新《汽車銷售管理辦法》上半年出臺 建議立法管理流通亂象

　　難產已久的新(xin)版(ban) 《汽(qi)車銷售管理(li)辦(ban)法》（以下簡稱《辦(ban)法》），為2015年汽(qi)車流通領域帶(dai)來(lai)諸(zhu)多(duo)不確定因素。《每日經濟(ji)新(xin)聞(wen)》記者(zhe)從相關(guan)行業協會處了(le)解(jie)到(dao)，樂(le)觀估計《辦(ban)法》在今(jin)年上半年有望出臺(tai)。

　　《每日經(jing)濟新(xin)聞》記(ji)者了解到(dao)，此前內部征(zheng)求意見(jian)時(shi)，汽車生產企業與(yu)經(jing)銷商意見(jian)分歧較大，是(shi)《辦(ban)法》難以(yi)出(chu)臺的(de)最重要(yao)原因(yin)。對此，全(quan)國(guo)工商聯(lian)汽車經(jing)銷商商會秘書長(chang)朱孔源表示，應盡快出(chu)臺《辦(ban)法》，有不完善之處可以(yi)進(jin)行后(hou)續(xu)修訂(ding)。

　　“2014年，經銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)與生產商(shang)(shang)的(de)關系空(kong)前緊張(zhang)，《辦法(fa)》對于2015年生產商(shang)(shang)制(zhi)定商(shang)(shang)務政策、經銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)模式轉型等根本問(wen)題具有(you)指導作(zuo)用，盡快出臺對于今年汽(qi)車(che)流通(tong)領域的(de)走向非常重要。”一位經銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)集團負責人告(gao)訴記(ji)者。

　　實(shi)際上(shang)，《辦法》只(zhi)是治理(li)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)流(liu)通領域(yu)亂(luan)象的第一步(bu)。全(quan)國工商聯汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)經(jing)銷商商會(hui)準備在今年“兩會(hui)”期(qi)間，向全(quan)國政協建議制定《中國汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)銷售特(te)許經(jing)營法》，以(yi)規范汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)流(liu)通領域(yu)。

經銷商庫存量兩倍于供應商

　　1月26日(ri)，全國工商(shang)聯汽車經銷(xiao)商(shang)商(shang)會發布《中國乘(cheng)用車經銷(xiao)商(shang)與供(gong)應商(shang)關系白(bai)皮書》（2014）。數(shu)據顯示(shi)，2014年,盈利經銷(xiao)商(shang)的(de)比例從(cong)2009年的(de)七(qi)成(cheng)降至2014年的(de)不(bu)足三成(cheng)。

　　“高庫存和不(bu)合理的(de)考核(he)規(gui)則使(shi)大多數經(jing)(jing)銷(xiao)商(shang)處于虧損狀態。”全國工商(shang)聯汽(qi)車經(jing)(jing)銷(xiao)商(shang)商(shang)會助理秘書長王冀預測，2015年(nian)我國車市總體仍保持增長，但汽(qi)車經(jing)(jing)銷(xiao)商(shang)的(de)生存前景不(bu)容(rong)樂觀。

　　去年，乘用車(che)經(jing)銷(xiao)商的月庫(ku)存(cun)(cun)(cun)量一直(zhi)是供應商的兩倍(bei)以上，部(bu)分月份(fen)甚至接近4倍(bei)。并且汽(qi)(qi)車(che)經(jing)銷(xiao)商與(yu)汽(qi)(qi)車(che)供應商的庫(ku)存(cun)(cun)(cun)差別顯著(zhu)。數據顯示，經(jing)銷(xiao)商壓力(li)最(zui)(zui)大的一個月，庫(ku)存(cun)(cun)(cun)系數為2.22，汽(qi)(qi)車(che)供應商的庫(ku)存(cun)(cun)(cun)系數最(zui)(zui)高只有0.78。

　　有分析認為，高庫(ku)存占用(yong)了經銷商(shang)(shang)大(da)量資金(jin),導致企業經營成本(ben)增加。同時，不合理的考核(he)規(gui)則使(shi)經銷商(shang)(shang)為了完成任務而不得不以低于成本(ben)價(jia)的價(jia)格(ge)實施(shi)銷售。

　　白皮書(shu)顯示，今年由于市場情況仍不容樂觀，預期會有越(yue)來(lai)越(yue)多的汽車供應商(shang)將壓力(li)轉(zhuan)嫁給汽車經銷(xiao)商(shang)，以確(que)保自己的產銷(xiao)目(mu)標能(neng)夠完成(cheng)。

　　此外，數據顯(xian)示(shi)，2014年(nian)有(you)(you)超過60%的經銷(xiao)(xiao)商授權合同期限低于三年(nian)，在(zai)現有(you)(you)市場環(huan)境下(xia),經銷(xiao)(xiao)商基本無(wu)法收回初期的投資。同時，值(zhi)得注意的是，在(zai)銷(xiao)(xiao)售模(mo) 式(shi)上，有(you)(you)81%的乘用車(che)供應(ying)商強制(zhi)要求經銷(xiao)(xiao)商建(jian)立4S規模(mo)的專營店,絕大部分授權合同中(zhong)對建(jian)筑面積(ji)都有(you)(you)明確(que)要求。

