ppp模式什么意思？環衛行業走在前列

問：什么是PPP模式？
    答：PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

    問：為什么要實行PPP模式？
    答：PPP模式將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，采用PPP模式能有效減輕政府財政負擔，減小社會主體投資風險。一是有利于轉換政府職能，減輕財政負擔。政府從基礎設施公共服務提供者變成監管者，公共部門和私人企業在初始階段共同參與,保證了項目在技術和經濟上的可行性，縮短前期工作周期, 降低費用。二是能夠促進投資主體的多元化，取長補短發揮各方主體優勢。利用私營部門來提供資產和服務能為政府部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目技術方面的革新,提高辦事效率,傳播最佳管理理念和經驗。雙方形成互利的長期目標，以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。三是有利于合理風險分配。在項目初期就已實現風險分配,同時由于政府分擔一部分風險，擁有一定的控制權,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。

    問：PPP模式如何分類？
    答：分為外包、特許經營和私有化三大類，其中：外包類PPP項目一般是由政府投資，私人部門承包整個項目中的一項或幾項職能，并通過政府付費實現收益，私人部門承擔的風險相對較小。特許經營類PPP項目需要私人參與部分或全部投資，并通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。根據項目的實際收益情況，公共部門可能會向特許經營公司收取一定的特許經營費或給予一定的補償，這就需要公共部門協調好私人部門的利潤和項目的公益性兩者之間的平衡關系，因而項目能否成功很大程度上取決于政府相關部門的管理水平。項目的資產最終歸公共部門保留，因此一般存在使用權和所有權的移交過程，即合同結束后要求私人部門將項目的使用權或所有權移交給公共部門。私有化類PPP項目則需要私人部門負責項目的全部投資，在政府的監管下，通過向用戶收費收回投資實現利潤。由于私有化類PPP項目的所有權永久歸私人擁有，并且不具備有限追索的特性，因此私人部門在這類項目中承擔的風險最大。

    問：PPP模式成功運行的必要條件有哪些？
    答：一是需要政府支持。政府的總體角色和責任是為大眾提供最優質的公共設施和服務。在任何情況下，政府均應從保護和促進公共利益的立場出發，負責項目的總體策劃，組織招標，理順各參與機構之間的權限和關系，降低項目總體風險等。二是需要健全的法律法規制度。PPP項目的運作需要在法律層面上對政府部門與企業部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。在PPP模式下，項目設計、融資、運營、管理和維護等各個階段都可以采納公共民營合作，通過完善的法律法規對參與雙方進行有效約束，是最大限度發揮優勢和彌補不足的有力保證。三是需要專業化機構和人才的支持。PPP模式的運作廣泛采用項目特許經營權的方式，進行結構融資，這需要比較復雜的法律、金融和財務等方面的知識。一方面要求政策制定參與方制定規范化、標準化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術指導和相關政策支持；另一方面需要專業化的中介機構提供具體專業化的服務。