6月16日，質(zhi)檢總(zong)局在其官(guan)網發布(bu)了《消(xiao)費品(pin)召(zhao)回管理辦法(fa)（征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)）》（以下簡稱征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)），公(gong)開向全社會征(zheng)求(qiu)意見，有(you)望(wang)為(wei)消(xiao)費者合(he)法(fa)權(quan)益提供完備(bei)的制度保障，結(jie)束我國(guo)在消(xiao)費品(pin)召(zhao)回監管領域(yu)無法(fa)可依(yi)的尷尬局面(mian)。本次征(zheng)求(qiu)意見稿(gao)具(ju)有(you)五(wu)方面(mian)的特點(dian)。

    第一:明確生產者是召回第一責任人

    征求意見稿第(di)四(si)條明(ming)確規定：生產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)是缺(que)陷(xian)消費品的(de)召(zhao)(zhao)回(hui)主體(ti)。作為(wei)召(zhao)(zhao)回(hui)工作順(shun)利開(kai)展(zhan)的(de)先(xian)決條件，生產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)的(de)首負責(ze)任有助于督(du)促其(qi)筑牢第(di)一道“質量安全防線”。征求意見稿還對生產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)信息收集分析報告義(yi)務、自(zi)行開(kai)展(zhan)缺(que)陷(xian)調查(cha)上報、接(jie)受主管(guan)部門監管(guan)、生產(chan)者(zhe)(zhe)(zhe)異議申訴、備案召(zhao)(zhao)回(hui)計劃、上報召(zhao)(zhao)回(hui)總(zong)結報告等(deng)情況，在不增加企業額外義(yi)務的(de)原則下做出了明(ming)確規定。

    結合《缺(que)陷汽車召回(hui)管理條(tiao)例實施辦法》和(he)工作實際情況，征求意見稿還將經(jing)營(ying)者、零部件生產(chan)(chan)(chan)供應商(shang)等(deng)納入到責任鏈條(tiao)中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chan)(chan)(chan)供應商(shang)、受委托(tuo)生產(chan)(chan)(chan)企業(ye)等(deng)相關(guan)經(jing)營(ying)者（以下(xia)統(tong)稱經(jing)營(ying)者）應當(dang)向質檢部門報告和(he)向生產(chan)(chan)(chan)者通(tong)報消(xiao)費(fei)品可能存(cun)在(zai)缺(que)陷的相關(guan)信息。經(jing)營(ying)者獲(huo)知消(xiao)費(fei)品存(cun)在(zai)缺(que)陷的，應當(dang)立即停(ting)止銷售、租賃、使(shi)用消(xiao)費(fei)品，并(bing)協(xie)助生產(chan)(chan)(chan)者實施召回(hui)。

    不(bu)僅是國(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)的產(chan)(chan)(chan)品(pin)，進(jin)口產(chan)(chan)(chan)品(pin)在召(zhao)回(hui)上也因(yin)本次征(zheng)求(qiu)意見稿享受到了“國(guo)民待遇”。此外，征(zheng)求(qiu)意見稿第三(san)條(tiao)規(gui)定(ding)的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)者范圍，還包括從中國(guo)境(jing)外進(jin)口消費(fei)品(pin)到中國(guo)境(jing)內(nei)銷售的企業。

    第二：召回范圍將實施目錄管理制度

    按照風險管理原(yuan)則，征求意見稿規定，將根(gen)據消(xiao)費(fei)類產品(pin)存在傷害及安全隱患(huan)的風險情(qing)況(kuang)，對消(xiao)費(fei)品(pin)召(zhao)回(hui)實施目(mu)(mu)錄管理。實施召(zhao)回(hui)管理的消(xiao)費(fei)品(pin)目(mu)(mu)錄由質檢總局制定、調整。

    目錄管理(li)(li)制度(du)改變了(le)我國(guo)現行的(de)根據不同產品(pin)分別制定(ding)單一(yi)的(de)缺(que)陷產品(pin)召回(hui)管理(li)(li)的(de)立法模式(shi)，將兒童用品(pin)、電子電器(qi)產品(pin)在內的(de)一(yi)般消費(fei)品(pin)都納入召回(hui)管理(li)(li)范疇，并實行統一(yi)的(de)管理(li)(li)體制和召回(hui)程序，從(cong)而節約(yue)了(le)立法資(zi)源(yuan)和行政資(zi)源(yuan)。

