買校車要擦亮雙眼 “問題校車”強制召回不易

    2013年(nian)以來，湖南多地(di)“黃(huang)河牌(pai)”19座(zuo)國標校車(che)陸續出現故障，目前(qian)已涉及婁底市(shi)雙峰縣(xian)境內22輛(liang)(liang)，益(yi)陽市(shi)赫山區(qu)境內28輛(liang)(liang)（詳見本報20日(ri)(ri)A07版(ban)、21日(ri)(ri)A02版(ban)）。鑒定報告顯(xian)示，雙峰縣(xian)22輛(liang)(liang)校車(che)均存(cun)在(zai)不合格情況，車(che)主們質(zhi)疑車(che)輛(liang)(liang)有設計、質(zhi)量缺陷，要求退貨(huo)或者(zhe)實施召回。

　　但廠家不予認可，稱校車符合國家標(biao)準，且隨車帶有合格證。

　　廠(chang)家未主動召(zhao)回(hui)，要想啟(qi)動責令召(zhao)回(hui)程序，則(ze)要證明(ming)校(xiao)車質量缺陷(xian)(xian)、企業對缺陷(xian)(xian)無異(yi)議、產品未經(jing)大修或改(gai)裝、假問題校(xiao)車并非(fei)假冒(mao)這(zhe)4項硬(ying)指標。

　　本報記者向佳(jia)明長沙報道

　　2013年以來，婁底市(shi)雙峰縣和(he)益陽市(shi)赫山區的(de)“黃河牌(pai)”國標(biao)校(xiao)車(che)(che)(che)，多次出現方向丟失、剎(cha)車(che)(che)(che)失靈、零部件掉落(luo)等故障。雙峰縣的(de)校(xiao)車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)主們要求汽車(che)(che)(che)生產廠(chang)家(jia)召回(hui)該批(pi)次校(xiao)車(che)(che)(che)，未(wei)獲(huo)廠(chang)家(jia)回(hui)應。

　　車主(zhu)們(men)發現，作為(wei)特(te)種車輛(liang)，國標校(xiao)車的生產有其單獨的標準，但它的責令(ling)召回程序與普(pu)通乘用(yong)車一致(zhi)。

　　湖南省質量技術監督局相關負責(ze)人介紹(shao)，汽車責(ze)令召回(hui)有四個(ge)基本前(qian)提：產品確實存在缺(que)陷(xian)，且企業(ye)對(dui)缺(que)陷(xian)無(wu)異議；產品未經大的(de)修理和(he)改(gai)裝；產品確屬該企業(ye)生產，而(er)非假冒；缺(que)陷(xian)產品的(de)生產企業(ye)拒(ju)不召回(hui)。如果這四個(ge)前(qian)提都(dou)滿足，湖南省質監局可以(yi)報請國(guo)家質檢總局，啟動(dong)責(ze)令召回(hui)程(cheng)序。

　　這位負責(ze)人(ren)表示，有了鑒定(ding)(ding)報告可以認(ren)定(ding)(ding)車(che)輛存在(zai)缺(que)陷，15天已過，企(qi)業沒(mei)(mei)有提出異(yi)議，視同(tong)為(wei)認(ren)可鑒定(ding)(ding)結論；目前(qian)也(ye)沒(mei)(mei)有證(zheng)據證(zheng)明雙峰(feng)該(gai)批次校車(che)經過大的修理和改裝(zhuang)；企(qi)業也(ye)沒(mei)(mei)有實施主動召回(hui)。

　　但(dan)問題是，雙峰境內的“黃河牌”校車采購(gou)自岳陽(yang)、隨州等地，這批(pi)校車是否確屬企業(ye)生(sheng)產而(er)非假冒還(huan)需(xu)要(yao)車主進一步證明。

