回購高速公路深圳之舉應成范本

繼(ji)去(qu)年(nian)以(yi)回購(gou)方式取(qu)消梅(mei)觀高速收(shou)費(fei)之后(hou)，深(shen)圳再(zai)次回購(gou)龍(long)大(da)(da)(深(shen)圳段)、南(nan)光、鹽排、鹽壩(ba)四條(tiao)高速路，2016年(nian)2月7日(農歷(li)除夕)零(ling)時(shi)起免費(fei)通行。四條(tiao)高速首期(qi)回購(gou)款9 7 .13億(yi)元，后(hou)續(xu)將(jiang)根據(ju)稅費(fei)變(bian)化(hua)等據(ju)實(shi)結算。深(shen)圳市(shi)(shi)交委主任熊(xiong)國(guo)偉在簽(qian)約儀式上說(shuo)，四條(tiao)高速免費(fei)通行后(hou)，將(jiang)降(jiang)(jiang)低市(shi)(shi)民(min)出(chu)行成本(ben)和企業運輸及物流成本(ben)，從而促進沿線土地集約化(hua)利用(yong)和產業轉型(xing)。(12月1日《南(nan)方都市(shi)(shi)報》)高速公路收(shou)費(fei)之爭由(you)來已久(jiu)，在這樣的(de)(de)(de)大(da)(da)背景下，深(shen)圳所(suo)開啟(qi)的(de)(de)(de)“回購(gou)模式”，無疑提(ti)供了(le)不一樣的(de)(de)(de)思路。此(ci)舉最直觀的(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)，就是免去(qu)了(le)公眾繳納過路費(fei)的(de)(de)(de)負(fu)擔，大(da)(da)大(da)(da)降(jiang)(jiang)低了(le)運輸物流成本(ben)。

　　其實(shi)(shi)，應(ying)該(gai)看(kan)到的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，深(shen)圳(zhen)(zhen)(zhen)此次大手筆回(hui)(hui)購，還是(shi)(shi)有(you)其自(zi)身的(de)(de)(de)特(te)殊性。一方(fang)面(mian)，深(shen)圳(zhen)(zhen)(zhen)擁有(you)著極為可(ke)(ke)觀(guan)的(de)(de)(de)財(cai)政積累，具(ju)備(bei)(bei)操(cao)作(zuo)巨額回(hui)(hui)購的(de)(de)(de)現(xian)實(shi)(shi)條件;另一方(fang)面(mian)，上(shang)述(shu)幾條收費公(gong)(gong)路(lu)橫亙(gen)在(zai)新老地(di)(di)塊之間，客觀(guan)上(shang)造成(cheng)了用地(di)(di)分割、加劇了城市(shi)(shi)區(qu)隔。所(suo)(suo)以(yi)，對(dui)深(shen)圳(zhen)(zhen)(zhen)而言(yan)，有(you)針對(dui)性地(di)(di)回(hui)(hui)購收費公(gong)(gong)路(lu)，既有(you)必要(yao)性又有(you)物(wu)質(zhi)基礎，一切可(ke)(ke)謂(wei)水(shui)到渠成(cheng)。在(zai)這一過程中，天價的(de)(de)(de)回(hui)(hui)購款，絕對(dui)不應(ying)簡單被視(shi)作(zuo)是(shi)(shi)“讓利于民”，而應(ying)該(gai)被看(kan)成(cheng)是(shi)(shi)城市(shi)(shi)未(wei)來(lai)投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)一部(bu)分!“回(hui)(hui)購收費公(gong)(gong)路(lu)”，官方(fang)的(de)(de)(de)主要(yao)考慮，還是(shi)(shi)在(zai)于拓(tuo)展城市(shi)(shi)縱(zong)深(shen)發展、實(shi)(shi)現(xian)公(gong)(gong)共利益(yi)最大化——而這套(tao)邏輯，也(ye)巧(qiao)妙(miao)地(di)(di)避開(kai)(kai)了“回(hui)(hui)購”可(ke)(ke)能引發的(de)(de)(de)利益(yi)再分配(pei)爭議，化解了所(suo)(suo)謂(wei)“財(cai)政為某些(xie)開(kai)(kai)車者買單”的(de)(de)(de)指摘。需要(yao)厘清的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，地(di)(di)方(fang)政府(fu)回(hui)(hui)購高速路(lu)的(de)(de)(de)行為，勢(shi)必是(shi)(shi)對(dui)“投(tou)入(ru)—產出(chu)”精(jing)確計算(suan)之后的(de)(de)(de)理性選擇(ze)。也(ye)惟(wei)有(you)如(ru)此，才可(ke)(ke)具(ju)備(bei)(bei)起碼的(de)(de)(de)說服力。

