環保高官張力軍落馬被舉報靠尾氣檢測牟利

張力軍從環保(bao)部副部長(chang)任上(shang)退(tui)休兩年多后(hou)，被中紀委宣布接受組織調查。資料圖

　　【特別報道】張力軍落(luo)馬會否牽出(chu)環保“窩(wo)案(an)”

　　《中國經濟周刊(kan)》 記者(zhe) 郭芳

　　7月末，因原副部長張力軍的(de)落馬，環保部再次陷于輿論的(de)風口(kou)浪尖。

　　舉報信稱張力軍將機動車尾氣檢測行業當提款機

　　今年63歲的張力軍已從環(huan)保(bao)部副部長任(ren)上退休兩(liang)年多，終歸還是“晚(wan)節不保(bao)”，于(yu)7月(yue)30日被中央紀委宣(xuan)布接受組織調查。

　　從(cong) 公(gong)開履歷看，張(zhang)力(li)(li)軍在環(huan)(huan)保(bao)(bao)系(xi)統深耕多(duo)年(nian)(nian)(nian)。1997年(nian)(nian)(nian)開始，張(zhang)力(li)(li)軍歷任(ren)國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護局計劃財務司(si)(si)(si)司(si)(si)(si)長(chang)、國(guo)家環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護總(zong)(zong)局污(wu)(wu)染控制(zhi)司(si)(si)(si)司(si)(si)(si)長(chang)；2004年(nian)(nian)(nian)12月至 2013年(nian)(nian)(nian)2月，張(zhang)力(li)(li)軍任(ren)環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)(2008年(nian)(nian)(nian)3月前為國(guo)家環(huan)(huan)保(bao)(bao)總(zong)(zong)局)副部(bu)長(chang)長(chang)達8年(nian)(nian)(nian)多(duo)，其(qi)間分(fen)管的領域包括污(wu)(wu)染控制(zhi)司(si)(si)(si)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)監察(cha)局、污(wu)(wu)染物排放總(zong)(zong)量控制(zhi)司(si)(si)(si) 等(deng)要害(hai)部(bu)門。

　　他曾(ceng)被認為是環保(bao)系(xi)統中(zhong)專(zhuan)業能力(li)較強的(de)官員，對環保(bao)領域的(de)各項數據了然(ran)于(yu)胸，在很長一段時間(jian)里，均由他代(dai)表環保(bao)部在新(xin)聞發布會(hui)上(shang)發言(yan)。即(ji)使卸(xie)任(ren)后(hou)，他仍屢(lv)屢(lv)發言(yan)，一些言(yan)論(lun)曾(ceng)引起(qi)較大爭(zheng)議(yi)。例如，在2013年(nian)全國兩會(hui)上(shang)，全國政協新(xin)聞發言(yan)人(ren)呂新(xin)華說，花18年(nian)治(zhi)好(hao)空氣太久(jiu)。張力(li)軍(jun)隨(sui)后(hou)在經濟界分組討論(lun)時說：北京(jing)這(zhe)樣的(de)地方不(bu)用個15年(nian)、18年(nian)，很難治(zhi)理好(hao)空氣。張力(li)軍(jun)還公開表示，汽(qi)車(che)尾(wei)氣排放是目前造成北京(jing)環境污(wu)染的(de)“罪(zui)魁禍首”。這(zhe)一度引起(qi)輿論(lun)的(de)爭(zheng)議(yi)。