　　校車(che)(che)(che)車(che)(che)(che)主劉(liu)小年(nian)說，校車(che)(che)(che)是(shi)從湖北隨州經銷商處購買的(de)，歷次維修的(de)零件(jian)都被廠家(jia)帶(dai)走了，車(che)(che)(che)主如何證明(ming)沒(mei)有經過大(da)的(de)維修和(he)改裝？廠家(jia)給(gei)劉(liu)小年(nian)換(huan)車(che)(che)(che)時開具了一個(ge)證明(ming)，可以(yi)證實(shi)這臺車(che)(che)(che)是(shi)廠家(jia)生產，但(dan)其他(ta)車(che)(che)(che)主沒(mei)有這張證明(ming)，且雙(shuang)峰絕大(da)部分車(che)(che)(che)主并非(fei)直接從廠家(jia)購買。劉(liu)小年(nian)根(gen)據自己多年(nian)擔任人民陪審員的(de)經驗判斷：“取(qu)證會(hui)很困(kun)難，沒(mei)有這些(xie)證據，即(ji)使去打(da)官司，法院(yuan)很難立案(an)。”

　　湖南省質量技術監督局相關負責人(ren)建議，商品在流通領域的質量問題(ti)，由(you)工商部門介入調查，可(ke)以查清車輛的生(sheng)產來源。如果這4項條件都滿(man)足，雙峰縣政府可(ke)以形成一個整體報告給湖南省質監局，由(you)湖南省質監局報請(qing)國家質檢總局啟動責令召回程(cheng)序。

　　[召回先(xian)例]

　　2013年1月(yue)，河南少林汽(qi)車(che)(che)股份有限公(gong)司按照《缺陷汽(qi)車(che)(che)產(chan)品(pin)召(zhao)回(hui)管理條例》的(de)要(yao)求，決定召(zhao)回(hui)2010年4月(yue)3日(ri)至2012年3月(yue)6日(ri)生產(chan)的(de)部分(fen)少林牌校車(che)(che)，共計91輛。召(zhao)回(hui)車(che)(che)輛由于離合器油管與(yu)排(pai)氣管距離近(jin)，可能會造成(cheng)離合器油管早(zao)期老化，極端情況下會產(chan)生摩擦導致油管滲(shen)漏(lou)等問題(ti)。

　　2013年4月10日，長沙市(shi)望城區(qu)質(zhi)監(jian)(jian)(jian)局執法(fa)人員對(dui)該區(qu)湖(hu)南(nan)御風汽(qi)車銷售有(you)限公司進(jin)行日常監(jian)(jian)(jian)督檢查，發現(xian)該公司正準(zhun)備(bei)銷售自行改裝后的8輛19座校(xiao)車產品。執法(fa)人員經檢驗，發現(xian)該批貨值達152萬元的校(xiao)車產品均不(bu)符合國家強制性標準(zhun)要求。望城區(qu)質(zhi)監(jian)(jian)(jian)局對(dui)該公司依法(fa)給予了行政(zheng)處(chu)罰(fa)，并下(xia)達責令(ling)改正通知書。

　　2015年4月，針對多起關(guan)于長安校車窗(chuang)框立柱(zhu)開裂的投訴(su)，河北長安汽車有限公司決定在全國范圍內對某一型號校車（型號：SC6910XCG3型）進行召回(hui)維(wei)修(xiu)。

　　[召(zhao)回(hui)條款(kuan)]

　　主動召回

　　生產者獲知汽(qi)車產品可能存(cun)在缺(que)陷的，應當立即組織調查(cha)分析(xi)，并自(zi)調查(cha)分析(xi)結束之日起10個(ge)工作日內向國務院質檢(jian)部門報告。

　　生產(chan)(chan)者確(que)認汽車(che)產(chan)(chan)品存在缺陷的(de)(de)，應當立(li)即停止(zhi)生產(chan)(chan)、銷售、進口存在缺陷的(de)(de)汽車(che)產(chan)(chan)品，并實施召回(hui)。責令(ling)召回(hui)

　　國(guo)務院產品質(zhi)量(liang)監督部門調查認為汽車產品存在(zai)缺陷的，應(ying)當通(tong)知生產者(zhe)實(shi)施召(zhao)回(hui)。

