呼吁法治 《汽車產業政策》存廢存疑

近年來，圍繞汽車(che)產業(ye)的各(ge)項法規正逐步建(jian)立起來。以召回為例，國家(jia)已經(jing)出臺了一系列汽車(che)召回法規，汽車(che)召回日漸走向正軌。汽車(che)三包(bao)政(zheng)策的出臺更是汽車(che)消費(fei)史上的里(li)程碑。

　　但(dan)是，我國汽(qi)車產業仍(reng)然存在法制不健全(quan)、多頭管(guan)理、重審批輕監管(guan)、監管(guan)不到位等問題(ti)。在汽(qi)車消費環節，消費者維(wei)權難(nan)、舉證難(nan)也普遍存在。即使國家出臺了(le)一系列召回法規和(he)三包政策(ce)，消費者維(wei)權難(nan)的問題(ti)依然屢(lv)見不鮮。

　　10月即(ji)將(jiang)召開的(de)(de)黨的(de)(de)十(shi)八屆四中全(quan)會，首次以依法(fa)(fa)治國為主題，全(quan)面推(tui)進依法(fa)(fa)治國。與此步(bu)調一(yi)致，汽車產業(ye)未來(lai)也將(jiang)深化(hua)(hua)改(gai)革，加強法(fa)(fa)制建設(she)，從紅頭文(wen)件管(guan)理轉變為法(fa)(fa)制管(guan)理。幾十(shi)年來(lai)借助產業(ye)政策推(tui)動發展的(de)(de)汽車產業(ye)，將(jiang)步(bu)入法(fa)(fa)制化(hua)(hua)運(yun)行的(de)(de)新軌道。在9月6日(ri)召開的(de)(de)2014泰達汽車論(lun)壇(tan)上，多位行業(ye)主管(guan)領導的(de)(de)發言釋放(fang)出了這一(yi)信號。

　　例如，國家發(fa)改(gai)委產(chan)(chan)業(ye)協調司(si)司(si)長年勇表示，汽(qi)車產(chan)(chan)業(ye)的(de)宏(hong)(hong)觀管(guan)理很多(duo)方面還(huan)不(bu)(bu)能適應經(jing)濟發(fa)展(zhan)、產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)、汽(qi)車發(fa)展(zhan)的(de)新形勢新要求，宏(hong)(hong)觀管(guan)理上也存在著管(guan)理環節多(duo)、層次多(duo)，重(zhong)前置審批(pi)，輕事后監(jian)管(guan)等問題(ti)。“中(zhong)國汽(qi)車市場(chang)已經(jing)是2000萬輛的(de)規(gui)模(mo)，如何改(gai)變粗放、不(bu)(bu)可持續(xu)的(de)管(guan)理模(mo)式，是我們(men)面臨的(de)一個重(zhong)大(da)課題(ti)。”

　　年勇(yong)表示(shi)，黨的(de)(de)十(shi)八屆三(san)中全會對(dui)國家的(de)(de)深化(hua)(hua)改革進行了全面(mian)部署，汽車產業的(de)(de)發展也(ye)要遵循(xun)這(zhe)個模式。其核心就兩句(ju)話(hua)，一個是全面(mian)深化(hua)(hua)改革，一個是汽車的(de)(de)宏觀管(guan)(guan)理(li)要走上法制(zhi)化(hua)(hua)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)道路。“要改變(bian)過去(qu)的(de)(de)宏觀管(guan)(guan)理(li)模式，讓管(guan)(guan)理(li)逐漸(jian)走向法制(zhi)化(hua)(hua)的(de)(de)軌(gui)道。我們正在研究，使法律覆蓋汽車產業的(de)(de)生命周(zhou)期全過程(cheng)。法律將會以一種強制(zhi)、長效的(de)(de)機制(zhi)來規范整個汽車行業，覆蓋產品生產的(de)(de)全過程(cheng)及全生命周(zhou)期。”

　　此前(qian)，我(wo)國汽(qi)(qi)車(che)產業(ye)有嚴格(ge)的(de)(de)準入制度，但對于具有生產資質的(de)(de)車(che)企，國家(jia)對其在生產、銷售(shou)、售(shou)后等環(huan)節(jie)的(de)(de)監管(guan)力(li)度有待提高。年(nian)勇(yong)表(biao)示，未來要推(tui)動監管(guan)，改(gai)變過去“重前(qian)期，輕中后期”的(de)(de)模式，進一(yi)步采取多種措施，加強事中、事后的(de)(de)監管(guan)，使我(wo)們的(de)(de)管(guan)理水平、感覺(jue)能力(li)能夠適應經濟發展(zhan)、產業(ye)發展(zhan)，汽(qi)(qi)車(che)行業(ye)發展(zhan)的(de)(de)新形(xing)勢、新要求。

