從取消養路費到921 治超政策到底怎么走

聲勢(shi)浩大的(de)(de)(de)921治超(chao)政(zheng)策已經落實了有(you)(you)一個多(duo)月了，它對貨(huo)運行業(ye)產生的(de)(de)(de)影響之大，讓許多(duo)人想到了2009年的(de)(de)(de)那次取消養路費(fei)的(de)(de)(de)政(zheng)策。當我們不斷地評(ping)論921政(zheng)策好壞的(de)(de)(de)時候(hou)，不妨先跳(tiao)出這個圈子，從頭到尾看一遍(bian)這么多(duo)年來，國家在治超(chao)政(zheng)策上都有(you)(you)什(shen)么樣的(de)(de)(de)演變(bian)，看看它到底是(shi)一個什(shen)么樣的(de)(de)(de)趨勢(shi)。

說這些之前，咱們需要先搞明白三個名詞：整車整備質量(liang)、核定載質量(liang)、總(zong)質量(liang)。用簡單的(de)話(hua)來說(shuo)，這(zhe)三個名詞分別代表(biao)著空車重(zhong)量(liang)、允許拉(la)的(de)最(zui)(zui)大(da)的(de)貨(huo)(huo)物(wu)的(de)重(zhong)量(liang)、允許的(de)最(zui)(zui)大(da)的(de)車貨(huo)(huo)總(zong)重(zhong)。其實這個描(miao)述很不嚴(yan)謹(jin)，但是基本意思是這樣的。

由于過磅只能車帶貨一塊過，因此交警、路政在執法時，真正拿來與標準對照的數字，其實是只是車貨總重，前兩個數值一般沒用。

這篇文章我們以2009年(nian)取消養路費、今年(nian)的921治超(chao)為兩個節(jie)點，將(jiang)整個治(zhi)超(chao)的進程劃分成(cheng)三個階段。

●  取消養路費之前

這個階段，對貨運行業影響最大的政策，就是車輛需要按照行駛證標注的核定載質量繳納養路費。實際的執法過程中，路政部門(men)是(shi)不看行駛證的，只根據車輛的軸距、驅動形式、上裝形式等條件來判斷該車型在法規上允許的最大總重量來執法，原則很簡單，你不壓壞路就行，超過他們的標準(zhun)，叫做超限；交(jiao)警部門是根據行駛證上表明的數字來執法的，超過(guo)他們的標準，叫做超載。

路政的原則就是別把路壓壞

在這樣的政策下，就產生了“大車小標”的現象——比如我有一款車，根據路政部門的要求，我可以拉10噸，但是我再行駛證上核定載質量只標2噸，這樣做能夠省下很多過路費，并且上高速也不影響。

但是如果按照行駛證上的核定載質量拉貨，都得賠死，怎么辦？超載！那個時候路上的貨車可以說沒有不超載的，聽一些老司機說，那時候交警(jing)查超根本不需要過磅，隨便攔(lan)一個說(shuo)你超載就(jiu)沒(mei)人能(neng)反駁。

自重兩噸多的車荷載半噸多點，怎么會不超載

但是在我看來，這些超載應該叫做“名義上的超(chao)載(zai)”，對于許多車輛(liang)來說，雖然拉的貨超(chao)過(guo)了行駛(shi)證上標的那個數(shu)，但(dan)是(shi)(shi)沒(mei)有(you)超(chao)過(guo)車輛(liang)、路(lu)面的承受能力（不然路(lu)政(zheng)部門(men)也不能讓你上高速），這(zhe)種超(chao)載其(qi)實是(shi)(shi)在(zai)安全范圍之(zhi)內的。但(dan)是(shi)(shi)你想省養路(lu)費，就得冒點交罰(fa)款的風險(xian)。

在那種政策下，其實很多卡友一(yi)年到頭也沒少交錢，省下的(de)養(yang)路(lu)費(fei)都交到罰款里去了，司機在路上就需要到處留意躲避交警。反過來講，在“人人都超載”的大環境下，交警治超也非常不規范，經常就是攔下車收點“小費(fei)”就放行。整個貨運行業非常混亂。

2004年(nian)開始，國家開始嚴(yan)格治超，但是(shi)由(you)于養路費政(zheng)策這一(yi)條根本原因沒解決，上(shang)面(mian)說的現象一(yi)直存在，只是(shi)程度會(hui)隨著(zhu)治超的力度有(you)所(suo)變化而已。

●  取消養路費之后到921治超之前

政府部門(men)也發現了養路(lu)費(fei)政策的(de)缺點(dian)，因此在(zai)2009年1月1日，全國(guo)取消(xiao)了養路(lu)費(fei)政策，改(gai)為了燃油附加稅(shui)。在(zai)具體的(de)查(cha)超執法階段，路(lu)政依(yi)然(ran)是(shi)以“不壓壞路(lu)面(mian)”為原則，看車型不看行駛證；交警這邊，雖然(ran)執法標準依(yi)然(ran)是(shi)按照行駛證上標明的(de)數字，但(dan)是(shi)執法方式卻(que)發生了改(gai)變。

養路費取消后，“大車小標”就完全沒有了必要，大家都根據交通部門的規定，標定到最大的噸位，以使自己的車輛發揮到最大的價值。這樣一來，交警在執法時，就不可能一抓一個準了，行駛證上標的數字都那么高，超載的“難度”增加了很多，為了判斷是否超載，就必須(xu)過(guo)磅了。（當(dang)然(ran)，也(ye)存在許多不規范的執法(fa)行(xing)為(wei)）