　　生(sheng)產(chan)者(zhe)認(ren)為其汽車(che)產(chan)品不(bu)存在缺陷的，可以自收到(dao)通(tong)知之(zhi)日起15個工(gong)作日內向國(guo)務院(yuan)產(chan)品質(zhi)量監(jian)督部(bu)門提出異議，并提供證(zheng)明材(cai)料。國(guo)務院(yuan)產(chan)品質(zhi)量監(jian)督部(bu)門應當(dang)組織與生(sheng)產(chan)者(zhe)無利害關(guan)系的專家對證(zheng)明材(cai)料進行論證(zheng)，必要時對汽車(che)產(chan)品進行技術檢測或(huo)者(zhe)鑒定。

　　生(sheng)產(chan)者既不(bu)按照(zhao)通(tong)知實施召回(hui)又不(bu)在本條第(di)(di)二款(kuan)規(gui)定(ding)期限內提(ti)出異議的，或者經國務(wu)院(yuan)產(chan)品(pin)質量監(jian)督部門依照(zhao)本條第(di)(di)二款(kuan)規(gui)定(ding)組(zu)織(zhi)論證(zheng)、技(ji)術檢測(ce)、鑒定(ding)確認汽(qi)車(che)產(chan)品(pin)存在缺陷的，國務(wu)院(yuan)產(chan)品(pin)質量監(jian)督部門應當責(ze)令生(sheng)產(chan)者實施召回(hui)；生(sheng)產(chan)者應當立即停止生(sheng)產(chan)、銷售、進口缺陷汽(qi)車(che)產(chan)品(pin)，并實施召回(hui)。

　　（以上摘自《缺陷汽車產品召(zhao)回管(guan)理(li)條例》）

　　爭議背后

　　誰(shui)來(lai)生產(chan)校(xiao)車生產(chan)準入門檻“一降(jiang)再降(jiang)”

　　2012年3月(yue)28日，國務院第197次常務會議通過了(le)《校車(che)(che)安全管(guan)理(li)條例》，明(ming)確要(yao)求：接送(song)小學(xue)(xue)生的校車(che)(che)應當是按照(zhao)專用(yong)校車(che)(che)國家標準設(she)計(ji)和制造的小學(xue)(xue)生專用(yong)校車(che)(che)。

　　那么，誰能生產校車？

　　中國公路學會客車分會副秘書(shu)長佘振清(qing)曾通過媒體呼吁，因校車的特殊性，有必要對其設定一定高度的市場準入門檻，不可以隨(sui)隨(sui)便便一個(ge)企業(ye)(ye)就(jiu)能供應校車產品。為此，佘振清(qing)還建議對校車生產企業(ye)(ye)和產品實行分級管理，達不到相應級別的企業(ye)(ye)，均無權銷售生產校車。

　　2012年(nian)6月，《專用校車生產企業及產品準入管理規(gui)則(ze)》公布。與之(zhi)前的(de)初(chu)稿相比(bi)，這一規(gui)則(ze)設定的(de)門檻大大降低。

　　《準入規則(ze)》提出：申請專用校車(che)(che)生產企(qi)業(ye)準入的(de)，應當具(ju)有(you)《車(che)(che)輛生產企(qi)業(ye)及(ji)產品公(gong)告》內整車(che)(che)類客(ke)車(che)(che)或改裝(zhuang)類客(ke)車(che)(che)生產資質，且前三年的(de)客(ke)車(che)(che)(含(han)底盤)產銷量累(lei)計不低(di)(di)于3000輛，或者(zhe)大中型(xing)客(ke)車(che)(che)(含(han)底盤)產銷量累(lei)計不低(di)(di)于1000輛。企(qi)業(ye)還(huan)應具(ju)有(you)相(xiang)應的(de)模具(ju)維修、維護人(ren)員和設備，具(ju)有(you)必(bi)要的(de)沖壓件(jian)、模具(ju)、檢具(ju)等的(de)存(cun)儲場地。

　　有知情人士對媒體(ti)稱，在(zai)《準入規則》初稿(gao)中，對企(qi)業(ye)生(sheng)產能力(li)有更嚴(yan)格的規定，除了在(zai)銷量上(shang)規定不少于(yu)5000輛(liang)之外，還要求企(qi)業(ye)擁(yong)有整車、底盤和車架的生(sheng)產能力(li)，并有全自動機械(xie)化(hua)的焊裝(zhuang)線、總裝(zhuang)流水(shui)線以及電泳涂裝(zhuang)等生(sheng)產條件(jian)。