　　上(shang)述眾多規定，在《辦(ban)法》中被明確(que)制止，這也(ye)是供應商和經銷商的(de)分歧所在。“去年《辦(ban)法》進行到(dao)一(yi)個實(shi)質性的(de)階段，這是利益博弈的(de)過程。”朱孔源表(biao)示，有爭議可以先(xian)擱置，應盡快出臺《辦(ban)法》解決問題。

參考美國模式建立特許經營法

　　從之前(qian)的 《汽(qi)車(che)(che)品牌銷售管理實施辦法》到目前(qian)備(bei)受關注的 《辦法》，中(zhong)國汽(qi)車(che)(che)流通領域摸索了(le)10年時(shi)間。

　　朱孔源(yuan)表(biao)示，下一步將通(tong)過立法(fa)方式規范汽車銷(xiao)售服務行業，法(fa)制將逐步起決定(ding)性作用。

　　他(ta)介紹(shao)稱，在(zai)今年“兩會”期間(jian)，全國工商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)聯汽(qi)(qi)車(che)經(jing)銷商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)會將遞交(jiao)三份候選(xuan)提案和(he)建(jian)(jian)(jian)議以增(zeng)(zeng)加汽(qi)(qi)車(che)經(jing)銷商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)話語權，這三份提案包(bao)括“關于(yu)(yu)制定《中國汽(qi)(qi)車(che)銷售(shou)特 許經(jing)營法》的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)議”、“關于(yu)(yu)增(zeng)(zeng)加汽(qi)(qi)車(che)經(jing)銷商(shang)(shang)(shang)(shang)(shang)全國政協委員會席位的(de)(de)(de)建(jian)(jian)(jian)議”和(he)“關于(yu)(yu)進(jin)一(yi)步加強(qiang)城(cheng)市(shi)交(jiao)通增(zeng)(zeng)和(he)能(neng)力建(jian)(jian)(jian)設的(de)(de)(de)提案”。

　　其中，《中國汽(qi)(qi)(qi)車(che)銷售(shou)特許經營法(fa)》對于(yu)汽(qi)(qi)(qi)車(che)領域(yu)的(de)法(fa)制化(hua)進程意義(yi)最(zui)大。該建議提出(chu)，中國汽(qi)(qi)(qi)車(che)流(liu)通領域(yu)應當借鑒汽(qi)(qi)(qi)車(che)市(shi)場發(fa)達國家經驗，比(bi)如美國的(de)《聯(lian)邦乘用 車(che)經銷商特許經營法(fa)》和(he)各州的(de)汽(qi)(qi)(qi)車(che)特許經營法(fa)規雖條(tiao)款各有不同(tong)，但大多(duo)包含(han)了以(yi)下主要原則，如對經銷商授權的(de)終止、修改(gai)或不予續簽有嚴(yan)格(ge)限制，整車(che)制造(zao)商 需要給出(chu)“合理(li)的(de)理(li)由”。

　　據(ju)悉，建議內容還包(bao)括，首先，整(zheng)(zheng)車(che)(che)制(zhi)(zhi)造(zao)商(shang)(shang)不(bu)(bu)得設定(ding)經(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)的(de)銷(xiao)(xiao)量(liang)目標或(huo)規定(ding)經(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)銷(xiao)(xiao)售的(de)車(che)(che)型(xing),也禁止整(zheng)(zheng)車(che)(che)制(zhi)(zhi)造(zao)商(shang)(shang)限(xian)制(zhi)(zhi)零售價(jia)格(ge),如設置最(zui)低、最(zui)高折扣等。其 次，嚴格(ge)禁止價(jia)格(ge)歧視,整(zheng)(zheng)車(che)(che)制(zhi)(zhi)造(zao)商(shang)(shang)不(bu)(bu)允許(xu)對(dui)不(bu)(bu)同經(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)提(ti)供不(bu)(bu)同提(ti)車(che)(che)價(jia)格(ge),保(bao)護(hu)小經(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)的(de)利益(yi)。第三，整(zheng)(zheng)車(che)(che)制(zhi)(zhi)造(zao)商(shang)(shang)需支付經(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)在保(bao)修(xiu)期內給(gei)消費者提(ti)供服務的(de) 費用，支付的(de)額度一般(ban)為在經(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)提(ti)供維修(xiu)服務的(de)成(cheng)本(ben)上加成(cheng)30%~40%。另(ling)外，嚴格(ge)限(xian)制(zhi)(zhi)整(zheng)(zheng)車(che)(che)制(zhi)(zhi)造(zao)商(shang)(shang)干預經(jing)銷(xiao)(xiao)商(shang)(shang)的(de)收購合并(bing)、管理層更換。

　　朱孔源(yuan)向《每日(ri)經濟新聞》記者表示，在(zai)汽(qi)車銷售(shou)服務行(xing)業新格局形成的過程中,需要(yao)加強汽(qi)車銷售(shou)服務行(xing)業法(fa)制體(ti)系的頂(ding)層設計，以維護汽(qi)車銷售(shou)服務行(xing)業公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正的市場經濟環境(jing)。