二手車便利交易細則出臺 業內稱落地存在困難

近日，商務部就國務院3月印發的(de)(de)《關于促(cu)進二手車便(bian)利交(jiao)(jiao)易的(de)(de)若干意見(jian)》（以(yi)下簡稱《意見(jian)》）做出進一步貫徹(che)落(luo)實(shi)的(de)(de)通知(zhi)。通知(zhi)從(cong)八個方(fang)面(mian)對《意見(jian)》進行了細(xi)致的(de)(de)拆分，并(bing)提出了二手車貸款(kuan)首(shou)付比(bi)可(ke)在30%基礎上(shang)自主決(jue)定、建立(li)二手車信息聯(lian)網核查機制，以(yi)便(bian)追根(gen)溯源(yuan)等(deng)多(duo)(duo)項措施。但業內認為，交(jiao)(jiao)易稅收政(zheng)(zheng)策的(de)(de)優化、限遷政(zheng)(zheng)策的(de)(de)松(song)綁以(yi)及信用體系的(de)(de)建立(li)，在實(shi)施過(guo)程中(zhong)依然存在諸多(duo)(duo)問題，二手車市場的(de)(de)全面(mian)規(gui)范仍(reng)需要時(shi)間(jian)。

　　細則出臺

　　針對(dui)二手車(che)(che)(che)市場存在(zai)已久的限(xian)遷(qian)、稅收和信用體系建立三大問(wen)題，通知在(zai)《意見》的基(ji)礎上出臺了進一步的解(jie)決(jue)辦(ban)法(fa)。商務部(bu)(bu)表(biao)示，符合國家在(zai)用機動車(che)(che)(che)排放和安全標準，在(zai)環保定期(qi)檢驗有效期(qi)和年檢有效期(qi)內的二手車(che)(che)(che)均(jun)可(ke)辦(ban)理遷(qian)入手續(xu)。對(dui)異地辦(ban)理二手車(che)(che)(che)交易的小微型非(fei)營運載客汽車(che)(che)(che)，現機動車(che)(che)(che)所有人憑(ping)《二手車(che)(che)(che)銷售(shou)統一發票》及相(xiang)關資料，可(ke)以(yi)向(xiang)交易地公(gong)安交通管(guan)理部(bu)(bu)門(men)申(shen)請辦(ban)理轉(zhuan)(zhuan)移登(deng)記，向(xiang)轉(zhuan)(zhuan)出地公(gong)安交通管(guan)理部(bu)(bu)門(men)申(shen)請轉(zhuan)(zhuan)出車(che)(che)(che)輛(liang)檔案(an)，不(bu)需要將車(che)(che)(che)輛(liang)駛(shi)回登(deng)記地。

　　針(zhen)對稅(shui)(shui)(shui)收(shou)問題，通知(zhi)指(zhi)出(chu)，通過二(er)(er)手(shou)車(che)交易(yi)市(shi)場、二(er)(er)手(shou)車(che)經銷(xiao)企(qi)業(ye)、拍賣企(qi)業(ye)或經紀(ji)機構進行(xing)二(er)(er)手(shou)車(che)交易(yi)的(de)，應在以上市(shi)場、企(qi)業(ye)所(suo)在地(di)或銷(xiao)售方所(suo)在地(di)開(kai)(kai)具(ju)《二(er)(er)手(shou)車(che)銷(xiao)售統一(yi)發票(piao)(piao)(piao)》。現行(xing)政(zheng)策允許開(kai)(kai)具(ju)且(qie)購買方索(suo)取增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)專(zhuan)(zhuan)用發票(piao)(piao)(piao)的(de)，銷(xiao)售二(er)(er)手(shou)車(che)的(de)一(yi)般納(na)稅(shui)(shui)(shui)人可開(kai)(kai)具(ju)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)專(zhuan)(zhuan)用發票(piao)(piao)(piao)，小規模(mo)納(na)稅(shui)(shui)(shui)人可由主管(guan)稅(shui)(shui)(shui)務機關代開(kai)(kai)增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)專(zhuan)(zhuan)用發票(piao)(piao)(piao)。稅(shui)(shui)(shui)務機關要加強對二(er)(er)手(shou)車(che)交易(yi)的(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征管(guan)。

　　同時(shi)(shi)，在加強二手車(che)流通信(xin)息管理上，商務部(bu)提(ti)出，各(ge)地商務部(bu)門要督促、指導二手車(che)交(jiao)易市場經(jing)營(ying)者和二手車(che)經(jing)營(ying)主體認真(zhen)核對(dui)機(ji)(ji)動(dong)車(che)交(jiao)易雙方當(dang)事人或代理人的(de)身(shen)份(fen)證明(ming)，準確采集原機(ji)(ji)動(dong)車(che)所(suo)有人和現機(ji)(ji)動(dong)車(che)所(suo)有人的(de)身(shen)份(fen)證號碼、手機(ji)(ji)號碼、住(zhu)址(zhi)等信(xin)息，及時(shi)(shi)錄(lu)入(ru)全國統一的(de)信(xin)息管理系統。

