地方車改大限將至 僅3省“亮”方案

全國車改目標

　　力爭在(zai)2014年年底前基(ji)(ji)本完成中央和(he)國家機(ji)(ji)關(guan)及其所屬參照公(gong)(gong)務員法管理的事業單位公(gong)(gong)務用(yong)車制度改(gai)革，2015年年底前基(ji)(ji)本完成地方黨政機(ji)(ji)關(guan)公(gong)(gong)務用(yong)車制度改(gai)革，用(yong)2至3年時間全(quan)面完成公(gong)(gong)務用(yong)車制度改(gai)革。

　　地方公(gong)務交(jiao)通補貼標準(zhun)(zhun)不得(de)(de)高(gao)于(yu)中(zhong)央(yang)和(he)國家機(ji)關(guan)補貼標準(zhun)(zhun)的130%，邊疆(jiang)民族地區(qu)和(he)其他(ta)邊遠地區(qu)標準(zhun)(zhun)不得(de)(de)高(gao)于(yu)中(zhong)央(yang)和(he)國家機(ji)關(guan)補貼標準(zhun)(zhun)的150%。

　　據(ju)《關于全面推進公務用車(che)制度改革(ge)的(de)指(zhi)導意見(jian)》（2014年7月16日印發）

　　每月車補標準

　　●陜西省(sheng) 正廳局(ju)(ju)級(ji)(ji)1690元(yuan)(yuan)；副廳局(ju)(ju)級(ji)(ji)1500元(yuan)(yuan)；正處(chu)級(ji)(ji)1040元(yuan)(yuan)；副處(chu)級(ji)(ji)950元(yuan)(yuan)；正科(ke)級(ji)(ji)650元(yuan)(yuan)；副科(ke)級(ji)(ji)600元(yuan)(yuan)；科(ke)級(ji)(ji)以下(xia)550元(yuan)(yuan)。

　　●廣(guang)東省 正(zheng)(zheng)(zheng)廳級(ji)(ji)(ji)1690元(yuan)(yuan)(yuan)；副(fu)廳級(ji)(ji)(ji)1500元(yuan)(yuan)(yuan)；正(zheng)(zheng)(zheng)處級(ji)(ji)(ji)1000元(yuan)(yuan)(yuan)；副(fu)處級(ji)(ji)(ji)800元(yuan)(yuan)(yuan)；正(zheng)(zheng)(zheng)科級(ji)(ji)(ji)600元(yuan)(yuan)(yuan)；副(fu)科級(ji)(ji)(ji)450元(yuan)(yuan)(yuan)；科員300元(yuan)(yuan)(yuan)；科員以下250元(yuan)(yuan)(yuan)。

　　●湖北省 廳局級1690元(yuan)；縣處級1040元(yuan)；鄉科級650元(yuan)；科員(yuan)及(ji)以下450元(yuan)。

　　●安(an)徽省 正(zheng)廳(ting)級1690元；副(fu)廳(ting)級1600元；正(zheng)處級1000元；副(fu)處級900元；科級及以下550元。

　　從9月份起(qi)，有“車改第(di)一人(ren)”之稱(cheng)的湖北省(sheng)統計局副局長葉(xie)青每月將領到1690元的車補。他曾連續8年(nian)在全國兩會(hui)提起(qi)“公車改革”的議案。

　　7月24日，繼陜西與廣東之后，湖北省成(cheng)為全國第(di)三個公布車(che)改(gai)方案的(de)省份。當地政府表示，51%的(de)公車(che)將被取消，每年公務交通總支出減(jian)少數億元。

　　去年7月，中(zhong)辦、國(guo)(guo)辦印發公(gong)務(wu)用(yong)車(che)(che)改革方案，取消一(yi)般干部公(gong)務(wu)用(yong)車(che)(che)，這意味著我國(guo)(guo)全面公(gong)車(che)(che)改革正(zheng)式啟動。經半年推進，今年1月，中(zhong)央國(guo)(guo)家機關(guan)公(gong)車(che)(che)改革已(yi)基本完(wan)成(cheng)。

