汽車市場套證(zheng)半公開(kai) 車企用戶政府各有難處

治理柴油車已成為不少地方(fang)政(zheng)府(fu)治(zhi)理大氣污染的重要(yao)抓手。但提(ti)高柴油(you)車減(jian)排等級(ji)的國四標(biao)準幾經推遲，是否實施尚無明確說法。記者獲悉，柴油(you)車國四新標(biao)“難產”背(bei)后有三道坎：假貨泛濫、監管乏力、油(you)品不達標(biao)。

“假國三”柴油車泛濫已是公開秘密

我國(guo)已(yi)連續三(san)年成世界機動車(che)(che)產銷第一大國(guo)，機動車(che)(che)污染(ran)(ran)已(yi)成為(wei)我國(guo)空氣污染(ran)(ran)的重要(yao)來(lai)源。而(er)全國(guo)柴油車(che)(che)排放的氮氧化物接近汽(qi)車(che)(che)排放總量的70%，是當(dang)之無愧的“排放大戶”。

機動(dong)車污(wu)(wu)染(ran)防治的緊迫性日益(yi)凸顯。治理柴油(you)車已經成了不少地方政府治理大氣污(wu)(wu)染(ran)的重要抓手，然而提(ti)高柴油(you)車減(jian)排等級(ji)的國四(si)標準到底(di)是否(fou)實施(shi)，至今尚無明確說法。

記者采訪發現，國四標準被擱淺的原因有三：一是執行新標準會抬高車輛成本，不利于汽車生產企業占領市場；二是汽車企業長期對環保標準“造假”，環保部門靠后期監管“管不住”這龐大的市場；三是油品不達標制約新標車(che)技術路線。

其中，車輛成本提高能逐步被剛性需求消化；油品達(da)標也是必然趨勢。唯有(you)假(jia)貨泛濫短時(shi)間(jian)內難得到治理。

北(bei)京市(shi)環保局在進(jin)京入口多次抽樣(yang)檢(jian)查時發現，有(you)(you)一半的貼有(you)(you)綠色環保標(biao)志的車(che)輛連基本(ben)的硬(ying)件配置都(dou)沒有(you)(you)，根(gen)本(ben)達不到國三(san)標(biao)準，還有(you)(you)40%的車(che)輛由(you)于路檢(jian)不具備條件而不能確定，需要進(jin)一步檢(jian)驗。

北(bei)(bei)京市(shi)環(huan)保局機(ji)動車(che)(che)排(pai)放管理處處長李(li)昆生(sheng)對(dui)記者分析了其中的“玄機(ji)”：“對(dui)車(che)(che)企(qi)來說(shuo)，實(shi)(shi)現(xian)國(guo)(guo)(guo)三技術標(biao)準，每輛車(che)(che)成(cheng)(cheng)本要增加1萬(wan)元(yuan)(yuan)左右，國(guo)(guo)(guo)三升(sheng)成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)(guo)四則需(xu)要3萬(wan)元(yuan)(yuan)左右。許多廠家包括很多大型國(guo)(guo)(guo)企(qi)為(wei)降(jiang)低成(cheng)(cheng)本、占領市(shi)場，在(zai)車(che)(che)輛出廠時把國(guo)(guo)(guo)二甚至是國(guo)(guo)(guo)一配置的車(che)(che)攜帶(dai)上符合國(guo)(guo)(guo)三標(biao)準的生(sheng)產合格(ge)證后投入市(shi)場。除北(bei)(bei)京市(shi)等幾個大城(cheng)市(shi)外，在(zai)全國(guo)(guo)(guo)范圍(wei)內，重(zhong)型柴(chai)油車(che)(che)國(guo)(guo)(guo)三標(biao)準就沒有真(zhen)正實(shi)(shi)施過。”

