產品目錄瘦身 汽車業探路退出機制

歲末年初，工(gong)(gong)信(xin)部(bu)相繼對《節能(neng)與新能(neng)源汽車(che)(che)示(shi)范推(tui)(tui)廣應用(yong)工(gong)(gong)程(cheng)推(tui)(tui)薦車(che)(che)型目(mu)錄(lu)(lu)（第64批）》（下稱(cheng)《推(tui)(tui)薦目(mu)錄(lu)(lu)車(che)(che)型》）以及《車(che)(che)輛(liang)生產(chan)企業及產(chan)品公告(gao)》(下稱(cheng)《公告(gao)》）進行清理。包(bao)括(kuo)東風(feng)、奇瑞、浙江豪情（吉利）等在(zai)內(nei)的20家車(che)(che)企64款新能(neng)源汽車(che)(che)產(chan)品已被排除在(zai)《推(tui)(tui)薦目(mu)錄(lu)(lu)車(che)(che)型》之外(wai)，累(lei)計757家國內(nei)車(che)(che)企旗(qi)下超(chao)4萬款產(chan)品（包(bao)括(kuo)整車(che)(che)和底盤）目(mu)錄(lu)(lu)被撤銷，自2014年12月(yue)31日起停止(zhi)生產(chan)銷售。

這是(shi)工(gong)信部(bu)首次(ci)發布清理《推薦(jian)目(mu)錄車(che)(che)型(xing)》的公告，大(da)部(bu)分為客、貨等商(shang)用車(che)(che)，以及垃圾運輸(shu)車(che)(che)等專用車(che)(che)，占撤銷(xiao)產(chan)品總數的86%，其余(yu)產(chan)品則為純(chun)電(dian)動(dong)轎(jiao)車(che)(che)；《公告》則是(shi)工(gong)信部(bu)有史以來最大(da)規模的汽車(che)(che)產(chan)品目(mu)錄撤銷(xiao)公告，涵蓋了國內絕大(da)多數車(che)(che)企，撤銷(xiao)產(chan)品包括客車(che)(che)、貨車(che)(che)、環(huan)衛車(che)(che)、運輸(shu)車(che)(che)、校車(che)(che)等多類整車(che)(che)及底(di)盤。

業(ye)內(nei)人士(shi)認為，工信部此次(ci)大(da)力度清理(li)(li)汽(qi)車(che)生產(chan)(chan)目錄旨在清理(li)(li)長期產(chan)(chan)量極低(di)甚至零生產(chan)(chan)的車(che)型(xing)，以及不符合《公(gong)告》要(yao)求的汽(qi)車(che)產(chan)(chan)品，并(bing)為落實此前關于汽(qi)車(che)行業(ye)實行退出機制探路。

技術升級淘汰

工(gong)信(xin)部發布(bu)的(de)文件(jian)指出：“不(bu)符合節能與(yu)新(xin)能源(yuan)汽車(che)示(shi)范推廣(guang)應(ying)用工(gong)程推薦(jian)車(che)型(xing)技(ji)術要求(qiu)，自發布(bu)之日(ri)起(qi)撤銷(xiao)其《推薦(jian)目錄車(che)型(xing)》。”奇瑞、浙江豪(hao)情（吉利）、天津(jin)清(qing)源(yuan)電動(dong)車(che)赫(he)然(ran)在(zai)列。

“被(bei)撤銷主要是因(yin)為(wei)電池技術的問題，也有一些產品(pin)被(bei)撤銷是因(yin)為(wei)企業(ye)沒有準備量(liang)產，對技術新標(biao)準沒有做更新、維護(hu)。”一位(wei)知情人士向《華(hua)夏(xia)時報》記者透露(lu)：“以前(qian)的目(mu)錄把所有電池技術類型的新能源車都囊(nang)括(kuo)進去。現在鉛酸電池被(bei)淘汰，主要推廣鋰電池。”

