兩會代表關注熱點一覽 涵蓋高速收費

　　簡政放權

　　社會組織阻礙放權

　　“中央簡政(zheng)(zheng)放(fang)權的(de)政(zheng)(zheng)策是好(hao)的(de)，但(dan)(dan)在(zai)地方上(shang)存在(zai)一(yi)些落(luo)實不到位、變相保(bao)留的(de)問題。”、“上(shang)面的(de)政(zheng)(zheng)策是好(hao)的(de)，但(dan)(dan)在(zai)地方上(shang)落(luo)實不到位、變相保(bao)留！”

　　兩會前(qian)，國務(wu)院一(yi)系列簡政(zheng)放權的舉(ju)措(cuo)在(zai)社會上引發(fa)強烈反響，在(zai)京參加兩會的部(bu)分人大代表在(zai)接受記者采訪時(shi)對此(ci)一(yi)方(fang)面(mian)表示強烈支持，另一(yi)方(fang)面(mian)也談到了(le)目前(qian)在(zai)取消和下(xia)放行政(zheng)審批過程(cheng)中遇到的“腸梗阻”問題。

　　一些社會組織阻礙放權

　　全(quan)國人大代表、湖(hu)南省冷(leng)水江鋼鐵有(you)限責(ze)任公司(si)董事長(chang)陳代富說，“一(yi)個突(tu)出問題是，掛靠在政(zheng)(zheng)府各部門的事業(ye)單位和各類公司(si)、行業(ye)協會(hui)、商會(hui)、中介等社會(hui)組織阻礙了簡政(zheng)(zheng)放(fang)權的有(you)效實施。”

　　陳代富說(shuo)，這些社會組織，介(jie)于政府、企業和個人(ren)之間，有的(de)(de)對市場(chang)內各類活動(dong)主體(ti)的(de)(de)行為進(jin)行權威性認定，從(cong)事具(ju)有官方色(se)彩的(de)(de)協(xie)調(diao)、聯系(xi)、評優(you)等活動(dong)，有的(de)(de)進(jin)行有償(chang)的(de)(de)服(fu)務、咨詢，“比如企業要上馬一個項目，讓你出具(ju)各種各樣的(de)(de)資(zi)質，說(shuo)白了這些資(zi)質就需要花錢從(cong)它(ta)那里辦。”

　　“在(zai)國家全面深(shen)化改革，下決心(xin)啃硬骨(gu)頭的(de)關鍵時期(qi)，這些掛靠在(zai)政府各部門的(de)事業(ye)單位和社會組織極(ji)有可能接過政府部門下放了的(de)權(quan)力，使得簡政放權(quan)的(de)效果大打折扣。”陳代富說，希望能將這些機構徹底剝(bo)離，使其(qi)走向市場，真正給(gei)企業(ye)松(song)綁。

　　中央放了權縣市又抓起

　　對于中央的簡政(zheng)放權，不(bu)少(shao)身為企業家(jia)的人大代表(biao)也表(biao)示“感(gan)覺效(xiao)果并不(bu)明(ming)顯”。

　　全國人大代表、湖南郴(chen)州市高斯貝爾(er)數(shu)碼(ma)科技(ji)有(you)限公(gong)司董(dong)事長劉潭(tan)愛(ai)說：“現在來看，放(fang)下來的有(you)不少是無關(guan)痛(tong)癢的項目，含(han)金量不高，而且我擔心(xin)今天(tian)這里放(fang)了，明天(tian)那里又增(zeng)了。”

　　劉(liu)潭愛說，取消(xiao)和下(xia)放(fang)行政審(shen)批，不(bu)能光(guang)看數(shu)量，應(ying)該盡快(kuai)對事(shi)關(guan)經濟發展重(zhong)(zhong)要方面的審(shen)批事(shi)項，排(pai)除(chu)阻力，通過綜合改(gai)革進行放(fang)權(quan)推進，“更重(zhong)(zhong)要的是防止(zhi)中央這邊放(fang)權(quan)了(le)(le)，省、市、縣又抓在(zai)手里不(bu)放(fang)了(le)(le)，這對于主要集中在(zai)各個市、縣的企業(ye)和老(lao)百姓來(lai)說，麻煩事(shi)依舊(jiu)少不(bu)了(le)(le)。”

　　“政府向市場、社會放權，不僅是少蓋幾個章那么簡單，消除民間投資的‘玻璃門’‘彈簧門’才是更重要的。”北京大學政府管理學院教授燕繼榮說。一些人大代表建議，取消和下放行政審批要與其他行政體制改革的舉措結合起來，將政府的權力置于陽光之下(xia)，改革阻力會(hui)大大減(jian)少。