　　按該方(fang)案要(yao)求，地方(fang)黨(dang)政機關公(gong)車改革(ge)應在今(jin)年底前基(ji)本完成。然(ran)而，目(mu)前全國(guo)多地公(gong)車改革(ge)尚未進入(ru)實施階段，僅湖北、陜西、廣東(dong)三省(sheng)對外公(gong)布了車改方(fang)案。

　　葉青在接受新京報記者采訪時表示，公車(che)改革越往下越難推進，但中央已為地(di)方(fang)車(che)改明確了期限。目前留給地(di)方(fang)的時間不多了，一些地(di)方(fang)不應再持“觀望(wang)”態(tai)度。

　　多地(di)全(quan)面(mian)車改尚未(wei)啟動(dong)

　　今年底前，地方黨政機關應基(ji)本完成(cheng)公車改革。然而，目前全國多地公車改革尚未進入實施(shi)階段，僅三(san)省對外公布(bu)了車改方案(an)。

　　有(you)媒體分(fen)析(xi)認為(wei)，公車改革的難(nan)點在地(di)方(fang)(fang)，中央給地(di)方(fang)(fang)公車改革留(liu)有(you)“時間差(cha)”，是針(zhen)對復雜(za)現實的合理應對，但地(di)方(fang)(fang)車改必須積極縮短“時間差(cha)”的跨度。

　　與此相對應的是，中(zhong)央(yang)紀委監察部(bu)網站披露(lu)，今年截至6月30日，全國查處違(wei)反中(zhong)央(yang)八項規定精神(shen)問題13920起，其中(zhong)違(wei)規配備使用公車(che)問題最突出(chu)，達4260起，占30.6%。

　　數據顯示，違(wei)規(gui)配(pei)備使用公車(che)現象(xiang)依舊是目前(qian)最突出問題之一。分(fen)析人(ren)士(shi)認為，其中重要(yao)原因是，地方(fang)公車(che)改革進度滯后。

　　此前，多地出臺了省級(ji)車改(gai)時間表，如山(shan)東省和江蘇省均(jun)提出在今年(nian)上(shang)半年(nian)就完成省級(ji)黨政機關車改(gai)。然而(er)，新京報記(ji)者(zhe)近日向兩地相關部門求證時，均(jun)被(bei)告(gao)知(zhi)全面車改(gai)尚未開始。

　　根據《中(zhong)央公務用車制(zhi)(zhi)度改革領(ling)導(dao)小組辦公室關(guan)于地(di)方(fang)(fang)公務用車制(zhi)(zhi)度改革總體方(fang)(fang)案制(zhi)(zhi)定與報送有關(guan)事(shi)項的通知》（中(zhong)車改辦〔2015〕1號）的要求，各(ge)省公務用車制(zhi)(zhi)度改革方(fang)(fang)案將于4月20日前上報中(zhong)央車改辦審定。

　　近日，多省發(fa)改(gai)委對新京(jing)報(bao)記者表示，車改(gai)仍在準備(bei)階段，或車改(gai)方(fang)案尚未最終確定(ding)，依(yi)舊(jiu)在等(deng)中央車改(gai)辦匯(hui)總的批復。

　　如山東(dong)省(sheng)機(ji)關事務(wu)管理局辦(ban)公室(shi)一工作人(ren)員表示，車改(gai)(gai)(gai)方(fang)(fang)案的制定由山東(dong)省(sheng)發改(gai)(gai)(gai)委牽(qian)頭，目前(qian)該(gai)方(fang)(fang)案已在山東(dong)省(sheng)委通過，上交中央車改(gai)(gai)(gai)辦(ban)，但(dan)暫時未獲批復(fu)。