“假國三”柴油車泛濫已是業界公開的秘密。不少車企的做法是在強制國四標準的地區賣國四車，不強制的地區賣低標準車。而假貨泛濫(lan)、監管乏力，也讓(rang)一些企業不敢輕易“達(da)標”。

“以我們目前的技術能力，生產國五標準的柴油車都可以做到，但是如今最大的問題就是執法不嚴，如果我們執行標準提高了成本，那么市場馬上會被造(zao)假(jia)的企業占有(you)。”陜汽集(ji)團(tuan)副(fu)總(zong)經(jing)理劉璽斌說(shuo)。

此外，油(you)品(pin)不達標也是一大原因。在油(you)品(pin)沒有(you)準備好(hao)的(de)前提下，采用(yong)國四(si)技術標準會損壞其技術路線。而(er)國三標準350PPM的(de)柴油(you)直到(dao)(dao)2013年(nian)(nian)7月1日起才向全國供應，國四(si)標準車用(yong)柴油(you)則要等到(dao)(dao)今(jin)年(nian)(nian)年(nian)(nian)底。

李昆生則認(ren)為(wei)(wei)，國內大部分(fen)柴(chai)油車使用SCR(選擇性催化還原)技術路線，油品(pin)差一點仍(reng)可工作。油品(pin)不達(da)標不能成為(wei)(wei)企(qi)業生產“假貨”的借口。

柴油車市場監管存三大問題

記者(zhe)采(cai)訪發現，柴油(you)車(che)市場監管存在新車(che)上牌把(ba)關不嚴、前置審查難(nan)度大、后(hou)續監管乏(fa)力(li)三大問題。

首先，新車(che)上(shang)牌把關(guan)不(bu)嚴(yan)成為(wei)(wei)市場上(shang)大量“假國(guo)三”泛濫的(de)關(guan)鍵原因。記(ji)者(zhe)采訪(fang)發現，全國(guo)不(bu)少交管部門在上(shang)牌之(zhi)前只(zhi)看汽車(che)廠家的(de)新車(che)生產合(he)格證，根據這個(ge)合(he)格證判(pan)斷是否符合(he)相關(guan)環保標準。一些企業為(wei)(wei)了環保達(da)標“套牌”國(guo)三的(de)合(he)格證，但生產的(de)車(che)還是國(guo)二甚至國(guo)一標準。

“這就(jiu)像生(sheng)出來的(de)孩子就(jiu)是殘疾(ji)的(de)，后期如(ru)何治療也不能(neng)完(wan)全康(kang)復。再加上全國每年幾(ji)百萬重型車銷售到用戶手中后一一改(gai)造，成本非常(chang)(chang)大或根本沒有可能(neng)。監管的(de)難度也非常(chang)(chang)大，作用只是杯水車薪。”李昆生(sheng)說。

要(yao)想孩子出生(sheng)就健康，需要(yao)強化(hua)前(qian)(qian)置(zhi)審查。然而(er)除北京之外，大(da)(da)部(bu)(bu)分地(di)方(fang)前(qian)(qian)置(zhi)審查的工作在(zai)地(di)方(fang)交管(guan)部(bu)(bu)門。而(er)他們對于實(shi)現(xian)技術(shu)路線的各種配置(zhi)型號等(deng)并不了解，前(qian)(qian)置(zhi)檢查把關的難度(du)(du)大(da)(da)。而(er)地(di)方(fang)環保部(bu)(bu)門限于人力和財力，推廣(guang)這項工作的難度(du)(du)也可想而(er)知。

最后(hou)，在(zai)后(hou)續監(jian)管方面也面臨專業(ye)性(xing)強、工作(zuo)量(liang)大等問題。據(ju)悉(xi)，國(guo)三標準(zhun)對柴油(you)車有諸(zhu)多的(de)(de)基本配置(zhi)。這些配置(zhi)是否有效運(yun)轉需(xu)要對執法(fa)人員培訓后(hou)進行鑒別。一些地方環保部門人手(shou)不足(zu)，對幾十輛、幾百萬輛進行硬件配置(zhi)的(de)(de)后(hou)續檢查與(yu)監(jian)管無疑(yi)是巨大的(de)(de)工作(zuo)量(liang)。