　　2問藥品采購

　　一招就沒只招不采

　　“基本藥(yao)物制度降低(di)了患(huan)者用藥(yao)負(fu)擔，但需要注意的(de)是，有(you)些基本藥(yao)物卻消失了，藥(yao)企不供應(ying)了。”、“有(you)廠(chang)家將低(di)價藥(yao)稍改配(pei)方，換個(ge)名字(zi)，改頭換面又以(yi)新(xin)藥(yao)進入市場，價格可(ke)能就翻了好幾倍(bei)。”

　　“藥(yao)品(pin)集(ji)中招(zhao)(zhao)標采(cai)(cai)購”在(zai)保證用藥(yao)質(zhi)量、控制(zhi)藥(yao)價(jia)(jia)、規范采(cai)(cai)購等方面(mian)取得較好成效。但(dan)在(zai)競標過(guo)程(cheng)中，過(guo)度強(qiang)調“最低價(jia)(jia)”，卻引發部分(fen)藥(yao)品(pin)“一招(zhao)(zhao)就沒(mei)、只招(zhao)(zhao)不采(cai)(cai)”的現(xian)象發生。

　　質好價高藥品一招就沒

　　全國人(ren)大(da)華僑委員會委員、福建省疾(ji)病預防(fang)控制中(zhong)心(xin)副主任鄭奎城說，現行集中(zhong)招(zhao)標采(cai)購辦(ban)法是以省為單位，對那些(xie)多家(jia)生產、能夠形(xing)成充分競爭的(de)藥品(pin)，價格能夠通(tong)過(guo)集中(zhong)招(zhao)標采(cai)購明顯下降(jiang)。

　　“但(dan)對獨家生(sheng)產經營、不(bu)能形成充分競爭的壟(long)斷性(xing)產品(pin)，則難(nan)以通過一省的集中(zhong)采購明(ming)顯(xian)降低價(jia)格。這(zhe)些(xie)企業(ye)寧愿(yuan)放(fang)棄一省市(shi)場，也不(bu)愿(yuan)意大(da)幅降價(jia)而影響(xiang)其全(quan)國的銷(xiao)售價(jia)格。”

　　鄭奎城代表(biao)說，一(yi)方面(mian)一(yi)些大型企業產品(pin)(pin)(pin)或獨家壟斷性產品(pin)(pin)(pin)因價(jia)(jia)格問(wen)題(ti)，達不(bu)到(dao)限價(jia)(jia)門(men)檻而(er)(er)無(wu)法參與投標，或中(zhong)標率低(di)(di)；而(er)(er)一(yi)些中(zhong)小企業為占(zhan)領市場份(fen)額(e)，采取低(di)(di)價(jia)(jia)中(zhong)標的(de)策(ce)略，結果出現部(bu)分(fen)質量(liang)好、價(jia)(jia)格高的(de)藥品(pin)(pin)(pin)“一(yi)招就沒”的(de)問(wen)題(ti)。

　　過分壓價利低無法生產

　　另一方面部(bu)分藥品(pin)雖然單價較(jiao)低，但其(qi)療效不顯著，入圍(wei)后很難被醫(yi)療機構(gou)和專家認可確標(biao)使用，出現(xian)“只(zhi)招不采”的現(xian)象。

　　全國人大代表、神威藥(yao)(yao)(yao)業集團董事局主席李振江說(shuo)，在基本(ben)(ben)藥(yao)(yao)(yao)物(wu)(wu)招標(biao)過程(cheng)中，有(you)些省份實行“最低(di)(di)價獨家中標(biao)”。但獨家中標(biao)的企業，一旦對中標(biao)省份的供應(ying)能力不足，就會造成(cheng)中標(biao)藥(yao)(yao)(yao)品的缺位，這(zhe)與國家基本(ben)(ben)藥(yao)(yao)(yao)物(wu)(wu)制度(du)實施的初衷(zhong)相違(wei)背。“基本(ben)(ben)藥(yao)(yao)(yao)物(wu)(wu)制度(du)降低(di)(di)了患(huan)者用(yong)藥(yao)(yao)(yao)負擔，但需要注意的是，有(you)些基本(ben)(ben)藥(yao)(yao)(yao)物(wu)(wu)卻消失了，藥(yao)(yao)(yao)企不供應(ying)了。”

　　全國人大代表、山西省衛生廳副廳長(chang)謝紅說，由于政府統一投招標，很多藥企為(wei)了(le)競爭(zheng)，把價格壓到(dao)很低(di)，但是真正(zheng)中標后，由于利潤太低(di)，無法(fa)生產(chan)，有(you)的就(jiu)不(bu)供應(ying)了(le)，但有(you)的卻降低(di)成(cheng)本，出(chu)現(xian)了(le)一些造假(jia)行(xing)為(wei)，損害了(le)患(huan)者利益。