　　此次張力軍被查，或也(ye)與其分管的大(da)氣(qi)污染防治(zhi)領域有關。

　　去(qu) 年，一(yi)封針(zhen)對張(zhang)力軍的舉(ju)報信被寄(ji)往(wang)紀(ji)檢(jian)部門和媒(mei)體。這(zhe)封題為《揭發(fa)“霧霾惡果(guo)背后猖(chang)狂權(quan)利黑手”》的舉(ju)報信稱(cheng)，張(zhang)力軍等人利用職權(quan)授意(yi)并伙同編造虛假(jia)資 質(zhi)、篡改國家標(biao)準(zhun)、串通(tong)騙(pian)取中標(biao)、制售假(jia)冒偽(wei)劣計(ji)量(liang)用檢(jian)測產品牟取暴利。舉(ju)報信中直指張(zhang)力軍簽(qian)發(fa)的多份污(wu)(wu)染(ran)控制相關標(biao)準(zhun)及(ji)文件或(huo)違法，并造成全國霧霾污(wu)(wu)染(ran) 嚴重。“該標(biao)準(zhun)導致污(wu)(wu)染(ran)限值高(gao)出(chu)新車排放標(biao)準(zhun)10倍以上，造成全國尾氣檢(jian)測一(yi)片(pian)混亂，機動(dong)車污(wu)(wu)染(ran)無(wu)法控制。”

　　該 舉(ju)報信還稱(cheng)，張力軍等人授意成(cheng)立所(suo)謂國(guo)家(jia)(jia)(jia)級專家(jia)(jia)(jia)組、利(li)用國(guo)家(jia)(jia)(jia)監管平臺宣傳假(jia)冒(mao)偽劣企業(ye)業(ye)績(ji)，以達到(dao)共同(tong)牟取暴(bao)利(li)的(de)目(mu)的(de)。凡涉及(ji)機動(dong)車(che)尾(wei)氣排放檢測設備或網 絡建(jian)設的(de)政府采購項目(mu)，都派這一國(guo)家(jia)(jia)(jia)級專家(jia)(jia)(jia)組參與評(ping)標，中標單位無不是利(li)益鏈條中的(de)3家(jia)(jia)(jia)企業(ye)，該3家(jia)(jia)(jia)企業(ye)非(fei)法(fa)獲利(li)超過20億元。

　　張力軍還被舉報涉嫌為下(xia)屬、子女輸送(song)巨額(e)利益，將(jiang)其主管的機動車尾(wei)氣檢測行業當作提款機。

　　針對張力軍的舉(ju)報未止(zhi)于此。2014年11月，中央第(di)三巡(xun)視(shi)組進駐環(huan)保(bao)部(bu)(bu)。據悉，環(huan)保(bao)部(bu)(bu)內部(bu)(bu)人(ren)員也向巡(xun)視(shi)組舉(ju)報了張力軍。之后(hou)，在環(huan)保(bao)系統內部(bu)(bu)，便(bian)有張力軍或(huo)被查處的傳言傳出。因(yin)此，此番他被宣(xuan)布接受調查，內部(bu)(bu)人(ren)也并(bing)不(bu)感突然。

　　張(zhang)力軍究(jiu)竟涉及哪些問題，仍(reng)有(you)待官方(fang)的進一步(bu)查實和(he)公布。

　　據媒體報道(dao)稱，張力(li)軍的3位下屬也已被控制，張力(li)軍被查或牽(qian)出環(huan)保部“窩案(an)”。不(bu)過，該消息未(wei)能得到官(guan)方的證實。

　　中央巡視組進駐環保部 環評問題成主要問題

　　談及環(huan)保部(bu)存在的腐敗(bai)問題，無法繞開去年底中央第三(san)巡視(shi)組對其展開的巡視(shi)。

　　一 個值得玩味的(de)細節是，中央(yang)巡(xun)(xun)(xun)視(shi)工作(zuo)領導(dao)小組成員、辦(ban)公室主任黎(li)曉宏不僅出(chu)席了中央(yang)第三(san)巡(xun)(xun)(xun)視(shi)組進(jin)駐環保部的(de)動員會，還(huan)特別“坐鎮”對環保部的(de)巡(xun)(xun)(xun)視(shi)意見(jian)反饋現(xian) 場(chang)，親自傳(chuan)達(da)(da)習近平總(zong)書記關于巡(xun)(xun)(xun)視(shi)工作(zuo)的(de)講話精神(shen)。其他的(de)單位多由(you)巡(xun)(xun)(xun)視(shi)組組長動員和傳(chuan)達(da)(da)精神(shen)，黎(li)曉宏并未(wei)出(chu)席。環保部則兩次都被“高(gao)配”。

