上海研(yan)究開放個(ge)人申請(qing)駕(jia)(jia)考 專家建議(yi)取消駕(jia)(jia)校(xiao)強制培訓(xun)

據《文匯報》報道，2月1日(ri)，在市人(ren)大代表(biao)意見(jian)集中處理現(xian)場，上海(hai)市公(gong)安局(ju)交警總隊車(che)管所負(fu)責(ze)人(ren)表(biao)示，警方、交通港口管理局(ju)正調(diao)研劃定駕(jia)駛培訓區域與教練車(che)規范問題。如果研究好了(le)，將允許個人(ren)自行(xing)申請(qing)駕(jia)考。

當前駕(jia)校培訓被認為(wei)是申(shen)(shen)請駕(jia)駛證(zheng)的(de)強制前置要(yao)件，這違反《行(xing)政(zheng)許可法(fa)》的(de)相關規(gui)定(ding)(ding)和(he)基本(ben)精神；《道路交通安全(quan)法(fa)》與公安部規(gui)章等(deng)相關法(fa)律(lv)均未(wei)規(gui)定(ding)(ding)駕(jia)校強制培訓制度(du)，今年1月1日(ri)實行(xing)的(de)新駕(jia)考(kao)規(gui)定(ding)(ding)亦(yi)明確申(shen)(shen)請駕(jia)照(zhao)僅須提(ti)供(gong)申(shen)(shen)請表(biao)、身(shen)份證(zheng)明和(he)身(shen)體條(tiao)件證(zheng)明。金可可建(jian)議上(shang)海市(shi)人大依法(fa)對相應主管機關的(de)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)進行(xing)合法(fa)性審查，若認定(ding)(ding)違法(fa)，則應取(qu)消以駕(jia)校強制培訓為(wei)駕(jia)駛證(zheng)申(shen)(shen)請條(tiao)件的(de)規(gui)定(ding)(ding)，允許個人自行(xing)申(shen)(shen)請考(kao)試、申(shen)(shen)請駕(jia)照(zhao)。

據報道，上海市公安(an)局交警總隊(dui)車(che)(che)管所政委(wei)戚繼韌現場回應:“法律層面，放開個人(ren)申報駕考沒有難(nan)度(du)。目前，操作層面存在(zai)難(nan)度(du):一是挖掘、劃(hua)定(ding)培訓(xun)區(qu)域(yu)地塊(kuai)，以免教練(lian)車(che)(che)影響中心城區(qu)的正常交通(tong)秩序(xu)、甚至引起事故；二是規范(fan)教練(lian)車(che)(che)的行為，包括統一車(che)(che)身涂裝、提示(shi)標(biao)志、嚴(yan)格禁(jin)止(zhi)其進入禁(jin)行區(qu)域(yu)。警方、交港局正在(zai)研究(jiu)，如(ru)果研究(jiu)好(hao)了，就能放開個人(ren)申報駕考。”

首先(xian)，按《行政(zheng)許可法(fa)》第4條，行政(zheng)許可的權限、范圍(wei)、條件、程序，須有(you)法(fa)律的明文規(gui)(gui)定(ding)。但我國現有(you)交(jiao)通法(fa)規(gui)(gui)（如《道路交(jiao)通安(an)全法(fa)》與公安(an)部規(gui)(gui)章等），均(jun)未規(gui)(gui)定(ding)申請機動車(che)駕駛證必須經駕校培訓。

《道路交通(tong)(tong)安(an)(an)(an)全法》第19條(tiao)第2款(kuan)規(gui)(gui)定(ding)：“申(shen)(shen)(shen)請機(ji)(ji)動(dong)車駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)證(zheng)，應當(dang)符(fu)合國(guo)務院(yuan)公(gong)安(an)(an)(an)部(bu)門(men)規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)許可條(tiao)件；經考試合格(ge)后(hou)，由公(gong)安(an)(an)(an)機(ji)(ji)關(guan)交通(tong)(tong)管理部(bu)門(men)發給(gei)相應類(lei)別的(de)(de)機(ji)(ji)動(dong)車駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)證(zheng)。”據此，申(shen)(shen)(shen)請機(ji)(ji)動(dong)車駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)證(zheng)需(xu)滿足(zu)兩項條(tiao)件：一，考試合格(ge)；二(er)，符(fu)合國(guo)務院(yuan)公(gong)安(an)(an)(an)部(bu)門(men)的(de)(de)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)許可條(tiao)件。而2013年1月1日起實施(shi)的(de)(de)《機(ji)(ji)動(dong)車駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)證(zheng)申(shen)(shen)(shen)領(ling)和(he)使用規(gui)(gui)定(ding)》（公(gong)安(an)(an)(an)部(bu)令第123號）第11-20條(tiao)關(guan)于各(ge)類(lei)駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)證(zheng)許可條(tiao)件的(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)中，均未要(yao)求(qiu)申(shen)(shen)(shen)請人必(bi)須參加駕(jia)(jia)(jia)校培訓(xun)；其(qi)中第18條(tiao)更明確，申(shen)(shen)(shen)請駕(jia)(jia)(jia)駛(shi)(shi)(shi)證(zheng)僅須提供申(shen)(shen)(shen)請表、身(shen)份(fen)證(zheng)明和(he)身(shen)體條(tiao)件證(zheng)明。