    征求意(yi)見稿還劃定(ding)了消(xiao)費(fei)品(pin)(pin)(pin)范圍除外規定(ding)項(xiang)，規定(ding)服(fu)務類產(chan)品(pin)(pin)(pin)（提供服(fu)務時使(shi)用的(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)除外）；用作(zuo)商業(ye)展示的(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)；過境產(chan)品(pin)(pin)(pin)、轉運產(chan)品(pin)(pin)(pin)、專供出口產(chan)品(pin)(pin)(pin)；汽車產(chan)品(pin)(pin)(pin)；食(shi)品(pin)(pin)(pin)、藥品(pin)(pin)(pin)、化妝品(pin)(pin)(pin)、醫療器械產(chan)品(pin)(pin)(pin)；軍工(gong)(gong)產(chan)品(pin)(pin)(pin)；煙草及(ji)煙草制品(pin)(pin)(pin)；農藥制品(pin)(pin)(pin)；印刷品(pin)(pin)(pin)、記(ji)錄媒介復(fu)制品(pin)(pin)(pin)；土木與(yu)(yu)建(jian)筑物(wu)，但土木與(yu)(yu)建(jian)筑工(gong)(gong)程中使(shi)用的(de)建(jian)筑材料、建(jian)筑構配(pei)件和設(she)備(bei)除外；其他法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規作(zuo)出專門規定(ding)的(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)等11類產(chan)品(pin)(pin)(pin)不適用征求意(yi)見稿。

    第三：強調缺陷信息集中分析處理和共享

    信息(xi)是缺陷(xian)(xian)(xian)產品(pin)(pin)(pin)召(zhao)回(hui)(hui)工作(zuo)的基礎和源頭，將多種(zhong)渠道收(shou)(shou)集(ji)(ji)的缺陷(xian)(xian)(xian)信息(xi)進(jin)行集(ji)(ji)中(zhong)分析處理，有(you)利(li)于及(ji)時、有(you)效地進(jin)行缺陷(xian)(xian)(xian)判(pan)定。征求(qiu)意見(jian)稿體現了這一立法精(jing)神(shen)，其第八條規(gui)定，質檢(jian)(jian)總(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)(ju)在(zai)現有(you)國(guo)家缺陷(xian)(xian)(xian)產品(pin)(pin)(pin)召(zhao)回(hui)(hui)信息(xi)管理平臺(tai)的基礎上，加強國(guo)家消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)召(zhao)回(hui)(hui)信息(xi)管理系統建設，負(fu)責收(shou)(shou)集(ji)(ji)匯總(zong)(zong)、分析處理、發布和共享有(you)關(guan)信息(xi)；第九條規(gui)定，省級質檢(jian)(jian)部門在(zai)本轄區內負(fu)責組織收(shou)(shou)集(ji)(ji)、處理消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)缺陷(xian)(xian)(xian)、投訴等(deng)信息(xi)，并及(ji)時將可能涉及(ji)產品(pin)(pin)(pin)缺陷(xian)(xian)(xian)的信息(xi)通過信息(xi)系統上報質檢(jian)(jian)總(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)(ju)。質檢(jian)(jian)總(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)(ju)缺陷(xian)(xian)(xian)產品(pin)(pin)(pin)召(zhao)回(hui)(hui)技術機(ji)構負(fu)責收(shou)(shou)集(ji)(ji)、匯總(zong)(zong)與消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)有(you)關(guan)的缺陷(xian)(xian)(xian)、傷害、國(guo)外召(zhao)回(hui)(hui)等(deng)信息(xi)，并及(ji)時進(jin)行分析，發現消(xiao)費品(pin)(pin)(pin)可能存在(zai)缺陷(xian)(xian)(xian)的，應及(ji)時向質檢(jian)(jian)總(zong)(zong)局(ju)(ju)(ju)(ju)報告。

    征求(qiu)意(yi)見稿第(di)十條規定，質檢總(zong)局應當建(jian)立消費品的強制(zhi)性標準、強制(zhi)性產品認證、監(jian)督(du)檢查、執法打假、投訴舉報、風險監(jian)測(ce)、產品三包、產品傷害監(jian)測(ce)信(xin)息、組織機構代(dai)碼和物品編碼等(deng)信(xin)息共享(xiang)機制(zhi)。