　　在 中(zhong)央(yang)巡(xun)(xun)視(shi)意(yi)見反饋(kui)(kui)之前，中(zhong)央(yang)已對環保(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)的掌舵人(ren)進(jin)行了調整(zheng)。2015年1月28日，原清華(hua)大學校長(chang)陳(chen)吉寧(ning)被任命為環保(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)黨組書記。13天之后(hou)，中(zhong)央(yang)第三巡(xun)(xun) 視(shi)組向陳(chen)吉寧(ning)反饋(kui)(kui)了巡(xun)(xun)視(shi)意(yi)見。一個月之后(hou)，陳(chen)吉寧(ning)替代周(zhou)生賢(xian)，出任環保(bao)部(bu)(bu)(bu)(bu)部(bu)(bu)(bu)(bu)長(chang)。已滿(man)65歲的周(zhou)生賢(xian)調任全國政協人(ren)口資源環境委員會(hui)副主(zhu)任。

　　此前，周(zhou)生(sheng)賢掌(zhang)管環保(bao)部(bu)長(chang)達9年之久。在此期間(jian)，周(zhou)生(sheng)賢親歷了(le)(le)環保(bao)總局升格為(wei)環保(bao)部(bu)，親歷了(le)(le)環保(bao)的地(di)位從(cong)政府的邊緣議題逐漸上升為(wei)主題，也親歷了(le)(le)環保(bao)矛盾最尖銳、最突出和最復雜的時期。

　　像所(suo)有主司棘手問題的(de)部門(men)一(yi)樣，掌舵人或有不(bu)得已的(de)苦衷，但(dan)因環保(bao)矛盾而積生的(de)民怨最終也發(fa)泄在(zai)了(le)周生賢及其他主司環保(bao)的(de)官員身(shen)上。

　　在(zai)(zai) 兩年前的(de)十二屆全(quan)國(guo)人大(da)(da)(da)一(yi)(yi)次(ci)會議第六次(ci)全(quan)體會議上，根據國(guo)務(wu)(wu)(wu)院總理李(li)克(ke)強的(de)提名，決(jue)定國(guo)務(wu)(wu)(wu)院副總理、國(guo)務(wu)(wu)(wu)委員(yuan)、各部(bu)部(bu)長(chang)(chang)等(deng)人選。《中國(guo)經(jing)濟周刊》記者在(zai)(zai)會 議現(xian)場見證了選舉結(jie)果的(de)公布。連任環保部(bu)部(bu)長(chang)(chang)的(de)周生賢獲得了171張反(fan)(fan)對票(piao)(piao)(piao)、47張棄權(quan)票(piao)(piao)(piao)、2734張贊成票(piao)(piao)(piao)，贊成票(piao)(piao)(piao)為所(suo)有(you)部(bu)長(chang)(chang)中最少。這一(yi)(yi)選舉結(jie)果令(ling)全(quan) 場代表嘩然。大(da)(da)(da)約10分鐘后，全(quan)國(guo)人大(da)(da)(da)環境與資源保護(hu)委員(yuan)會主任委員(yuan)、副主任委員(yuan)、委員(yuan)名單草案也獲得了850張反(fan)(fan)對票(piao)(piao)(piao)、120張棄權(quan)票(piao)(piao)(piao)、1969張贊成 票(piao)(piao)(piao)。一(yi)(yi)時之(zhi)間，選舉會場甚至(zhi)出現(xian)了“騷動(dong)”。