　　全國人(ren)大代表、山西亞寶藥(yao)業集團股份有限公司董事(shi)長任武(wu)賢說(shuo)，基藥(yao)制度(du)確實讓老(lao)百姓得(de)到了(le)實惠(hui)。但政(zheng)府采購招標卻是(shi)“低價(jia)者中(zhong)標”，一味注(zhu)重價(jia)低，缺少質優的(de)考(kao)慮，把(ba)真正的(de)好藥(yao)擠了(le)出去。

　　3問高速收費

　　延期背后應查腐敗

　　“政府還貸(dai)公(gong)路(lu)的收費期(qi)限(xian)，按照(zhao)用收費償還貸(dai)款、償還有(you)償集資款的原(yuan)則確定，最長(chang)不得超過15年”、“法律(lv)法規面前沒(mei)有(you)例外，必須確保(bao)法律(lv)法規的嚴肅性，嚴查(cha)高速公(gong)路(lu)超期(qi)收費以(yi)及背后(hou)隱藏(zang)的行政權濫用問題。”

　　今年(nian)1月份，山東省(sheng)政府(fu)將15條高速公路(lu)的收費期延長(chang)。盡管國(guo)家有關(guan)部門(men)三令五申，但各(ge)地高速公路(lu)超期收費現象(xiang)屢(lv)禁(jin)不止(zhi)，并在(zai)兩會前持續(xu)引發關(guan)注。

　　高速超期收費現象普遍

　　事實上，全國許多省(sheng)市(shi)都存在高(gao)速公路“超期收費”現象。

　　2005年(nian)，北(bei)京(jing)市審(shen)計局向北(bei)京(jing)市人大代表出具(ju)的報(bao)告顯示，截至2004年(nian)12月(yue)，京(jing)石高(gao)速(su)公(gong)路北(bei)京(jing)段已(yi)累計收費(fei)17億多元(yuan)，償還貸款等(deng)款項(xiang)后(hou)還剩(sheng)余6億元(yuan)左(zuo)右。但是從1999年(nian)開始，京(jing)石高(gao)速(su)由“政府還貸公(gong)路”轉變(bian)為“經營性(xing)收費(fei)公(gong)路”，按照相關規定，其(qi)收費(fei)年(nian)限便(bian)可重新計算，延期(qi)到2029年(nian)12月(yue)底(di)，長(chang)達42年(nian)。

　　貫穿成(cheng)(cheng)渝經濟區的交(jiao)通要道——成(cheng)(cheng)渝高(gao)速(su)1994年開始(shi)收(shou)費(fei)，最初性(xing)(xing)質同樣是“政(zheng)府還(huan)貸公路”，但(dan)和(he)京石(shi)高(gao)速(su)一樣，1999年進行權益(yi)轉讓后，也(ye)變為“經營(ying)性(xing)(xing)收(shou)費(fei)公路”，這條高(gao)速(su)理論(lun)上也(ye)將收(shou)費(fei)到(dao)2029年。

　　部委禁令地方如同兒戲

　　2011年6月(yue)(yue)至2012年5月(yue)(yue)，交通部(bu)、發(fa)改委、財(cai)政部(bu)、監(jian)察部(bu)、國務(wu)院糾風辦(ban)五(wu)部(bu)委曾聯合下發(fa)通知：禁止將政府(fu)還貸公(gong)路違規(gui)轉(zhuan)讓或劃轉(zhuan)成經(jing)營性(xing)公(gong)路。政府(fu)還貸公(gong)路違規(gui)轉(zhuan)為經(jing)營性(xing)公(gong)路后，已提高收費(fei)標準(zhun)或延長收費(fei)期限的，要恢(hui)復原收費(fei)標準(zhun)和(he)收費(fei)期限。

　　但時至今日(ri)，停(ting)止收(shou)費的(de)高速公路卻(que)屈指可數。

　　應從反腐入手查亂收費

　　全國政協委員(yuan)、安(an)徽(hui)大(da)學黨委書記黃德寬表示，高速(su)公路收費需要給百(bai)姓一個明白賬，尊重百(bai)姓的(de)權(quan)益。如果是貸款修路，多少年內能還清？需要百(bai)姓交(jiao)費的(de)，百(bai)姓要交(jiao)多久，都(dou)應有個清楚的(de)規劃。

　　全(quan)國人大代表、湖南省秦希燕(yan)聯合(he)律師事務所主任秦希燕(yan)說，一些(xie)高速公(gong)路(lu)(lu)違規(gui)延長收(shou)費期限，不符合(he)法(fa)律規(gui)定(ding)(ding)和合(he)同約定(ding)(ding)，應嚴(yan)肅查(cha)處；同時，對(dui)于一些(xie)政府還貸高速公(gong)路(lu)(lu)違規(gui)轉成經營(ying)性公(gong)路(lu)(lu)的行為，應從治理(li)腐敗的角度入手解決，嚴(yan)查(cha)其中是否隱藏(zang)腐敗問題。

