二手車限遷取消大限已過 299城市僅3個執行

雖然二(er)(er)手車(che)限遷政(zheng)策取消的大限已(yi)過，但是執行這一(yi)政(zheng) 策的城(cheng)市寥(liao)寥(liao)無幾(ji)。在200多個限遷城(cheng)市中，目(mu)前取消的只有(you)3個。這一(yi)現象(xiang)折射出的則(ze)是各(ge)地(di)政(zheng)府(fu)當地(di)利益至(zhi)上的理念。而這一(yi)現象(xiang)已(yi)經(jing)導致(zhi)不(bu)少二(er)(er)手車(che)經(jing)銷(xiao) 商，面對政(zheng)策的巨大利好卻不(bu)敢出手布局市場。如果這一(yi)問題不(bu)能盡快(kuai)破除，將(jiang)對未來的二(er)(er)手車(che)市場帶來重要影(ying)響。

距(ju)離國務院(yuan)發布的(de)《關于促進二手車(che)便利交易的(de)若干意見》（以下簡稱《意見》）已(yi)(yi)兩月有余(yu)，取(qu)消限(xian)遷的(de)最后期限(xian)已(yi)(yi)經到來，但是目(mu)前真(zhen)正落實(shi)這一政(zheng)策的(de)地方(fang)卻屈指可數。

《意見》中明確指出(chu)，“不得制(zhi)(zhi)定實施限制(zhi)(zhi)二(er)手車遷(qian)入的政策，已經(jing)實施限制(zhi)(zhi)政策的地區要在5月底前予(yu)以取消(xiao)。”

5月31日(ri)，中(zhong)(zhong)國汽車流通協會(hui)副(fu)秘書長沈榮在接受《每日(ri)經濟新聞》采訪(fang)時介紹說，截至目前，在299個限遷城市中(zhong)(zhong)，明確出臺(tai)取消“限遷”的政策地方只有伊犁和蘭州(zhou)。

6月1日(ri)，中國汽車流通協會官方微信發布消息稱，遼寧葫蘆島也宣布取消二手車限遷。

此前，出臺二手(shou)車(che)限遷(qian)政(zheng)策的(de)城(cheng)市和地區已達約300家，但是目(mu)前發布通(tong)(tong)告明(ming)確取消限遷(qian)政(zheng)策的(de)城(cheng)市和地區僅有3個，這嚴重阻礙了(le)二手(shou)車(che)的(de)正常流通(tong)(tong)與(yu)規模的(de)提(ti)升，進而對新車(che)的(de)銷售也(ye)帶來(lai)了(le)巨大的(de)影響。

“各(ge)地(di)在貫徹《意見(jian)》上確實缺(que)乏積(ji)極性。”沈榮表示，其背后則(ze)是各(ge)地(di)政府(fu)對自身利益的考慮(lv)。

“推(tui)廣二(er)手(shou)車(che)對(dui)(dui)地(di)方財政(zheng)(zheng)貢獻相對(dui)(dui)較小(xiao)則是重(zhong)要根源(yuan)之(zhi)一(yi)。”沈榮(rong)認(ren)為(wei)，地(di)方政(zheng)(zheng)府沒有認(ren)識到，二(er)手(shou)車(che)銷售將對(dui)(dui)新車(che)銷售帶來促進作用，這將直(zhi)接促進當地(di)財政(zheng)(zheng)和(he)經濟的發(fa)展。

多地執行政策遲緩

3月(yue)25日出臺的(de)《意(yi)見》提出“營造二手車自由流通的(de)市場環境(jing)”等8條(tiao)意(yi)見，其中要(yao)求各地不(bu)得制(zhi)(zhi)定實施限制(zhi)(zhi)二手車遷(qian)入的(de)政(zheng)策，除了(le)京津冀、長三角(jiao)和珠三角(jiao)的(de)9個城(cheng)市以外，已經(jing)實施限制(zhi)(zhi)二手車遷(qian)入政(zheng)策的(de)地方(fang)，要(yao)在2016年5月(yue)底前予以取消。

根據流通協會的統計，此(ci)前出臺二(er)手車“限遷”政策的城市已超過299個(ge)，其中允許國(guo)Ⅴ以(yi)上排放(fang)標準(zhun)遷入的城市12個(ge)，國(guo)Ⅳ標準(zhun)以(yi)上261個(ge)，國(guo)Ⅲ標準(zhun)以(yi)上51個(ge)，國(guo)Ⅱ標準(zhun)以(yi)上3個(ge)。

“即便把京(jing)津冀、長三角(jiao)和珠三角(jiao)的9個城市去掉，到今天為(wei)止應該(gai)至少有200個以(yi)上城市出臺限遷(qian)政策。”沈(shen)榮告訴記者。

在業內人士看(kan)來，去(qu)年二手車(che)市場(chang)銷售(shou)941.71萬輛(liang)，并未達到(dao)此(ci)前1000萬輛(liang)的(de)預期，其(qi)中一(yi)個很大的(de)原因(yin)就在于限遷政策(ce)。因(yin)此(ci)解除限遷毫無疑問已(yi)成為促進(jin)當下二手車(che)市場(chang)流通(tong)的(de)最(zui)重要課題。

“但在《意見》發(fa)布至(zhi)今(jin)，僅有個別(bie)城市(shi)出臺了政(zheng)策，地方(fang)政(zheng)府部(bu)門在《意見》執行上(shang)動作遲緩(huan)。”沈榮表示。