工信部(bu)政策(ce)產業司司長馮飛(fei)稱，清理《推薦目(mu)(mu)錄車型》是(shi)基于節能、環保、安全、防盜等指標的一個(ge)動態監管方式。有一些(xie)是(shi)已經(jing)撤出(chu)(chu)的產品公告(gao)，在目(mu)(mu)錄之(zhi)中(zhong)已經(jing)進(jin)行了撤除。新目(mu)(mu)錄并非(fei)針對某些(xie)產品特意(yi)推出(chu)(chu)。

一些企業(ye)也早有(you)應對(dui)，比如(ru)奇(qi)瑞。“目錄中被(bei)撤銷車型(xing)技(ji)術(shu)早已被(bei)我們淘(tao)汰，對(dui)目前在售的電(dian)動車沒有(you)影響。”奇(qi)瑞新(xin)(xin)能源汽車技(ji)術(shu)有(you)限公司(si)（下稱奇(qi)瑞新(xin)(xin)能源）總經理(li)劉心文告(gao)訴《華夏時報(bao)》記者：“2014年，奇(qi)瑞新(xin)(xin)能源汽車累積(ji)銷售了9000多輛。”奇(qi)瑞新(xin)(xin)能源官方信息顯示，奇(qi)瑞目前在售的兩款電(dian)動車型(xing)eQ和QQ3EV分別(bie)采用鋰電(dian)子電(dian)池(chi)和硅(gui)元(yuan)電(dian)池(chi)。

上述(shu)知情人士透露，被(bei)撤銷《推薦(jian)目錄車(che)型(xing)》并(bing)不意(yi)味著這些產品將退出市場，上牌(pai)資質等被(bei)取消，只是國家不再推薦(jian)購買此類產品。

在《推薦目(mu)錄(lu)車(che)型》公布兩天后，工信部發布《公告(gao)》稱：“依據《中華人民共和國行政(zheng)許可(ke)法》和《國務院對(dui)確需保留的(de)行政(zheng)審批(pi)項目(mu)設定行政(zheng)許可(ke)的(de)決定》的(de)決定，現將撤銷的(de)汽(qi)車(che)生(sheng)產企(qi)業及產品予以公告(gao)。”這(zhe)一(yi)次，汽(qi)車(che)目(mu)錄(lu)清理的(de)范圍更廣。

“這次在目錄(lu)中撤(che)(che)銷的部分汽(qi)車產品(pin)依(yi)據主要是2015年1月1日(ri)開始實行的‘國Ⅳ排放標準(zhun)’，產品(pin)目錄(lu)中不符(fu)標準(zhun)的產品(pin)就需撤(che)(che)掉。”馮飛(fei)表示(shi)。

退出機制試水

一直以來(lai)，工信部定(ding)期(qi)發(fa)布(bu)進入目錄的車(che)(che)型，而發(fa)布(bu)撤銷(xiao)目錄的尚屬首次（企業自動撤銷(xiao)目錄的除外(wai)）。對此(ci)，外(wai)界解(jie)讀為(wei)國家在新(xin)能源汽車(che)(che)推廣上，對企業產品的要求越來(lai)越嚴格(ge)，而且更加靈活，“有進有退，促進市場(chang)充分競爭”將成(cheng)為(wei)新(xin)常態。

這并(bing)不是空(kong)穴來(lai)風(feng)。此前，北京市(shi)(shi)曾發布(bu)新(xin)能(neng)源(yuan)汽車產品(pin)退(tui)出機制，工(gong)信(xin)部副(fu)部長蘇波也曾公開表示(shi)，要對(dui)新(xin)能(neng)源(yuan)試點應用城市(shi)(shi)的業績進(jin)行考評(ping)，完(wan)(wan)成好的示(shi)范(fan)城市(shi)(shi)繼續支持，完(wan)(wan)成不好的從推廣城市(shi)(shi)名單中剔除(chu)，替補(bu)表現積極的城市(shi)(shi)。

