對其進(jin)行(xing)硬(ying)性調(diao)(diao)整，調(diao)(diao)整幅度則根據(ju)相(xiang)應的(de)計算(suan)方法進(jin)行(xing)測算(suan)。

在舊方案中，國內成品(pin)油價(jia)(jia)格(ge)(ge)的調(diao)整是(shi)根據(ju)布倫特、迪(di)拜、辛塔三地原油價(jia)(jia)格(ge)(ge)移動加權均(jun)價(jia)(jia)進行調(diao)整。在新方案中，是(shi)否(fou)會對三地原油進行調(diao)整目前還不(bu)得而知(zhi)。

卓(zhuo)創資訊(xun)能源資訊(xun)分公(gong)司(si)成品(pin)油產(chan)業鏈(lian)主管(guan)陳晴告訴(su)本報，目前(qian)(qian)參照的三地原油油種(zhong)有可能會(hui)(hui)發生變化。“迪拜、布倫特都比較符合我國，要更改(gai)油種(zhong)的話，則有可能會(hui)(hui)是(shi)辛(xin)塔。但至于(yu)會(hui)(hui)換成哪個(ge)有種(zhong)，目前(qian)(qian)還(huan)不得而知。”陳晴說。

有分析稱，新機制(zhi)有可能引入“阿曼”作為新油(you)種。原(yuan)因(yin)是阿曼原(yuan)油(you)現貨(huo)和迪拜一樣，都是中(zhong)東各國(guo)石油(you)出口的定價參考，并且阿曼本身也是中(zhong)國(guo)的原(yuan)油(you)重要(yao)進口來源國(guo)之(zhi)一。

等待時機

“新機制的推(tui)(tui)出(chu)并沒有具體的時間表，但肯定是要等(deng)到(dao)國(guo)內成(cheng)品油價(jia)格(ge)相(xiang)對較低時才會擇機推(tui)(tui)出(chu)。近段時間，國(guo)際油價(jia)一直在跌，若國(guo)內成(cheng)品油價(jia)格(ge)也繼(ji)續下跌，新機制年內推(tui)(tui)出(chu)的可能(neng)性非常大。”上述知情人士說。

2012年以(yi)來，發改(gai)委已(yi)經調整了7次國內(nei)成品油(you)(you)(you)價格。其中，發改(gai)委4次上調成品油(you)(you)(you)價格，3次下(xia)調成品油(you)(you)(you)價格。最近的一(yi)次調整為(wei)，自9月(yue)11日(ri)零(ling)時起將汽(qi)、柴油(you)(you)(you)價每噸(dun)提高550元(yuan)和540元(yuan)。11月(yue)7日(ri)，布(bu)倫(lun)特原油(you)(you)(you)價格收盤(pan)106.82美元(yuan)/桶，下(xia)跌4.25美元(yuan)，跌幅達到3.83%。新(xin)華社石(shi)油(you)(you)(you)價格系統11月(yue)7日(ri)發布(bu)的數據顯示，三(san)地(di)(迪拜、布(bu)倫(lun)特、辛塔)原油(you)(you)(you)11月(yue)6日(ri)移動平(ping)均價格變化率為(wei)－3.35%。

據卓創(chuang)資訊(xun)的預(yu)測，國內成品(pin)油價格(ge)應該會(hui)在11月(yue)12日(ri)滿足調(diao)價的條件，預(yu)計14日(ri)的凌晨會(hui)正式宣布(bu)下調(diao)。“三地(di)原油均價11月(yue)9日(ri)已(yi)經下跌了(le)3.63%。到12日(ri)應該能(neng)夠滿足條件，13日(ri)晚間就(jiu)應能(neng)知(zhi)道調(diao)價結果了(le)。”陳(chen)晴說。

各方博弈

按照目前的定價機制，當國(guo)內(nei)成品油調(diao)價條(tiao)件滿足時，由發改委來公布調(diao)價時間和(he)調(diao)價的幅度(du)。而在未來的新成品油定價機制中，發改委將繼續扮演公布價格的角色。

此(ci)前(qian)(qian)有(you)專家(jia)建議(yi)，成品油的(de)價格(ge)公布(bu)應(ying)該由(you)第(di)三(san)方機構來實(shi)施。陳晴說，若調(diao)價權要下放的(de)話，由(you)于(yu)新華社(she)(she)擁有(you)自己的(de)石油價格(ge)系統，因而有(you)可能會下放到新華社(she)(she)。前(qian)(qian)述知(zhi)情人(ren)士(shi)則透露(lu)，此(ci)前(qian)(qian)確實(shi)曾考慮過由(you)新華社(she)(she)來定(ding)時(shi)對外(wai)宣布(bu)調(diao)價，但這個方案(an)并(bing)未得(de)到相關部(bu)門的(de)認可。

事實上，早在2010年，在新定價機(ji)制(zhi)的(de)制(zhi)定過程中，兩大(da)石油(you)公司曾提出應該將(jiang)逐步(bu)增加企業對(dui)定價機(ji)制(zhi)的(de)主(zhu)導權列入新機(ji)制(zhi)中。

但這個建議隨后遭(zao)到來自輿(yu)論的(de)極大壓(ya)力(li)，被認為(wei)其是想利用(yong)價(jia)格控制(zhi)權排擠外資和民營油企。中石化內部專(zhuan)家(jia)稱，這實際上(shang)是自己撈(lao)了一(yi)個燙手山芋，現在(zai)兩巨(ju)頭內部都不愿(yuan)意(yi)提及權力(li)下(xia)放一(yi)事(shi)。

但是兩大石油(you)公司則(ze)(ze)一直(zhi)期盼新定(ding)價機(ji)制(zhi)能夠早日實行，以減少煉油(you)業務板(ban)塊的虧損。2012年前(qian)三季度，中石化(hua)煉油(you)板(ban)塊虧損了164億(yi)元(yuan)；中石油(you)虧損額則(ze)(ze)達到300億(yi)元(yuan)。

林伯強稱，新定價機制將使國內的成品油價格變動的頻率更快，實際上是大利于三大石油公司的。“中石油、中石化不擔心油價往下調的，因為再怎么往下調，都能保證一定的加工利潤。他們最擔心的是國內油價上調不到位，與國際油價有價差。”