當然，在剛開始時，會有一些汽車廠商通過違法手段，為車輛標上高于自身承載能力的載重。據一位老司機透漏，那時候有一款4米2的輕卡，在車檢的(de)(de)時候，貨(huo)箱里會(hui)裝上一頓的(de)(de)黃沙來(lai)增加自重，這(zhe)樣就能(neng)夠(gou)標上更高的(de)(de)核定載質量，最(zui)終總質量能(neng)夠(gou)達到7.5噸(dun)，除去2.5噸(dun)的(de)(de)自重，它能(neng)夠(gou)拉接近(jin)5噸(dun)的(de)(de)貨(huo)。但(dan)其實這(zhe)種車按(an)照(zhao)法規只能(neng)拉不到3噸(dun)的(de)(de)貨(huo)。但(dan)是隨著政(zheng)策(ce)的(de)(de)嚴格，這(zhe)種現象逐漸減(jian)少了許多。

雖然行駛證上的那個數字提高了，但是由于大家都想多掙點，因此超載現象當然還是存在的。這時候剩下的超載，就是那些超過道路、車輛的承受能力的超載，是真正意義上的超載。另外，不需要繳納養路費后，更大的車就擁有著更強的優勢，因此這些年路上的半掛車越來越多。因此有些人就說，“不是不超(chao)載(zai)了，是超(chao)載(zai)的車變(bian)大了。”

整體來說，取消養路(lu)費的政(zheng)策就是一個岔路(lu)口，所有此前(qian)超(chao)(chao)載(zai)的人在(zai)這(zhe)(zhe)里被分(fen)成了兩撥(bo)：之(zhi)前(qian)的那些“名義上的超(chao)(chao)載(zai)”經過這(zhe)(zhe)個路(lu)口之(zhi)后，回歸到了合法運營的道(dao)(dao)路(lu)上；剩(sheng)下的真正意義上的、危險的超(chao)(chao)載(zai)依然留在(zai)違章的道(dao)(dao)路(lu)上。這(zhe)樣一(yi)(yi)來，交警(jing)的(de)執法對象(xiang)(xiang)就(jiu)加明確(que)了——之前每(mei)個(ge)人都違章，現(xian)在只有一(yi)(yi)部分人違章，交警(jing)執法也(ye)更有說服(fu)力(li)，之前“攔(lan)一(yi)(yi)輛車就(jiu)能收費”的(de)現(xian)象(xiang)(xiang)也(ye)得到了制止。

所以說“明(ming)確違章人群”是取消養路費最大的進步。但是，這次改革雖然把執法對象明確了，但是執法標準并沒有統一下來。921治超之前，路政部門和交警部門、各省之間的執法標準都存在著不同。例如針對于6軸掛車，路政部門的超限標準為55噸，而交警部門的超載標準只有為49噸。

在此前養路(lu)費政策(ce)下，行駛證上的數字小于交警部門的最高標準，因此交警路(lu)政雙重標準對大家來說并沒(mei)有什么(me)影響。但取消養路費之后，大家都盡量往高處標，這時候兩部門給出的上限不同，就會讓司機們吃很多虧了。按照小的來，心里肯定不舒服，按照大的走，路上有挨罰款的風險。

因此，治超標準不統(tong)一就成為了這個時期遺留下的最(zui)大的問(wen)題。

●  “921”治超之后

今年7月26日，最新版的GB1589正式實施，該標準對于各類車型的外廓尺寸、最大總重做出了統一規定。之后，各地相關部門又根據此標準出臺了相應的治超落實政策。根據相關規定，各地相關部門在具體落實階段，由交警路政(zheng)兩部(bu)門聯(lian)合(he)執法，路政部門(men)(men)負責對(dui)車輛過磅稱重，具體的執法由(you)交警部門(men)(men)負責。

至此，全國各地基本上統一了治超的執法標準，隨之而來的，便是更加嚴格的執法。根據新政，如果發現車輛超載，需要對車主、駕駛人、貨運企業、貨主四個單位進行罰款，也就是所謂的“一超(chao)四罰”，可見政府(fu)部門對治超是下了很大的(de)決心。

根據我們此前的調查，許多司機、物流單位在此之前選擇超載都是因為貨主要求多裝，921之后，一方面(mian)標準化的(de)治(zhi)超使得貨主(zhu)知(zhi)道(dao)了(le)司機沒有(you)空(kong)子可鉆，另一方面(mian)被(bei)查到了(le)之后也會(hui)對(dui)貨主(zhu)進行(xing)罰款，因此(ci)路上(shang)超載的(de)情況得到了一定程度上(shang)的(de)遏(e)制，許(xu)多物流(liu)單位、卡友都對921新政(zheng)表(biao)示支持。

●  編后語：

超(chao)(chao)載的(de)(de)危害到底有多大(da)，我想(xiang)大(da)家(jia)心里都(dou)有一(yi)桿秤。如果(guo)沒有強有力的(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)超(chao)(chao)，貨運(yun)市場只(zhi)會(hui)像取消養路費(fei)之前一(yi)樣烏煙瘴氣(qi)。大(da)家(jia)拼超(chao)(chao)載，把價(jia)格越壓越低，跑在(zai)路上也扔掉了安全，這樣下去，吃虧的(de)(de)還是(shi)咱(zan)們運(yun)輸人。把這些年的(de)(de)治(zhi)(zhi)(zhi)超(chao)(chao)政策放在(zai)一(yi)起進行一(yi)下對比可以發現，多年來(lai)我們在(zai)治(zhi)(zhi)(zhi)超(chao)(chao)上的(de)(de)方向是(shi)正確(que)的(de)(de)。政策有問題、有漏洞(dong)可以修改，但是(shi)超(chao)(chao)載不(bu)能不(bu)治(zhi)(zhi)(zhi)，市場不(bu)能沒有規范(fan)。