　　國家(jia)發(fa)改委產業協調(diao)司(si)原(yuan)司(si)長(chang)陳斌見(jian)證了(le)1994年和2004年汽(qi)車產業政策的出(chu)臺和發(fa)展歷(li)程。他認(ren)為，在當時二三十個部門多重管理的混亂狀況下(xia)，國家(jia)出(chu)臺一(yi)個統一(yi)的汽(qi)車產業政策，對(dui)于規范(fan)行(xing)業發(fa)展是有積極意義(yi)的，然而(er)隨(sui)著時代的進步，政策也(ye)需要作出(chu)新(xin)的調(diao)整。

　　他認為，過(guo)去汽車(che)行(xing)業(ye)的管(guan)(guan)理主(zhu)要靠(kao)紅頭文(wen)件(jian)，在行(xing)業(ye)準(zhun)入與目錄認證一頭一尾兩(liang)個環(huan)節進行(xing)事(shi)(shi)前(qian)與事(shi)(shi)后管(guan)(guan)理。未來，應當通過(guo)行(xing)政法規(gui)(gui)進行(xing)監管(guan)(guan)，適當放開事(shi)(shi)前(qian)環(huan)節，主(zhu)要監管(guan)(guan)事(shi)(shi)中和(he)事(shi)(shi)后環(huan)節。“《缺陷(xian)產品召回(hui)管(guan)(guan)理條例》是10年前(qian)就(jiu)(jiu)制(zhi)定的法律條例，它存在就(jiu)(jiu)非常好，以(yi)后國(guo)家(jia)應該依靠(kao)這類法規(gui)(gui)來規(gui)(gui)范企業(ye)行(xing)為，通過(guo)認證和(he)標準(zhun)來限制(zhi)企業(ye)準(zhun)入，而(er)不是政策。”陳斌說(shuo)。

　　原中國機械工業(ye)(ye)(ye)部部長何光遠非常認同陳斌的觀點(dian)，他表示(shi)，以后汽(qi)(qi)車產業(ye)(ye)(ye)要(yao)進行法制化管理，不是(shi)靠(kao)政(zheng)策(ce)，而是(shi)靠(kao)法規，針(zhen)對(dui)汽(qi)(qi)車產業(ye)(ye)(ye)的“五年規劃”已經(jing)不一定需要(yao)。年勇也表示(shi)，《汽(qi)(qi)車產業(ye)(ye)(ye)發展政(zheng)策(ce)》確實存在(zai)消失的可能(neng)，其去留問(wen)題正在(zai)討論中。

　　中國機械工業聯(lian)合會特別(bie)顧問張(zhang)小虞認為，汽車產業法(fa)制化就是要逐步改(gai)變行政指令(ling)在產業發(fa)展中的分量，深化市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)改(gai)革(ge)和轉型，突出(chu)(chu)經(jing)濟(ji)法(fa)制的概念。從市(shi)(shi)(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)法(fa)制建設的角度出(chu)(chu)發(fa)，按照市(shi)(shi)(shi)場(chang)規(gui)律(lv)和法(fa)規(gui)辦事。“汽車產業宏觀發(fa)展政策或者類似的五年中長期規(gui)劃都不會再次出(chu)(chu)臺(tai)。汽車產業將作為國民(min)經(jing)濟(ji)中的一(yi)個產業適應和符合普通規(gui)則。”

　　在本次論壇之前，汽車(che)行業(ye)(ye)展(zhan)開了大規模的反壟(long)(long)斷(duan)(duan)調(diao)查(cha)。中國汽車(che)工業(ye)(ye)協會(hui)常務副(fu)會(hui)長兼秘書(shu)長董揚表示，“反壟(long)(long)斷(duan)(duan)”調(diao)查(cha)需要更(geng)加法制(zhi)化(hua)。中國國家(jia)信息(xi)中心信息(xi)資源開發部主任徐長明(ming)分析(xi)，未來，很多國家(jia)政策(ce)或將(jiang)退出(chu)汽車(che)行業(ye)(ye)管理機制(zhi)，法律將(jiang)成為政府(fu)引導汽車(che)行業(ye)(ye)的重要手段。

　　全(quan)國政協副主席、科技部(bu)部(bu)長萬鋼在發言中，強(qiang)調了健全(quan)的(de)(de)(de)法制法規對新(xin)能源汽(qi)車的(de)(de)(de)重要(yao)作用(yong)。他指出，良好的(de)(de)(de)市場秩序(xu)和健全(quan)的(de)(de)(de)政策法規環(huan)境，有助于促進技術提(ti)升，一方面(mian)要(yao)在安全(quan)、環(huan)保的(de)(de)(de)前(qian)提(ti)下，降低(di)新(xin)能源汽(qi)車市場準入的(de)(de)(de)門檻，拓寬投(tou)融資的(de)(de)(de)渠道，鼓勵社(she)會資本的(de)(de)(de)投(tou)入。另一方面(mian)要(yao)完善標準、健全(quan)法規、嚴格監管、著重破除(chu)地方保護的(de)(de)(de)壁壘(lei)，建立統一有序(xu)的(de)(de)(de)市場環(huan)境，進一步促進企(qi)業的(de)(de)(de)公平競爭，促進新(xin)能源汽(qi)車的(de)(de)(de)可持(chi)續發展。