“這(zhe)個市場十幾年(nian)沒管(guan)好，一下子管(guan)好不(bu)太可能。即便強推國(guo)四(si)標(biao)準，可能又是一輪標(biao)準造假(jia)。越來越多的假(jia)貨充斥(chi)市場，不(bu)僅造成浪費，也讓市場監管(guan)難(nan)度更大。”李(li)昆生說。

李昆生建議(yi)，在省會(hui)以(yi)上重點(dian)或(huo)重點(dian)地(di)區城市強(qiang)制實施國(guo)(guo)四(si)標(biao)準(zhun)，而(er)全國(guo)(guo)其(qi)他(ta)地(di)區把(ba)國(guo)(guo)三(san)標(biao)準(zhun)落實。當前(qian)的要(yao)務是管住生產和(he)市場，而(er)不是追求(qiu)黃標(biao)車淘(tao)汰的數量和(he)進度。

“國(guo)三標(biao)準(zhun)是對重型柴油車(che)排放的(de)一(yi)次革命，但綜合國(guo)內(nei)各(ge)方面實際情況，能做到就很不(bu)(bu)錯(cuo)了。”李昆生說，“國(guo)四標(biao)準(zhun)環保部(bu)門(men)推了兩次都沒有實施，里面有面子(zi)問(wen)題。在實現減排效果的(de)政策制定上，還是需要(yao)實事求是，不(bu)(bu)能新標(biao)公告(gao)一(yi)發就萬事大吉。”

舉起“前置審查”、“加嚴執法”、“排放召回”三把刀

針對(dui)國四(si)新標“難(nan)產”，專家、地(di)方(fang)環保部(bu)門負責人等提出幾(ji)點建(jian)議。

首先(xian)要明(ming)確執法(fa)(fa)主體。《中華人民共(gong)和(he)國大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防治法(fa)(fa)》第53條(tiao)規定，制(zhi)造、銷售(shou)或者(zhe)進(jin)口(kou)超過(guo)污(wu)染(ran)(ran)物排(pai)放標準的(de)機動車船的(de)，由(you)依法(fa)(fa)行(xing)(xing)使監督管理(li)權的(de)部門責令停止(zhi)違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)，沒收違法(fa)(fa)所得(de)，可(ke)以并處違法(fa)(fa)所得(de)一倍以下的(de)罰款。然(ran)而，這(zhe)條(tiao)法(fa)(fa)律自2000年以來在執法(fa)(fa)中從未被使用，不但大(da)大(da)降低了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)違法(fa)(fa)成本，更是大(da)大(da)助長(chang)了(le)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)違法(fa)(fa)意識和(he)膽量，以至造成今天(tian)幾乎全行(xing)(xing)業(ye)(ye)造假的(de)局面。

“若遵照這條法令執(zhi)行，市面上不可(ke)能有偽國(guo)三柴油車，正是(shi)由于沒有明(ming)確(que)執(zhi)法主體，才(cai)導致(zhi)有法不依。”中國(guo)機動車污染(ran)防治委員會(hui)副秘(mi)書長李孟良說(shuo)道。

其次要(yao)明(ming)確“排(pai)放(fang)召(zhao)回(hui)”。在國家相關召(zhao)回(hui)條(tiao)例(li)中，并沒(mei)涉(she)及排(pai)放(fang)超標如何(he)召(zhao)回(hui)的(de)內容，建議(yi)修改(gai)相關召(zhao)回(hui)條(tiao)例(li)，讓企(qi)業履(lv)行“排(pai)放(fang)召(zhao)回(hui)”義務(wu)。