　　4

　　問糧食安全

　　糧食生產后勁不足

　　“農民打(da)工收入大(da)幅提(ti)高，大(da)部分農民種(zhong)田是保口糧，不是保增產。辛辛苦(ku)苦(ku)忙一(yi)年，不抵一(yi)月打(da)工錢。隨著沿海產業不斷向中西部轉(zhuan)移，中西部地區大(da)量耕地出現非(fei)農化(hua)使用潮。”

　　去年我(wo)國(guo)糧(liang)(liang)食產(chan)量(liang)實(shi)現“十連增(zeng)”，但在(zai)一些糧(liang)(liang)食主產(chan)區，由(you)于土壤肥(fei)力下降、部分農民種(zhong)糧(liang)(liang)積(ji)極性不高、耕地占用(yong)持續(xu)增(zeng)加、氣候(hou)災害(hai)頻(pin)發等原因，糧(liang)(liang)食增(zeng)產(chan)已呈現后勁不足的(de)疲態(tai)。

　　糧食安全隱憂初顯

　　2013年全國糧(liang)食總(zong)產(chan)(chan)量達到60193萬噸，比上年增長2.1%。由此，我國糧(liang)食總(zong)產(chan)(chan)量實現了(le)10年連續增產(chan)(chan)。

　　但同時，一些人大代表和政協委員已經認識到，我國糧食生產已呈現增產后勁不足、糧食進口量(liang)持續高(gao)速增長等(deng)特點，糧食生產或將進入“平臺期”。

　　全(quan)國(guo)人大代表付(fu)華廷說，保障中國(guo)糧(liang)食(shi)安全(quan)，依賴國(guo)際市(shi)場(chang)是完全(quan)不可行的，必(bi)須把(ba)飯碗牢(lao)牢(lao)端(duan)在自(zi)己手上，任(ren)何(he)時候都不能放(fang)松國(guo)內糧(liang)食(shi)生(sheng)產。

　　“中國糧”遇三大制約

　　一(yi)些代表委(wei)員認為，我(wo)國糧食生產在基礎設(she)施落后(hou)等傳統制約(yue)因素依(yi)然(ran)存在的情況下，又面臨生態環境惡化、農民種糧積極性不高，耕地占用持續增加(jia)等新的制約(yue)因素。

　　全國人大(da)(da)(da)(da)代表徐(xu)淙祥說，農(nong)民打工(gong)收入大(da)(da)(da)(da)幅提高，大(da)(da)(da)(da)部(bu)分農(nong)民種(zhong)田是(shi)保(bao)(bao)口糧，不(bu)是(shi)保(bao)(bao)增產。“辛(xin)辛(xin)苦苦忙一(yi)年，不(bu)抵一(yi)月打工(gong)錢”。隨著沿海產業不(bu)斷向中(zhong)(zhong)西部(bu)轉移，中(zhong)(zhong)西部(bu)地區大(da)(da)(da)(da)量耕(geng)地出現非農(nong)化使用潮。

　　防劫貧濟富現象持續

　　代表(biao)和(he)委員認為，要(yao)(yao)應(ying)對我國(guo)糧食供需面臨的新(xin)情(qing)況新(xin)問題，當(dang)務(wu)之急是提(ti)升糧食生(sheng)(sheng)產供應(ying)能力。從生(sheng)(sheng)產者角度(du)考慮(lv)，穩(wen)定糧食生(sheng)(sheng)產要(yao)(yao)強(qiang)化生(sheng)(sheng)產環(huan)節補貼力度(du)和(he)引導(dao)力度(du)，在(zai)強(qiang)調家庭(ting)主體地(di)位的基礎上(shang)，擴大糧食生(sheng)(sheng)產經(jing)營規模，引導(dao)農民發展自己(ji)的合作(zuo)組織，提(ti)高優惠政策的邊(bian)際效應(ying)。

　　來自(zi)黑(hei)龍江、安徽等產(chan)糧大省的(de)一些代表委員認為，建立直觀(guan)的(de)糧食主(zhu)產(chan)區和主(zhu)銷(xiao)區利益補償(chang)機制(zhi)也非常必(bi)要，這樣能夠(gou)提(ti)高(gao)糧食主(zhu)產(chan)區積極性，防止“犧牲(sheng)窮地方致富的(de)機會去養活(huo)富地方”現象持續(xu)。

　　本(ben)版(ban)稿件均(jun)據新華(hua)社