    第四:實行二級監管模式

    征求意見稿賦予(yu)省(sheng)級質(zhi)(zhi)檢(jian)部門對各行政區域內消費品(pin)召回管理權(quan)，同時強調(diao)了(le)質(zhi)(zhi)檢(jian)總(zong)局(ju)的(de)統一組織(zhi)協調(diao)性。規定了(le)質(zhi)(zhi)檢(jian)總(zong)局(ju)在重(zhong)大(da)事(shi)項上的(de)監管權(quan),對消費品(pin)可能(neng)存在造成嚴重(zhong)后果缺(que)陷或跨區域的(de)，質(zhi)(zhi)檢(jian)總(zong)局(ju)可以直接開展缺(que)陷調(diao)查。

    對(dui)于“不(bu)合作”的生(sheng)產者(zhe)(zhe)，征(zheng)求意見稿也有(you)明文規定(ding)，應該(gai)召(zhao)回(hui)但未召(zhao)回(hui)的，由通知生(sheng)產者(zhe)(zhe)實(shi)施召(zhao)回(hui)的省級以(yi)上質檢部門(men)責令生(sheng)產者(zhe)(zhe)實(shi)施召(zhao)回(hui)。

    征求意(yi)見(jian)稿第十五條(tiao)規定了啟動缺(que)(que)(que)陷(xian)調查(cha)的條(tiao)件：生產(chan)者(zhe)(zhe)在(zai)未按照省(sheng)(sheng)級(ji)質檢部(bu)門(men)通(tong)知開(kai)展調查(cha)分(fen)析(xi)的，或者(zhe)(zhe)其(qi)調查(cha)分(fen)析(xi)結(jie)果不(bu)能證明消(xiao)費品(pin)不(bu)存(cun)在(zai)缺(que)(que)(que)陷(xian)的，生產(chan)者(zhe)(zhe)所在(zai)地(di)省(sheng)(sheng)級(ji)質檢部(bu)門(men)應當開(kai)展缺(que)(que)(que)陷(xian)調查(cha)。質檢總局認為消(xiao)費品(pin)可(ke)(ke)能存(cun)在(zai)會造成嚴重(zhong)后果缺(que)(que)(que)陷(xian)的或者(zhe)(zhe)影響較(jiao)大(da)的，可(ke)(ke)以直接開(kai)展缺(que)(que)(que)陷(xian)調查(cha)，并通(tong)報生產(chan)者(zhe)(zhe)所在(zai)地(di)省(sheng)(sheng)級(ji)質檢部(bu)門(men)。

    對于消費(fei)品(pin)(pin)(pin)缺陷(xian)風險較高，可(ke)能導致嚴重的(de)產(chan)品(pin)(pin)(pin)安全事故(gu)，同時又不能實施召回的(de)，征求意見稿規定，省級(ji)以上(shang)質檢部門可(ke)以對消費(fei)品(pin)(pin)(pin)進行風險評估并向社會(hui)發布消費(fei)預警信息。

    第五:強調加強召回工作技術支撐

    缺陷產品(pin)(pin)召回(hui)(hui)必須具(ju)(ju)有很(hen)強(qiang)的(de)技術(shu)(shu)手段。征求意見(jian)稿第七(qi)條明確規定(ding)，質檢(jian)總(zong)局缺陷產品(pin)(pin)召回(hui)(hui)技術(shu)(shu)機構按照國(guo)家(jia)質檢(jian)總(zong)局的(de)規定(ding)，承擔(dan)消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)召回(hui)(hui)的(de)具(ju)(ju)體(ti)(ti)技術(shu)(shu)工(gong)作。省級質檢(jian)部(bu)門缺陷產品(pin)(pin)召回(hui)(hui)技術(shu)(shu)機構按照省級質檢(jian)部(bu)門的(de)規定(ding)，承擔(dan)本行政區域內消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)召回(hui)(hui)的(de)具(ju)(ju)體(ti)(ti)技術(shu)(shu)工(gong)作。第十一條規定(ding)質檢(jian)總(zong)局加強(qiang)消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)召回(hui)(hui)專家(jia)庫(ku)建設，遴選具(ju)(ju)有法定(ding)資(zi)質的(de)國(guo)家(jia)產品(pin)(pin)質量(liang)檢(jian)測(ce)機構和實(shi)驗室，為消(xiao)(xiao)費(fei)品(pin)(pin)召回(hui)(hui)管理提供技術(shu)(shu)支撐(cheng)。

    由此可見，消(xiao)費品召回管理制度的(de)全(quan)面推進，將在維護(hu)公(gong)共安全(quan)、維護(hu)公(gong)眾利益(yi)、維護(hu)社會經濟秩序(xu)方(fang)面發揮積極的(de)作(zuo)用。