李昆(kun)生(sheng)(sheng)建議借(jie)(jie)鑒“北京(jing)模(mo)式(shi)”加(jia)強新車(che)(che)(che)監管(guan)。一是嚴格環保(bao)(bao)(bao)前置審查(cha)，北京(jing)市(shi)(shi)每輛重型車(che)(che)(che)上(shang)(shang)牌照(zhao)時要先檢(jian)(jian)驗(yan)(yan)環保(bao)(bao)(bao)相關(guan)(guan)的(de)硬件配置是否存在。當前有(you)關(guan)(guan)部(bu)門雖然下發了(le)車(che)(che)(che)型公告(環保(bao)(bao)(bao)目錄)，但絕大(da)部(bu)分地(di)方前置審查(cha)時根(gen)本(ben)不(bu)(bu)看(kan)基本(ben)硬件配置，只(zhi)看(kan)隨車(che)(che)(che)攜帶的(de)生(sheng)(sheng)產合格證(zheng)；二是加(jia)強市(shi)(shi)場(chang)(chang)抽查(cha)，2008年北京(jing)市(shi)(shi)投入較大(da)資金建設了(le)與國際接軌的(de)新車(che)(che)(che)檢(jian)(jian)測實驗(yan)(yan)室(shi)，市(shi)(shi)環保(bao)(bao)(bao)局不(bu)(bu)定(ding)期在市(shi)(shi)場(chang)(chang)上(shang)(shang)抽測車(che)(che)(che)輛，保(bao)(bao)(bao)證(zheng)了(le)車(che)(che)(che)輛的(de)環保(bao)(bao)(bao)達標(biao)(biao)(biao)銷售，北京(jing)最新頒布的(de)大(da)氣污染防(fang)治條例明確車(che)(che)(che)輛環保(bao)(bao)(bao)一致性(xing)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監管(guan)由環保(bao)(bao)(bao)局負責，全國需要環保(bao)(bao)(bao)、質檢(jian)(jian)部(bu)門聯(lian)合抽檢(jian)(jian)，只(zhi)要實驗(yan)(yan)室(shi)檢(jian)(jian)測和專家(jia)認定(ding)不(bu)(bu)符合標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)即進行(xing)嚴厲處罰；三是縮短高頻使(shi)用社(she)會(hui)車(che)(che)(che)輛的(de)淘汰周期；四是控制整(zheng)(zheng)(zheng)車(che)(che)(che)排(pai)放。重型車(che)(che)(che)新車(che)(che)(che)認證(zheng)的(de)時候只(zhi)測試發動(dong)機(ji)(ji)，發動(dong)機(ji)(ji)裝上(shang)(shang)車(che)(che)(che)之后，發動(dong)機(ji)(ji)生(sheng)(sheng)產廠還可能會(hui)應整(zheng)(zheng)(zheng)車(che)(che)(che)廠或用戶的(de)要求不(bu)(bu)標(biao)(biao)(biao)定(ding)環保(bao)(bao)(bao)工(gong)(gong)況而標(biao)(biao)(biao)定(ding)經濟工(gong)(gong)況，還可能造成整(zheng)(zheng)(zheng)車(che)(che)(che)排(pai)放高，北京(jing)市(shi)(shi)為此在全國率先發布了(le)相關(guan)(guan)強制性(xing)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，可以考(kao)慮借(jie)(jie)鑒。五(wu)，落(luo)實新車(che)(che)(che)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)之前，先落(luo)實匹配的(de)油(you)品標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。

劉璽(xi)斌(bin)則表示，希望相關部門嚴格執法，讓真正落實標(biao)準的(de)(de)企業“不吃(chi)虧(kui)”。劉璽(xi)斌(bin)認(ren)為(wei)，標(biao)準升(sheng)級會造成柴油車(che)價(jia)格有所升(sheng)高，但(dan)成本、技術標(biao)準提升(sheng)，會讓一部分盲目從事這個行業的(de)(de)人望而止步(bu)，百姓也能享受到最好的(de)(de)產品。