　　環(huan)保矛盾的尖(jian)銳由(you)此(ci)可見一斑。

　　從(cong) 中(zhong)央第三巡視(shi)組(zu)反(fan)饋的(de)巡視(shi)意(yi)見也可(ke)見環(huan)(huan)保(bao)系統的(de)沉疴。2月9日公布的(de)巡視(shi)反(fan)饋意(yi)見稱：干部(bu)(bu)群眾反(fan)映(ying)的(de)問(wen)(wen)題(ti)主要是：在建設項目(mu)環(huan)(huan)境影響評價（編者(zhe)注(zhu)：即所謂 “環(huan)(huan)評”）方面(mian)，一是未批(pi)先建、擅(shan)自變更等環(huan)(huan)評違法(fa)違規現(xian)(xian)象(xiang)大量存(cun)在，背后隱藏監管(guan)失職(zhi)和(he)腐敗(bai)問(wen)(wen)題(ti)；二是有的(de)領導(dao)干部(bu)(bu)及(ji)其親(qin)屬(shu)(shu)違規插手環(huan)(huan)評審批(pi)，或(huo)者(zhe)開(kai)辦 公司承攬環(huan)(huan)評項目(mu)牟利(li)(li)；三是環(huan)(huan)評技術服務(wu)市(shi)場“紅頂中(zhong)介”現(xian)(xian)象(xiang)突出，容易產生利(li)(li)益沖突和(he)不(bu)當(dang)利(li)(li)益輸送(song)；四是環(huan)(huan)評機(ji)構資質(zhi)審批(pi)存(cun)在“花錢辦證”現(xian)(xian)象(xiang)，后續監 管(guan)不(bu)到位(wei)(wei)；五是把關不(bu)嚴、批(pi)而不(bu)管(guan)、越(yue)權(quan)(quan)審批(pi)不(bu)僅導(dao)致(zhi)污染隱患，而且加大權(quan)(quan)力尋(xun)租空間；六(liu)是地方環(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)門環(huan)(huan)評審批(pi)中(zhong)腐敗(bai)問(wen)(wen)題(ti)易發。在水體(ti)污染控制與(yu)治理(li)(li)科 技重(zhong)大專項資金管(guan)理(li)(li)使(shi)用方面(mian)，存(cun)在套取財政資金現(xian)(xian)象(xiang)。其他(ta)方面(mian)，多數部(bu)(bu)屬(shu)(shu)單位(wei)(wei)未配(pei)備紀檢干部(bu)(bu)，履(lv)行監督責任的(de)組(zu)織保(bao)障(zhang)缺(que)失；固體(ti)廢物管(guan)理(li)(li)領域(yu)(yu)廉政風險(xian)高， 環(huan)(huan)境執(zhi)法(fa)督查領域(yu)(yu)存(cun)在濫用權(quan)(quan)力現(xian)(xian)象(xiang)。

　　巡(xun)視(shi)意見中(zhong)自(zi)然也少不了(le)那一(yi)句：巡(xun)視(shi)組還收(shou)到反映一(yi)些領(ling)導干部的問題線(xian)索，已按(an)規(gui)定轉中(zhong)央紀委、中(zhong)央組織部及有關(guan)部門處理。

　　張力(li)軍(jun)的落馬證明這并非一句套話。張力(li)軍(jun)之后環(huan)保系統是否還有其他官員被(bei)牽出尚不得(de)而知(zhi)。

　　在 巡(xun)視(shi)意見反(fan)饋3天(tian)后(hou)，陳吉(ji)寧召(zhao)開黨組會(hui)議，部署巡(xun)視(shi)整改(gai)。他在會(hui)議上表態，抓(zhua)緊篩選一(yi)批(pi)、查處一(yi)批(pi)、處分(fen)一(yi)批(pi)、通報曝光一(yi)批(pi)環境違法典型案(an)件和(he)移交的(de)問題 線索(suo)，從依法行政、嚴懲腐敗、建(jian)章立制(zhi)三方面共同發力，強化“不(bu)敢腐”的(de)震(zhen)懾(she)氛圍、“不(bu)能腐”的(de)制(zhi)度約束、“不(bu)想腐”的(de)思想防線。