　　天津發改委(wei)稱，公車改革正在推進，車改方案已上報，目前正在審核，近幾日將對(dui)外發布具體消(xiao)息(xi)。

　　除上述情況，實際上一(yi)些省(sheng)份的(de)車改方案已(yi)獲中央(yang)批復，公車改革進入實施階(jie)段，但并未對外公布車改方案以及補貼(tie)標準(zhun)。

　　安徽省就在7月(yue)初出臺了(le)公務用車制度改革總體方(fang)案，明確今年8月(yue)底前(qian)完(wan)成省直機關(guan)和參(can)公事業單位(wei)改革任務。目前(qian)，該方(fang)案已印發(fa)至安徽多(duo)個省直政府部門以(yi)及各地政府，但并未對外公開車改方(fang)案。

　　一(yi)位安徽省省直(zhi)(zhi)機關(guan)的知(zhi)情人士透露，安徽一(yi)些地級市已對照(zhao)該(gai)方(fang)(fang)案制定地方(fang)(fang)車改方(fang)(fang)案。安徽省直(zhi)(zhi)機關(guan)在8月底(di)前完(wan)成(cheng)車改后，省直(zhi)(zhi)機關(guan)公務員將在9月份領(ling)到第一(yi)份車補。

　　杭州市(shi)發改(gai)委體改(gai)處調研員馬(ma)建華是杭州車(che)改(gai)方(fang)案(an)的(de)設計(ji)者。據他介紹，多地視(shi)中央級別的(de)車(che)改(gai)為“風向(xiang)標”，但各地情況復(fu)雜，在(zai)方(fang)案(an)制定中有多重困難和顧慮。

　　對(dui)于(yu)這種“顧慮(lv)”，葉青直言就是各地(di)對(dui)制(zhi)定車(che)補標準時(shi)的擔憂，從目前情況來看，一些省份仍處于(yu)觀望狀態，希望把政策用(yong)足。

　　此外，他認為目(mu)前(qian)一(yi)些省(sheng)份(fen)未(wei)對外公(gong)布車(che)改進度(du)，是由于期望減少對社會的震動，這主(zhu)要是擔心車(che)補(bu)引起社會輿論壓力。葉(xie)青(qing)預測，隨著改革(ge)的期限將至，在8月份(fen)，多省(sheng)或(huo)將密集公(gong)布車(che)改方案。

　　車改(gai)補貼標準各地有(you)別

　　貨幣化補(bu)貼是公車(che)改革的(de)核心(xin)內容(rong)之(zhi)一(yi)，也被認為是公車(che)改革的(de)難點。

　　目前，已公布車改方案的三省各地補貼的分(fen)檔及標準粗(cu)細不同。

　　像(xiang)身為(wei)副(fu)廳級(ji)的(de)葉青每月1690元(yuan)的(de)補(bu)(bu)貼額度與正(zheng)廳級(ji)局長相(xiang)同。這是因(yin)為(wei)湖北省的(de)車(che)改方(fang)案(an)參照了去年中央和國(guo)家機(ji)關層(ceng)面的(de)車(che)改方(fang)案(an)，并未區別正(zheng)副(fu)職的(de)車(che)補(bu)(bu)金額。此前，中央層(ceng)面的(de)補(bu)(bu)貼標準分為(wei)三檔(dang)，分別為(wei)司(si)局級(ji)、處級(ji)和科級(ji)及以(yi)下。

　　湖(hu)北(bei)省省級(ji)黨政機關公務交通補貼(tie)標準按廳局(ju)級(ji)、縣處級(ji)、鄉科級(ji)和科員及以下(xia)分4檔，補貼(tie)金額分別(bie)為1690元(yuan)(yuan)/月(yue)、1040元(yuan)(yuan)/月(yue)、650元(yuan)(yuan)/月(yue)、450元(yuan)(yuan)/月(yue)。

　　對(dui)(dui)此，葉青(qing)表示，湖北(bei)省車改方案中的四(si)檔補(bu)貼(tie)，實際上(shang)財政負擔相(xiang)對(dui)(dui)較重。