　　無論是當初(chu)“貸款修路(lu),收費(fei)還(huan)貸”，還(huan)是今日如(ru)(ru)深(shen)圳這(zhe)般“回購(gou)(gou)公(gong)(gong)路(lu)”，其核心主旨實則都(dou)是一以(yi)貫之的(de)(de)：那就(jiu)是，相(xiang)信交通(tong)(tong)設施對發展的(de)(de)拉動(dong)(dong)效應(ying)。然而，有所區別的(de)(de)是，過(guo)去這(zhe)種(zhong)“拉動(dong)(dong)”，更多表現(xian)為(wei)以(yi)基建拉動(dong)(dong)內(nei)需、就(jiu)業和產能;而現(xian)階段這(zhe)種(zhong)“拉動(dong)(dong)效應(ying)”，則主要體(ti)現(xian)為(wei)促進了信息(xi)、資源、地(di)域的(de)(de)互聯互通(tong)(tong)……需要追問的(de)(de)是，“過(guo)路(lu)收費(fei)”模式，在(zai)多大程度上抑制了高速公(gong)(gong)路(lu)功能的(de)(de)充分發揮(hui)?如(ru)(ru)果采(cai)取“回購(gou)(gou)”，其所釋放的(de)(de)價值(zhi)，又能否(fou)沖抵財政開支?是任由高速公(gong)(gong)路(lu)如(ru)(ru)期收費(fei)下去，還(huan)是政府(fu)果斷(duan)出手適(shi)時(shi)回購(gou)(gou)，這(zhe)其實是一道需要精確(que)計算的(de)(de)選擇題。盡管深(shen)圳的(de)(de)做法，可(ke)能并不適(shi)合其他地(di)方(fang)，但有一點(dian)總歸是相(xiang)通(tong)(tong)的(de)(de)。也(ye)即，我們(men)必須超越短視的(de)(de)算計、孤立的(de)(de)視野(ye)，綜(zong)合評估并系統化利用(yong)高速公(gong)(gong)路(lu)的(de)(de)功能。

深(shen)圳回(hui)購市(shi)內四條高(gao)(gao)(gao)速公(gong)(gong)路(lu)的計(ji)劃終于落地。11月(yue)30日，深(shen)圳市(shi)交通(tong)運輸委與深(shen)高(gao)(gao)(gao)速以(yi)(yi)及深(shen)圳龍(long)大高(gao)(gao)(gao)速公(gong)(gong)路(lu)有限公(gong)(gong)司分別簽署協議。根據協議，南光、鹽排、鹽壩高(gao)(gao)(gao)速以(yi)(yi)及龍(long)大高(gao)(gao)(gao)速深(shen)圳段將(jiang)于2016年2月(yue)7日零時起免(mian)費(fei)通(tong)行(xing)。這也(ye)是深(shen)圳市(shi)第三次(ci)回(hui)購高(gao)(gao)(gao)速公(gong)(gong)路(lu)，此次(ci)回(hui)購的總(zong)花(hua)費(fei)高(gao)(gao)(gao)達130億元(yuan)。

　　雖然除此之(zhi)外，深(shen)圳還(huan)有一(yi)些高(gao)速公路沒有政府回(hui)購，仍(reng)在(zai)收(shou)費(fei)(fei)，社會各方面反映也比較強(qiang)烈。但是(shi)，能夠(gou)在(zai)其他地(di)方都在(zai)紛紛尋找理由(you)，保留高(gao)速公路收(shou)費(fei)(fei)權，甚至不減不降(jiang)反在(zai)增(zeng)加擴大(da)的大(da)背景下，“反其道(dao)而行之(zhi)”，由(you)政府回(hui)購高(gao)速公路，實行免費(fei)(fei)通行，還(huan)是(shi)值(zhi)(zhi)(zhi)得贊賞、值(zhi)(zhi)(zhi)得肯(ken)定(ding)，更是(shi)值(zhi)(zhi)(zhi)得其他地(di)方學習和推廣的。