　　陳吉寧啟動“環評風暴”

　　<>　　陳吉寧履新之后，環保部查處(chu)了多名(ming)違反(fan)中央八項規定的官員。其中，對兩(liang)名(ming)正(zheng)司局級干(gan)部給予黨紀處(chu)分，對4名(ming)司局級干(gan)部進行(xing)了問責和誡勉談話(hua)，共退款處(chu)理92人(ren)次，120余萬元。

　　但這只是(shi)“毛毛雨”，環保系(xi)統(tong)腐敗(bai)真正的(de)“重(zhong)災區”是(shi)環評領域，這是(shi)中(zhong)央巡(xun)視意見中(zhong)重(zhong)點(dian)突出的(de)問題，也是(shi)陳吉(ji)寧重(zhong)拳出擊(ji)的(de)對象。

　　在(zai)整(zheng)改通(tong)報中，環保(bao)部徹底(di)(di)整(zheng)頓環評(ping)(ping)“紅頂中介”，要求全國(guo)環保(bao)系統(tong)所屬(shu)環評(ping)(ping)機構2016年(nian)底(di)(di)前(qian)與(yu)環保(bao)部門完(wan)全脫(tuo)鉤(gou)，其中環境保(bao)護部部屬(shu)單位全資或(huo)參股的8家環評(ping)(ping)機構2015年(nian)底(di)(di)前(qian)率先脫(tuo)鉤(gou)。

　　針 對(dui)有(you)的(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部(bu)及其(qi)親(qin)屬違(wei)規插手(shou)(shou)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)批(pi)或開(kai)辦公(gong)(gong)司承攬環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)項目牟(mou)利(li)的(de)問(wen)題，環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)對(dui)2012年以來117批(pi)次環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)資質(zhi)審(shen)批(pi)、648項建設項目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)、 729個竣工環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)驗收有(you)關情況進行(xing)逐一清查；組織部(bu)領(ling)(ling)導(dao)(dao)班(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)、近期退出(chu)班(ban)子(zi)的(de)老同志、機關副(fu)處(chu)(chu)(chu)級以上(shang)干(gan)部(bu)、部(bu)屬單位班(ban)子(zi)成(cheng)員(yuan)共453人(ren)，對(dui)其(qi)本人(ren)及其(qi) 父母、配偶、子(zi)女及其(qi)配偶、其(qi)他特定關系人(ren)，有(you)無插手(shou)(shou)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)批(pi)、開(kai)辦環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)公(gong)(gong)司或在環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)領(ling)(ling)域從(cong)業情況，進行(xing)全面申報(bao)，對(dui)有(you)的(de)領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部(bu)因工作需要在環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)公(gong)(gong)司兼 職、個別領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部(bu)和個別領(ling)(ling)導(dao)(dao)干(gan)部(bu)親(qin)屬持有(you)本單位開(kai)辦的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)公(gong)(gong)司股(gu)份(fen)等問(wen)題，按有(you)關規定及時做(zuo)出(chu)處(chu)(chu)(chu)理(li)；出(chu)臺(tai)《關于嚴格廉潔自律(lv)、禁(jin)止違(wei)規插手(shou)(shou)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)批(pi)的(de)規 定》，明令禁(jin)止暗(an)示、默許(xu)、說情、打(da)招呼(hu)、批(pi)示、強(qiang)令等6類(lei)插手(shou)(shou)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)批(pi)的(de)行(xing)為，今后發(fa)現此類(lei)問(wen)題，嚴肅處(chu)(chu)(chu)理(li)、決不姑(gu)息。

　　此(ci)番整頓(dun)被外界喻為陳(chen)吉(ji)寧新官上任啟動的“環評(ping)風(feng)暴(bao)”。