　　他認為，湖北的補貼(tie)標準使更多基層公(gong)務(wu)員(yuan)增加(jia)了月(yue)收入。但也會(hui)變相制造新(xin)矛盾，使一些(xie)公(gong)務(wu)員(yuan)產生惰性，一些(xie)正職官(guan)員(yuan)或許(xu)會(hui)覺得不公(gong)平。

　　與此(ci)相對應的(de)是(shi)，廣東省與陜(shan)西省對補貼(tie)層級(ji)劃分得(de)更為細致，局(ju)級(ji)、處(chu)級(ji)或(huo)科級(ji)的(de)正副職每月的(de)車補均有差異。

　　廣東(dong)省將公務員(yuan)(yuan)劃為8檔，陜(shan)西(xi)(xi)省則分為7檔。兩省的主要區別在(zai)于陜(shan)西(xi)(xi)省科級(ji)以(yi)下每(mei)人每(mei)月550元，并未細分至“科員(yuan)(yuan)”以(yi)及“科員(yuan)(yuan)以(yi)下”。

　　此外，正在實施車改的(de)安徽(hui)省(sheng)并未(wei)公布車改方(fang)案，包括(kuo)補貼標(biao)準。但(dan)一位安徽(hui)省(sheng)直(zhi)機關部門(men)的(de)知(zhi)情(qing)人(ren)士透露，安徽(hui)省(sheng)的(de)車補標(biao)準分為(wei)5檔。具體來看，正廳每(mei)月1690元(yuan)、副(fu)廳1600元(yuan)、正處(chu)(chu)1000元(yuan)、副(fu)處(chu)(chu)900元(yuan)、科級及以下550元(yuan)。

　　葉青(qing)認為(wei)，地方政府在設置車(che)補(bu)標準時會(hui)考慮多個因(yin)素。首先是中(zhong)央規定上限不能突(tu)破，還(huan)(huan)需滿足(zu)中(zhong)央對地方車(che)改后的(de)節支(zhi)率(lv)必須高(gao)于7%的(de)標準。此外，地方政府還(huan)(huan)要測算(suan)該(gai)省(sheng)最大口徑的(de)公車(che)經(jing)費(fei)，而非僅(jin)財政供(gong)養的(de)公車(che)費(fei)用，還(huan)(huan)需計算(suan)該(gai)省(sheng)將享受到(dao)車(che)補(bu)公務員的(de)數量和級別結構等因(yin)素。

　　16省(sheng)成立(li)公車改革小(xiao)組

　　新京報記者(zhe)梳理發現，目前全國至(zhi)少(shao)16省(sheng)份(fen)成(cheng)立了(le)省(sheng)級公(gong)車改革領(ling)導小組(zu)，并設置辦公(gong)室(shi)。小組(zu)組(zu)長(chang)一(yi)般由省(sheng)長(chang)或副省(sheng)長(chang)擔(dan)綱，辦公(gong)室(shi)領(ling)導成(cheng)員一(yi)般包括省(sheng)級發改委、機(ji)關事務管理局(ju)、財政廳、審計廳等部門負責人(ren)。

　　如貴州省(sheng)在去年(nian)11月(yue)便成立了貴州省(sheng)公(gong)務(wu)(wu)用車(che)制度改革(ge)領導(dao)小組(zu)，組(zu)長(chang)由省(sheng)委(wei)副書記、省(sheng)長(chang)陳敏(min)爾擔任(ren)，副組(zu)長(chang)為省(sheng)委(wei)常(chang)委(wei)、常(chang)務(wu)(wu)副省(sheng)長(chang)諶貽琴。該領導(dao)小組(zu)辦公(gong)室還(huan)設置了一個名(ming)為“貴州省(sheng)公(gong)務(wu)(wu)用車(che)制度改革(ge)”的官方網(wang)站。

　　除機制上的準備外(wai)，四川省(sheng)等多(duo)地已開始對公車(che)進行車(che)輛(liang)清(qing)理工(gong)作。此舉意(yi)味著多(duo)省(sheng)將摸清(qing)省(sheng)級(ji)機關公務用車(che)家底，理順(shun)車(che)輛(liang)權屬(shu)關系，為公車(che)改革后封存公車(che)做好功課。