　　公(gong)路收費(fei)一直是社會熱點問題，雖然(ran)經過(guo)清理(li)整(zheng)頓，一級(ji)(ji)以下(xia)的公(gong)路收費(fei)被取消了，一級(ji)(ji)公(gong)路收費(fei)的也(ye)大大減(jian)少。但(dan)是，高速公(gong)路收費(fei)卻是相當普遍，很(hen)多(duo)已經到(dao)期(qi)的，也(ye)在紛(fen)紛(fen)延長收費(fei)期(qi)。

　　同時，相關職能(neng)部門(men)已(yi)經向(xiang)社會(hui)公(gong)開征求意見(jian)的公(gong)路收(shou)費辦法(fa)，更是讓高速公(gong)路收(shou)費取消(xiao)完全(quan)無望(wang)。自然，深圳(zhen)的政府購買服務，也就顯(xian)得彌足珍貴。

　　近年來，高速公(gong)路收(shou)(shou)(shou)費過多帶(dai)來的物流成本過高問(wen)題(ti)，已成為社會各方面(mian)關注的焦點。那張由(you)網民繪制(zhi)的全國高速公(gong)路收(shou)(shou)(shou)費圖，實質就是(shi)輿論和公(gong)眾對高速公(gong)路收(shou)(shou)(shou)費表(biao)(biao)示嚴重不(bu)滿(man)的一種表(biao)(biao)現。

　　毫(hao)無疑問，深圳的做法，是(shi)(shi)對輿論(lun)和公(gong)眾(zhong)最好的回(hui)應。高速公(gong)路，不(bu)管在什(shen)么狀(zhuang)態下(xia)，都應當是(shi)(shi)公(gong)益化、福(fu)利化的象征。

　　那么(me)，為什么(me)高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)會成為一(yi)(yi)道無解的(de)題(ti)呢?表(biao)層(ceng)原(yuan)因是，政(zheng)(zheng)府(fu)困難，高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)大多是負債(zhai)建(jian)設(she)(she)，必須通過收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)來化(hua)(hua)解高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)建(jian)設(she)(she)和維(wei)護(hu)的(de)矛盾。深層(ceng)次的(de)原(yuan)因，則是高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)被利(li)(li)益(yi)(yi)化(hua)(hua)、部門(men)化(hua)(hua)了，被地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)當作(zuo)政(zheng)(zheng)績工具(ju)了。一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，建(jian)設(she)(she)過于超前(qian)，許多根本(ben)不(bu)(bu)具(ju)備建(jian)設(she)(she)高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)的(de)地區，也都建(jian)成了高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)，導致(zhi)政(zheng)(zheng)府(fu)負債(zhai)大量增加，并因此以還債(zhai)為借口，對公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)進行收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei);另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，建(jian)設(she)(she)中成本(ben)過高(gao)，損失浪費(fei)(fei)(fei)嚴(yan)重(zhong)，甚至(zhi)隱(yin)藏著大量貪污腐敗(bai)問題(ti)。不(bu)(bu)僅如此，高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)還被各級政(zheng)(zheng)府(fu)用做增加GDP等(deng)的(de)政(zheng)(zheng)績工具(ju)，肆意(yi)使用、盲目使用，甚至(zhi)惡意(yi)使用。自然，也就不(bu)(bu)可能將其當作(zuo)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)化(hua)(hua)、福利(li)(li)化(hua)(hua)項目，也就不(bu)(bu)可能不(bu)(bu)把高(gao)速(su)公(gong)(gong)(gong)路(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)收(shou)(shou)費(fei)(fei)(fei)與部門(men)利(li)(li)益(yi)(yi)、地方(fang)利(li)(li)益(yi)(yi)緊(jin)緊(jin)捆綁在一(yi)(yi)起。