其次(ci)，按《行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)法(fa)》第16條(tiao)第3、4款的(de)(de)規(gui)定(ding)，唯(wei)有(you)(you)法(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)，才有(you)(you)權(quan)在上(shang)位法(fa)設(she)定(ding)的(de)(de)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)事項范圍內，對實施該行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)作(zuo)出具(ju)體規(gui)定(ding)，且不得增(zeng)設(she)違反(fan)上(shang)位法(fa)的(de)(de)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)條(tiao)件。現(xian)各地車輛管(guan)理機關(guan)普遍以參加駕校培(pei)訓作(zuo)為(wei)申請駕駛證的(de)(de)強制(zhi)要件，其中多數(shu)并無(wu)法(fa)規(gui)、規(gui)章(zhang)作(zuo)為(wei)依(yi)據。有(you)(you)的(de)(de)地方雖(sui)然制(zhi)定(ding)了(le)地方性(xing)法(fa)規(gui)或(huo)規(gui)章(zhang)，但由(you)于增(zeng)設(she)了(le)違反(fan)上(shang)位法(fa)的(de)(de)許(xu)(xu)(xu)(xu)可(ke)(ke)條(tiao)件，顯然仍(reng)屬違法(fa)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)。

此(ci)外(wai)，依《行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)法(fa)(fa)》第54條，若(ruo)行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)旨在(zai)賦予公民(min)特(te)定(ding)資格，依法(fa)(fa)應(ying)舉行(xing)國(guo)家考(kao)(kao)試的，“不得組(zu)織強(qiang)制性的資格考(kao)(kao)試的考(kao)(kao)前培訓”。機動車駕駛(shi)(shi)證(zheng)的頒發(fa)，屬于行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)；其(qi)雖(sui)未(wei)必(bi)屬于該條所(suo)稱之“提供公眾(zhong)服務并且直接關系公共利益的職業、行(xing)業”的許(xu)(xu)可(ke)，但該法(fa)(fa)對需要考(kao)(kao)試的行(xing)政(zheng)許(xu)(xu)可(ke)，基本精神是禁止組(zu)織強(qiang)制培訓，顯無疑(yi)義(yi)。此(ci)外(wai)，若(ruo)對更為(wei)嚴格的特(te)定(ding)職業之許(xu)(xu)可(ke)，不得組(zu)織強(qiang)制培訓，對于駕駛(shi)(shi)證(zheng)申請(qing)的一(yi)般許(xu)(xu)可(ke)，應(ying)更不得組(zu)織強(qiang)制培訓，此(ci)為(wei)“舉重明輕”之必(bi)然結論。

其(qi)三(san)，上述強(qiang)制(zhi)性要求涉嫌侵犯(fan)公民(min)自由(you)選擇(ze)(ze)的(de)(de)基本權利(li)(li)，違反我國(guo)(guo)憲法的(de)(de)基本精神。憲法第19條第3款(kuan)規定：“國(guo)(guo)家發展各種(zhong)教育(yu)設施，掃除文(wen)盲(mang)，對工人(ren)、農民(min)、國(guo)(guo)家工作人(ren)員和其(qi)他勞動(dong)者進行(xing)政治、文(wen)化、科學、技術、業務的(de)(de)教育(yu)，鼓(gu)勵自學成才(cai)。”駕駛屬(shu)于(yu)技術的(de)(de)一種(zhong)，公民(min)享有選擇(ze)(ze)自學的(de)(de)權利(li)(li)，若行(xing)政機關未經法律明(ming)文(wen)，即采用強(qiang)制(zhi)培訓制(zhi)度，顯然(ran)屬(shu)于(yu)侵犯(fan)公民(min)選擇(ze)(ze)自學的(de)(de)基本權利(li)(li)。