　　據葉青介紹，在湖北(bei)省(sheng)對外公開方案前(qian)，也曾(ceng)多次(ci)對公車存量進行測算(suan)。原因(yin)之一是官方的公車概念與實際的公車是有出入的，前(qian)者意味著財政供養，后者則包括(kuo)各單(dan)(dan)位(wei)自行爭取(qu)的公車。他(ta)稱，各單(dan)(dan)位(wei)多次(ci)填表(biao)上(shang)報家底及報上(shang)司勤(qin)人員(yuan)等信息(xi)便(bian)于有關部門測算(suan)成本以及制定合理的補貼(tie)標(biao)準。

　　對于公車的處(chu)理方式(shi)，陜西(xi)(xi)省首次(ci)采(cai)用網(wang)絡拍賣方式(shi)處(chu)理，這一創新方式(shi)被其他省份(fen)所注(zhu)意。如(ru)今年6月(yue)，四(si)川省多(duo)部門就組(zu)(zu)成聯合調(diao)研組(zu)(zu)，專(zhuan)程赴陜西(xi)(xi)省學習車改(gai)取消車輛處(chu)置機制(zhi)、車輛鑒定評(ping)估(gu)和通過互聯網(wang)競價拍賣等內容(rong)。

　　■ 影響

　　粵車補大降公務員擔心

　　5月，廣東省在新(xin)一輪車改(gai)后出臺了(le)首(shou)個地方(fang)版車改(gai)方(fang)案。數據顯示(shi)，廣東省正(zheng)廳級(ji)的(de)(de)補(bu)(bu)助1690元“頂格”執(zhi)行了(le)中(zhong)央(yang)標(biao)準(zhun)，然而最低級(ji)別(bie)(bie)的(de)(de)科(ke)員以下的(de)(de)補(bu)(bu)貼，則是中(zhong)央(yang)標(biao)準(zhun)的(de)(de)50%。這使得兩者補(bu)(bu)貼相差6.76倍，外界質(zhi)疑廣東車改(gai)方(fang)案把(ba)級(ji)別(bie)(bie)分得太細(xi)，雖減少了(le)浪費(fei)，但并未削(xue)減特權。

　　尤其是，今年9月前，廣東省地(di)市(shi)將落地(di)中(zhong)央出臺的公車改(gai)革(ge)新規。佛山、惠州、東莞、廣州、深圳等多個先行貨(huo)幣(bi)化車改(gai)的地(di)市(shi)公務員，將面臨車補(bu)大幅降低的問題，降幅普遍在(zai)60％左(zuo)右。

　　深圳一位公務員(yuan)介紹，今后單位不配(pei)車，會議以(yi)及(ji)外出基層(ceng)要使用私家車，油費車損需自己(ji)承擔，工作積極性多少會被抹殺，畢竟涉(she)及(ji)個(ge)人利益。目前(qian)每月的車補在(zai)1400元(yuan)左右，今后或許只有250元(yuan)。

　　而湖北省的(de)車改則獲得公務員普遍(bian)支持，尤其是(shi)一些處(chu)級(ji)(ji)以(yi)下的(de)干部(bu)。葉青說，一位處(chu)級(ji)(ji)干部(bu)對其稱，由于(yu)夫婦(fu)均是(shi)處(chu)級(ji)(ji)干部(bu)，今后月收(shou)入會(hui)增加兩(liang)千多元。

　　車補是(shi)否又成為新的福利？對(dui)此(ci)，中央車改辦有(you)關負責人(ren)曾回應稱(cheng)，要照顧到所有(you)人(ren)的基本公務出(chu)行，補貼方(fang)案就不可能絕對(dui)細化。比起官本位的實物保障，用補貼來轉變(bian)原有(you)機制總體(ti)上是(shi)最佳的選擇。