　　也(ye)正是(shi)因(yin)(yin)為(wei)高(gao)速(su)公(gong)路(lu)只想著修、只想著收(shou)(shou)(shou)費(fei)，因(yin)(yin)此，很(hen)少有(you)地(di)方愿意取消高(gao)速(su)公(gong)路(lu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)的(de)(de)。慢慢的(de)(de)，收(shou)(shou)(shou)費(fei)的(de)(de)公(gong)路(lu)數量也(ye)就(jiu)(jiu)越(yue)來越(yue)多，收(shou)(shou)(shou)費(fei)公(gong)路(lu)的(de)(de)比(bi)重也(ye)越(yue)來越(yue)大。高(gao)速(su)公(gong)路(lu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)的(de)(de)最直(zhi)接后果，就(jiu)(jiu)是(shi)物流(liu)成(cheng)本大大提高(gao)，企業(ye)(ye)和(he)居(ju)民(min)(min)負擔(dan)大大增加，使經濟社會發展(zhan)和(he)居(ju)民(min)(min)生活(huo)水平改善(shan)受(shou)到極大影響。表(biao)面(mian)上(shang)(shang)，高(gao)速(su)公(gong)路(lu)收(shou)(shou)(shou)費(fei)為(wei)地(di)方政(zheng)府(fu)帶來了(le)可觀的(de)(de)收(shou)(shou)(shou)入，實際上(shang)(shang)，政(zheng)府(fu)受(shou)到的(de)(de)損(sun)失更大。因(yin)(yin)為(wei)，許多企業(ye)(ye)原本可以增加的(de)(de)投入、增加的(de)(de)給(gei)員(yuan)工(gong)發放的(de)(de)福利等，都因(yin)(yin)為(wei)各(ge)種收(shou)(shou)(shou)費(fei)過(guo)多，大大減(jian)少了(le)，企業(ye)(ye)的(de)(de)發展(zhan)后勁也(ye)嚴重削(xue)弱(ruo)了(le)。對居(ju)民(min)(min)來說，因(yin)(yin)為(wei)物流(liu)成(cheng)本過(guo)高(gao)，消費(fei)能力(li)下(xia)降(jiang)，導致消費(fei)對經濟的(de)(de)拉動(dong)力(li)下(xia)降(jiang)。最終反映到政(zheng)府(fu)身上(shang)(shang)，就(jiu)(jiu)是(shi)企業(ye)(ye)在(zai)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)和(he)居(ju)民(min)(min)收(shou)(shou)(shou)入增長方面(mian)的(de)(de)能力(li)減(jian)弱(ruo)，經濟的(de)(de)活(huo)力(li)下(xia)降(jiang)，稅(shui)收(shou)(shou)(shou)也(ye)就(jiu)(jiu)大大減(jian)少了(le)，所收(shou)(shou)(shou)的(de)(de)各(ge)種收(shou)(shou)(shou)費(fei)，遠不及失去的(de)(de)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)和(he)經濟發展(zhan)能力(li)。

　　面(mian)對(dui)深圳(zhen)的(de)(de)回購之(zhi)舉，切不(bu)要(yao)用財(cai)(cai)政(zheng)困(kun)難(nan)(nan)作為(wei)托詞和借口。按照(zhao)各級政(zheng)府的(de)(de)一(yi)貫行(xing)為(wei)，財(cai)(cai)政(zheng)困(kun)難(nan)(nan)已演變成永(yong)恒的(de)(de)話題，凡是(shi)中央(yang)(yang)要(yao)求地方(fang)(fang)做的(de)(de)惠民之(zhi)事，多(duo)數地方(fang)(fang)都會(hui)把財(cai)(cai)政(zheng)困(kun)難(nan)(nan)作為(wei)借口，并直(zhi)接或間接地對(dui)中央(yang)(yang)提出的(de)(de)要(yao)求推三(san)阻四，或在執行(xing)中打折扣。想(xiang)一(yi)想(xiang)，如果財(cai)(cai)政(zheng)真的(de)(de)困(kun)難(nan)(nan)，那(nei)(nei)一(yi)座(zuo)座(zuo)空著的(de)(de)辦公(gong)大樓是(shi)用什么建造的(de)(de)，那(nei)(nei)一(yi)個個的(de)(de)政(zheng)績工程又是(shi)用什么建設(she)的(de)(de)，那(nei)(nei)些“三(san)公(gong)”經費(fei)又是(shi)靠什么維(wei)持的(de)(de)。原因就在于，對(dui)真正的(de)(de)惠民工程不(bu)感興趣，對(dui)涉及老百姓利(li)益的(de)(de)事不(bu)愿關心(xin)。

　　深圳的(de)做法(fa)，已(yi)經(jing)(jing)為(wei)其他地方做了(le)表率。能(neng)否(fou)(fou)(fou)成(cheng)為(wei)推廣的(de)范本(ben)，就看各級政(zheng)府是否(fou)(fou)(fou)真(zhen)的(de)想減輕企(qi)業和(he)群眾的(de)負擔，是否(fou)(fou)(fou)真(zhen)的(de)想發展經(jing)(jing)濟。如(ru)果真(zhen)的(de)想，是有辦法(fa)的(de)。