除法律(lv)方面的問題外，將參加駕校(xiao)培訓作為申請駕駛證的強制要件，尚有如下(xia)弊端：

其一，其通過(guo)限制(zhi)民眾對(dui)駕(jia)駛培訓方式的(de)(de)(de)選擇(ze)權(quan)，造(zao)成(cheng)駕(jia)校(xiao)供方市(shi)場(chang)，甚至催(cui)生(sheng)了某種(zhong)程(cheng)度的(de)(de)(de)行業壟斷，影(ying)響行業的(de)(de)(de)規范、健康發(fa)展。其二，因(yin)市(shi)場(chang)競爭不(bu)(bu)充(chong)分，駕(jia)校(xiao)不(bu)(bu)必注重(zhong)培訓質量，實際上也(ye)往(wang)(wang)往(wang)(wang)不(bu)(bu)注重(zhong)培訓質量， 這對(dui)交通安全尤為(wei)不(bu)(bu)利。其三，駕(jia)校(xiao)為(wei)獲(huo)得或者保留(liu)培訓資格，必須(xu)與(yu)主管機關(guan)保持良好(hao)關(guan)系(xi)，權(quan)力尋租的(de)(de)(de)動(dong)機與(yu)可能性更為(wei)充(chong)分，容易(yi)滋生(sheng)腐敗問題。其四，導致(zhi)駕(jia)校(xiao)培訓費用不(bu)(bu)透明、不(bu)(bu)合(he)理(li)地(di)增加，加劇了駕(jia)照(zhao)申請者的(de)(de)(de)經濟負擔。如(ru)上述尋租成(cheng)本(ben)等，最終會由駕(jia)駛證申請者承(cheng)擔。

事(shi)實上(shang)(shang)，取(qu)(qu)消駕校強制培(pei)(pei)訓，并(bing)不(bu)會導(dao)致駕校行業的消亡或(huo)萎縮，相反(fan)，只(zhi)是取(qu)(qu)消駕校于(yu)法(fa)無據、本不(bu)應有(you)(you)的特權，修復正(zheng)常的市場(chang)競(jing)爭(zheng)秩序，維(wei)護申(shen)請駕照者(zhe)的合(he)法(fa)權益。駕校不(bu)再僅因擁有(you)(you)培(pei)(pei)訓資格，就(jiu)能旱(han)澇保收，而只(zhi)能靠更優質的服務(wu)或(huo)者(zhe)價格優勢，吸引潛(qian)在(zai)消費者(zhe)。民眾不(bu)僅可(ke)在(zai)駕校培(pei)(pei)訓或(huo)其他培(pei)(pei)訓方式(shi)間進行選擇，在(zai)駕校培(pei)(pei)訓方式(shi)上(shang)(shang)，也可(ke)在(zai)比較各駕校服務(wu)的性價比基礎(chu)上(shang)(shang)，有(you)(you)更多選擇余地(di)。

華東政(zheng)法大學(xue)法律學(xue)院教授(shou)、上海(hai)市人大代表金可(ke)可(ke)表示：

依法取(qu)消(xiao)駕校強(qiang)制培訓(xun)后，有關(guan)部(bu)門應注意采(cai)取(qu)配套措施(shi)，這(zhe)些措施(shi)包括：

其一(yi)，為保證駕(jia)車(che)者具備(bei)合(he)格的(de)駕(jia)駛(shi)技術，主管機(ji)關應嚴(yan)格執行(xing)公安(an)部《機(ji)動(dong)車(che)駕(jia)駛(shi)證申領(ling)和使(shi)用規定》和交通運(yun)輸(shu)部與(yu)公安(an)部聯(lian)合(he)下發的(de)《機(ji)動(dong)車(che)駕(jia)駛(shi)培(pei)訓教學與(yu)考試大(da)綱》等規章(zhang)、文件，把(ba)好考試關，并加強監督，保障道(dao)路(lu)交通安(an)全。

其二，加強對(dui)駕校(xiao)以及教練員的資質(zhi)審查，對(dui)未(wei)取得(de)資質(zhi)而進行機(ji)動車駕駛(shi)培訓(xun)者(zhe)，應嚴格取締。

其三，相關主(zhu)管機關應(ying)繼續(xu)加強(qiang)路(lu)面管控，嚴禁(jin)無駕(jia)(jia)照者在(zai)公路(lu)上(shang)“練(lian)技(ji)術”；同時應(ying)開辟專門(men)訓(xun)練(lian)場地(di)或(huo)路(lu)段，作為公共駕(jia)(jia)駛學(xue)習用地(di)，或(huo)開放現有駕(jia)(jia)駛員教(jiao)考(kao)基地(di)，降低收費標準，以供市民在(zai)家人或(huo)朋友的(de)幫助下學(xue)習駕(jia)(jia)駛技(ji)術。

其(qi)(qi)四，為方便未經(jing)駕校培訓的市(shi)民(min)申請考試、申請駕駛證，應(ying)采取其(qi)(qi)他必要(yao)的配套措(cuo)施(shi)，比如注意(yi)考試用(yong)車的及時更新(xin)換代、事先公布(bu)考試用(yong)車的型號(hao)等詳細信息，以方便市(shi)民(min)應(ying)考。

最(zui)后(hou)，建議行(xing)(xing)政機(ji)關(guan)在(zai)頒發規范性文件(jian)或作出其他行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為前(qian)，應(ying)(ying)注重合(he)法性論(lun)證；對(dui)現有規范性文件(jian)，亦應(ying)(ying)作系(xi)統的合(he)法性審查，尤其是在(zai)上位法律、規章發生修訂、變更(geng)時，更(geng)應(ying)(ying)注意相(xiang)應(ying)(ying)的協調(diao)對(dui)接。