截至記者發稿時，僅有伊犁、蘭(lan)州、遼(liao)寧(ning)葫蘆島三地陸續發布了解除二手車限遷的相關(guan)政策。

其中，新疆伊犁發布(bu)文(wen)件稱，自5月5日起將不再對轉籍(ji)車(che)輛(liang)進行國標(biao)限制，凡(fan)是轉入伊犁的車(che)輛(liang)不再有國Ⅳ限制，國Ⅱ、國Ⅲ車(che)輛(liang)只要外檢合(he)格均(jun)可(ke)轉入。蘭州 相(xiang)關(guan)部門也表示，“按照國務院辦(ban)公(gong)廳《意見(jian)》的相(xiang)關(guan)規定，符合(he)國家在(zai)用(yong)機(ji)動車(che)排(pai)放和安全標(biao)準，在(zai)環保(bao)定期檢驗有效期和年檢有效期內(nei)的二手車(che)均(jun)可(ke)在(zai)蘭州市辦(ban) 理(li)遷入手續。”

沈榮告訴(su)記者，當(dang)前流(liu)通(tong)協(xie)會正(zheng)在呼吁地(di)方政府積極貫(guan)徹(che)《意見》中包括限遷(qian)之內的(de)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)(ding)，接下來流(liu)通(tong)協(xie)會將(jiang)會搜集(ji)各地(di)政策的(de)執行情況，并進行匯(hui)總，上報(bao)給上級主管部門，使得《意見》的(de)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)(ding)真正(zheng)得到貫(guan)徹(che)執行。

對新(xin)車銷售(shou)拉動作用明顯

據(ju)記者(zhe)了解，此(ci)前二手車(che)限遷(qian)政策的(de)弊端屢被曝光，但各地政府(fu)在(zai)取消(xiao)這一政策方面的(de)積(ji)極性始終不高。

不少地(di)方政府認為，遷(qian)入(ru)老(lao)舊車(che)給當地(di)環保帶來(lai)了一(yi)定的壓力，因(yin)此(ci)對取消限(xian)遷(qian)政策依然(ran)有一(yi)定顧(gu)慮。然(ran)而，這(zhe)在沈榮看來(lai)卻是(shi)一(yi)個(ge)“偽命題”。

據(ju)了解，此(ci)前不少城市要求國(guo)Ⅴ標準的(de)二(er)手車(che)才能遷(qian)入本市，彼(bi)時這些城市銷售的(de)新車(che)，執(zhi)行的(de)僅是國(guo)Ⅳ、甚至國(guo)Ⅲ標準，因此(ci)，通過(guo)排放(fang)標準限制二(er)手車(che)流入被指存在地(di)方保護(hu)的(de)嫌疑。

沈榮呼吁，切不可用環保的(de)(de)名義來(lai)限制二手(shou)車流通，限遷政策(ce)與環境(jing)保護(hu)沒(mei)有直接的(de)(de)關系(xi)，“從限遷本身來(lai)說(shuo)，雖然(ran)能限制汽車在地域上的(de)(de)遷徙，但是(shi)(shi)不能約(yue)束和 限制空(kong)氣(qi)的(de)(de)流動，空(kong)氣(qi)是(shi)(shi)沒(mei)有地域限制的(de)(de)，限遷沒(mei)有從根本上解決車輛(liang)尾(wei)氣(qi)排(pai)放所帶來(lai)的(de)(de)問題。此外，在行的(de)(de)車輛(liang)每年都需要進行年審，年審中很重要的(de)(de)一條就(jiu)是(shi)(shi)尾(wei) 氣(qi)排(pai)放，既然(ran)符(fu)合標準就(jiu)能在全(quan)國各地行駛。”

在沈榮(rong)看來，貫(guan)徹《意見》確實有一(yi)定的難度(du)，其中最根(gen)本的原因是牽扯到眾多行業、部門、地區的相關利益。

沈榮進一步(bu)解釋(shi)稱，去年，我(wo)國二(er)手車交易額已經達到(dao)5500億(yi)元，而為(wei)國家貢獻的稅收僅為(wei)1.5億(yi)元。同時，因二(er)手車無車輛(liang)購(gou)置稅，整體(ti)稅費對地方經濟的貢獻顯得(de)微乎其(qi)微。

新車交易則是地方稅收(shou)的重要來源。以(yi)合肥為例(li)，合肥市國(guo)稅局的年度統計顯示，去年全市征(zheng)收(shou)的車輛(liang)購(gou)置稅達到27.6億元，同比增長10.7%，遠超(chao)去年二手車全國(guo)的稅收(shou)總額。

雖然二手車(che)對(dui)地(di)方(fang)的稅(shui)收貢獻較小，但是二手車(che)銷售對(dui)新車(che)的拉動作(zuo)用則較為(wei)明(ming)顯。特別(bie)是在(zai)北京(jing)、廣州等限購城市。這實際上也在(zai)間(jian)接拉動地(di)方(fang)稅(shui)收和(he)經濟發(fa)展。

沈榮告訴記者：“其實，許(xu)多地(di)區通(tong)過置換來拉動(dong)的新車(che)銷(xiao)售(shou)已經占(zhan)到了總量的50%以上。以重(zhong)慶為例(li)，重(zhong)慶一年的二手車(che)交易量是23萬(wan)(wan)輛，新車(che)是40萬(wan)(wan)輛，這其中有(you)50%是通(tong)過置換來實現(xian)的。”

因此，沈榮認為，各地政(zheng)府還是要有全(quan)局觀(guan)，推動(dong)二手(shou)車發展(zhan)，帶動(dong)新車銷售，不僅(jin)將間(jian)接增加(jia)地方(fang)稅(shui)收，激(ji)活地方(fang)經濟，而且對全(quan)國汽車產業發展(zhan)也將帶來積極影響。