　　落地困難

　　盡管通(tong)知給出了二手車市場(chang)存在問題的解決辦法，但在業內看來，政策在落(luo)實的過(guo)程當中還(huan)存在著(zhu)不(bu)少難點。

　　以限(xian)遷(qian)政(zheng)策為例，盡管通知指出(chu)“不得(de)制定實(shi)施限(xian)制二手(shou)車(che)遷(qian)入政(zheng)策”，但也(ye)同時明示，“國家鼓勵(li)淘汰和(he)要(yao)求(qiu)(qiu)淘汰的(de)相關(guan)車(che)輛及(ji)國家明確的(de)大氣污(wu)染(ran)防治重點區(qu)域（京津冀：北(bei)京、天津、河北(bei)，長三(san)角(jiao)：上海、江蘇、浙(zhe)江，珠三(san)角(jiao)：廣州、深(shen)圳、珠海、佛(fo)山、江門、肇(zhao)慶(qing)、惠(hui)州、東莞(guan)、中(zhong)山）有特(te)殊要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)除外”。

　　業內(nei)人士指出，不(bu)解限的(de)京(jing)津冀、長三角和(he)珠三角地區的(de)二手(shou)車交易量占據全國二手(shou)車交易量的(de)50%以(yi)上，在(zai)不(bu)解限的(de)情況下，二手(shou)車交易量要(yao)想(xiang)在(zai)3-5年內(nei)取得(de)明顯(xian)突破(po)還(huan)存在(zai)一定困難。

　　同時，對于制約(yue)二手(shou)車(che)市(shi)場發展的稅(shui)(shui)(shui)收問題，通知強調將按照(zhao)“統一稅(shui)(shui)(shui)制、公平(ping)(ping)稅(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)、促進公平(ping)(ping)競爭(zheng)”原(yuan)則進行(xing)“進一步優化”，對于稅(shui)(shui)(shui)費問題沒有做出(chu)指示。目前(qian)，據(ju)悉二手(shou)車(che)交易的過戶(hu)費為(wei)0.5%，交易稅(shui)(shui)(shui)為(wei)1.48%，增值稅(shui)(shui)(shui)為(wei)2%。在現行(xing)稅(shui)(shui)(shui)收政(zheng)策下，二手(shou)車(che)銷售的平(ping)(ping)均利潤僅為(wei)6%左右，經銷企業收購(gou)和銷售二手(shou)車(che)的稅(shui)(shui)(shui)收負(fu)(fu)擔(dan)較重。

　　信用體系是關鍵

　　除了稅收(shou)和限(xian)遷(qian)難題外，制約(yue)二(er)手車市場發展(zhan)的原因主要(yao)來自二(er)手車信(xin)用體系未能得(de)到構建。

　　《意見》提(ti)出的“依法采集二手車(che)交(jiao)易市場、經銷企(qi)業、拍賣(mai)企(qi)業、鑒(jian)定評(ping)估機(ji)構、維(wei)修服務(wu)企(qi)業以及其他市場主體的信用信息(xi)，建立二手車(che)市場主體信用記錄，納入全國信用信息(xi)共享平臺”才(cai)是促進二手車(che)消費的根(gen)本。

　　但是，這一信用體(ti)系的(de)建(jian)立并(bing)非易事(shi)，需要從上層體(ti)系里的(de)商務(wu)部、國家(jia)發改委、環(huan)保部、交通運輸(shu)部、稅務(wu)總局(ju)、工商總局(ju)、保監會，一直到各家(jia)主(zhu)機廠、維(wei)(wei)修廠，甚至到車商環(huan)節的(de)通力配合。此外，在設置信息共享平(ping)臺的(de)同時，建(jian)立起相對應的(de)處罰(fa)機制(zhi)，才是維(wei)(wei)護二(er)手車市場穩定的(de)有效手段(duan)。

　　數據顯(xian)示(shi)，中國二手車市場規(gui)(gui)模(mo)與(yu)新(xin)車市場規(gui)(gui)模(mo)的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)比例約(yue)為(wei)1：3。即(ji)新(xin)車銷(xiao)售(shou)規(gui)(gui)模(mo)是(shi)二手車銷(xiao)售(shou)規(gui)(gui)模(mo)的(de)3倍上下。與(yu)之相反，在(zai)成(cheng)熟市場的(de)國家，二手車市場與(yu)新(xin)車市場交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)模(mo)的(de)比例恰恰相反。以美國每年二手車交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)量(liang)約(yue)4200萬輛為(wei)基準，其(qi)2015年的(de)新(xin)車交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)量(liang)是(shi)1747萬輛，二手車交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)量(liang)大約(yue)是(shi)新(xin)車交(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)量(liang)的(de)2.4倍。