而(er)且，政府(fu)對新(xin)能源汽(qi)(qi)車(che)的補貼政策也設置了退(tui)坡機制。日前(qian)，財(cai)政部(bu)、工信部(bu)等四部(bu)委聯合發布(bu)《關(guan)于公(gong)開征求(qiu)2016-2020年(nian)新(xin)能源汽(qi)(qi)車(che)推廣應用(yong)財(cai)政支持政策意見的通知》明確規定，2017年(nian)純電(dian)動汽(qi)(qi)車(che)、插(cha)電(dian)式(shi)混合動力汽(qi)(qi)車(che)補助(zhu)標準(zhun)在2016年(nian)基礎(chu)上下降(jiang)10%；2019年(nian)補助(zhu)標準(zhun)在2017年(nian)基礎(chu)上再(zai)下降(jiang)10%。

事實上，不(bu)(bu)僅在(zai)(zai)(zai)新能(neng)源汽車領域，在(zai)(zai)(zai)整個(ge)汽車產(chan)業上，政府(fu)都在(zai)(zai)(zai)醞釀如何實行退(tui)出(chu)機制(zhi)。2012年(nian)7月，工(gong)信部發布《工(gong)業和信息(xi)化部關(guan)于(yu)建立汽車行業退(tui)出(chu)機制(zhi)的(de)(de)通知》，決定在(zai)(zai)(zai)汽車行業建立落(luo)后(hou)企業退(tui)出(chu)機制(zhi)。2013年(nian)，工(gong)信部開出(chu)一份包(bao)含48家(jia)車企在(zai)(zai)(zai)內的(de)(de)“清退(tui)黑名單”。工(gong)信部規定，在(zai)(zai)(zai)2013年(nian)11月1日至2015年(nian)10月31日為期(qi)兩年(nian)的(de)(de)考(kao)核(he)期(qi)內，如果被考(kao)核(he)企業依然無法通過相關(guan)考(kao)核(he)，將被徹(che)底淘汰(tai)出(chu)汽車業。其中對乘用(yong)車企業的(de)(de)考(kao)核(he)標準(zhun)是(shi)“年(nian)銷(xiao)量不(bu)(bu)得少于(yu)1000輛”。

一(yi)直以來，政府希望通過《汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)(chan)(chan)業調(diao)整(zheng)和振(zhen)興規劃》鼓勵(li)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)行業兼并整(zheng)合(he)，以加大汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)(chan)(chan)業規模和產(chan)(chan)(chan)(chan)業集(ji)(ji)中度(du)，提升中國(guo)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)企(qi)業的(de)競爭力。縱觀世界汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)發展(zhan)史(shi)，沒有一(yi)個國(guo)家的(de)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)(chan)(chan)業像(xiang)中國(guo)這樣(yang)，擁有如(ru)此之多(duo)車(che)(che)(che)(che)(che)企(qi)與產(chan)(chan)(chan)(chan)品。以韓(han)國(guo)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)(chan)(chan)業為(wei)例，經過多(duo)年兼并重組，現代集(ji)(ji)團控制了韓(han)國(guo)汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)產(chan)(chan)(chan)(chan)量的(de)近八(ba)成(cheng)，成(cheng)為(wei)世界第五大汽(qi)車(che)(che)(che)(che)(che)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)集(ji)(ji)團。

但由于種種原(yuan)因，中國的(de)汽車(che)(che)行業(ye)(ye)兼并整合(he)一直(zhi)未有突破性進展。汽車(che)(che)行業(ye)(ye)分析(xi)師張志勇認為(wei)：“對汽車(che)(che)生產企業(ye)(ye)及產品目錄(lu)進行大規模清(qing)理，將有利于加速(su)汽車(che)(che)企業(ye)(ye)之間的(de)優勝劣(lie)汰和產能的(de)合(he)理分配。”