　　然而，2012年4月，工信部產(chan)業政策司(si)在杭州召開(kai)“專用校(xiao)車生產(chan)企(qi)業及產(chan)品準入管理規(gui)則”座談會，包括一汽、東風、宇通客(ke)車等(deng)行業內的(de)(de)19家主要生產(chan)企(qi)業及相關(guan)專家參加會議。會議就(jiu)《準入規(gui)則》初稿進行了(le)大量修(xiu)改，將(jiang)電(dian)泳涂裝的(de)(de)硬(ying)性(xing)要求(qiu)變成一般要求(qiu)，并取消(xiao)了(le)原來“全自動機械化的(de)(de)焊裝線、總裝流(liu)水(shui)線”等(deng)要求(qiu)。

　　《準(zhun)入規則(ze)》兩(liang)次修(xiu)改(gai)并(bing)降(jiang)低(di)門檻要求后，國內(nei)大部(bu)分客車企業(ye)能(neng)參與校車生(sheng)產(chan)，因(yin)此有(you)評(ping)論稱“這(zhe)樣的門檻形同虛設(she)”。

　　誰來保(bao)證質量從出廠(chang)到(dao)上(shang)牌(pai)“一(yi)路合格”

　　《校車安全管理條例(li)》出(chu)臺僅半個月(yue)的時間，新(xin)的專用校車安全技術條件(GB24407-2012)對外公布。標準的執筆單位是宇通客車，汽車生產企業來制(zhi)(zhi)定校車生產全國(guo)強制(zhi)(zhi)標準，這(zhe)也曾引發了不小爭議。

　　按照這個標準，校車(che)采(cai)購時有一個品牌指(zhi)導目錄(lu)，車(che)主必須采(cai)購符合指(zhi)導目錄(lu)的校車(che)品牌，才能辦(ban)理接下來的手續。

　　雙峰縣校(xiao)車管理辦公室負責人譚乾坤介紹，校(xiao)車作為特種車輛，對它的(de)布局需要進(jin)行調控，這(zhe)個權限目前已經(jing)下放到鄉鎮一級。

　　也就是說，如(ru)果(guo)張三想購(gou)買(mai)(mai)一輛校車，他至少需(xu)要走這(zhe)么幾個程(cheng)序：首先向當地政府申請購(gou)買(mai)(mai)，獲批后(hou)，到(dao)中(zhong)(zhong)心學(xue)校、校車辦、教(jiao)育局(ju)、交警隊等(deng)部門備(bei)案(an)。到(dao)指導目錄中(zhong)(zhong)的廠家購(gou)買(mai)(mai)校車后(hou)，憑車輛合格證到(dao)交警部門辦理(li)上牌手(shou)續，再(zai)申領校車專用標牌。

　　譚乾(qian)坤(kun)說，在交警部門上了牌就視同為一(yi)輛合格車輛。

　　雙峰(feng)境內發(fa)生(sheng)故障的22輛“黃河牌(pai)”國標校(xiao)車，均獲得(de)了交警部門核發(fa)的車牌(pai)，也獲得(de)了校(xiao)車專用標牌(pai)，但鑒定報告卻顯示，這些校(xiao)車均存在不同程度(du)的不合格(ge)情況。

　　生產廠家(jia)、中國(guo)重(zhong)汽(qi)濟(ji)南(nan)豪沃客(ke)車(che)(che)(che)有限公司不認可這批校車(che)(che)(che)存(cun)在質量問題，付姓銷(xiao)售負責人表示，他們銷(xiao)售的“黃河牌”校車(che)(che)(che)都符合國(guo)家(jia)標準，否則(ze)不可能上牌、掛校車(che)(che)(che)標識(shi)。

　　這位負責人還強調，出廠的校車都(dou)經檢驗(yan)合格(ge)，都(dou)有車輛合格(ge)證。不過，湖南省質監局產品質量監督處負責人稱，車輛出廠的合格證是企業自己做的，是一種明示擔保的意思，它不是政府主管部門核發，不能代表國家意見，也不具有法律效力。“質監部門出具的鑒定報告才是產品質量最后的結論。”