誰是霧霾主兇？受傷的為什么總是商用車

從今年1月1日開始，延遲多次的重(zhong)型柴油車國(guo)IV排(pai)放標(biao)準已全面實施。中(zhong)汽協正積極建(jian)議政府(fu)有關部門盡快(kuai)協調燃(ran)油、車用尿素的供應和監管問(wen)題，盡快(kuai)科學(xue)、有效地保證新標(biao)準得以貫徹實行(xing)。

兩會期間(jian)，霧霾再次(ci)成為社會關注的熱點。在(zai)諸多空氣污(wu)染物來源中(zhong)，汽(qi)車尾氣排放所占比是(shi)(shi)最具爭議的一個(ge)話題，因為截至目前(qian)，全國并(bing)無(wu)權威(wei)數據證明汽(qi)車是(shi)(shi)引(yin)發霧霾天氣的罪魁禍首。

今年年初(chu)，北京市(shi)環保局(ju)機(ji)動車(che)排放管理處(chu)處(chu)長李昆生，在亞市(shi)年會上披露了(le)北京市(shi)環保局(ju)對本地PM2.5來(lai)源的最新數據(ju)分析，機(ji)動車(che)以(yi)31.1%的數據(ju)占比高(gao)居首位(wei)，其次是燃(ran)煤22.4%、工業生產18.1%和揚塵14.3%。

隨后，廣州也完成了2014年當地PM2.5來源解(jie)析研究，數(shu)據表明(ming)，工(gong)業源和機動車尾氣(qi)仍是PM2.5來源的主要(yao)貢獻者，前者占比(bi)為32.1%，后者為21.7%，兩者貢獻度超過一半(ban)。

不過，這些數據(ju)遭到(dao)不同領(ling)域專(zhuan)家的(de)質(zhi)疑(yi)和爭議。早在(zai)兩年前，中國(guo)汽車工(gong)業(ye)協會(hui)顧問杜芳慈就公開(kai)表示，雖然人(ren)們在(zai)大氣污(wu)染研(yan)究(jiu)上已經(jing)積(ji)累不少(shao)數據(ju)，但至(zhi)今(jin)沒有(you)一套科學的(de)分擔率研(yan)究(jiu)來證明汽車尾氣對大氣污(wu)染的(de)影響(xiang)。

“有(you)人(ren)認為向(xiang)空氣排放顆(ke)粒物的汽(qi)(qi)車(che)主要是柴油車(che)。歐(ou)洲的汽(qi)(qi)車(che)中50%都是柴油車(che)，但當(dang)地在(zai)實行歐(ou)II（相當(dang)于中國的國II）排放標(biao)準時(shi)，天依然是藍的。歐(ou)洲的柴油車(che)比重比中國高，卻沒(mei)有(you)出現(xian)霧霾(mai)情(qing)況，該(gai)如何解釋(shi)？”兩年前杜(du)芳(fang)慈的反問，至(zhi)今仍被諸(zhu)多汽(qi)(qi)車(che)業內人(ren)士提出。

●  兩派觀點纏斗

事實上，自2013年PM2.5概(gai)念(nian)提出(chu)后(hou)，有關汽車尾(wei)氣究竟對霧霾(mai)有多大(da)影響這一爭(zheng)議就(jiu)從(cong)未停止過。

至(zhi)今(jin)業內對(dui)這(zhe)一(yi)話題仍存(cun)在兩派 觀點。一(yi)派觀點是：汽車尾(wei)氣不是霧(wu)霾天(tian)的(de)最(zui)主(zhu)要貢(gong)獻者，以中(zhong)國汽車工業協會（以下簡稱中(zhong)汽協）為代(dai)表(biao)。中(zhong)汽協副秘書長葉盛基曾為此撰(zhuan)文稱“汽車尾(wei)氣排放(fang)是 大氣污染(ran)物的(de)主(zhu)要來源(yuan)之一(yi)這(zhe)是事實，但將(jiang)霧(wu)霾天(tian)氣的(de)根源(yuan)全面指向汽車尾(wei)氣排放(fang)缺乏科(ke)學依據”。

葉盛(sheng)基認(ren)為，霧霾天(tian)(tian)氣(qi)是在(zai)特(te)定 氣(qi)候條(tiao)件下綜合多方面因素的(de)結果，其(qi)形成本身是一(yi)個復(fu)雜(za)多變的(de)過程，其(qi)中所(suo)含PM2.5的(de)來源(yuan)十(shi)分復(fu)雜(za)，既(ji)有(you)(you)工業燃(ran)煤、機(ji)動車(che)(che)、揚塵(chen)直接排放的(de)細顆粒物， 也有(you)(you)空氣(qi)中二氧(yang)化(hua)硫、氨、氮(dan)氧(yang)化(hua)物和(he)揮發性有(you)(you)機(ji)物化(hua)學反應轉化(hua)生成的(de)二次細顆粒，所(suo)以(yi)機(ji)動車(che)(che)并(bing)非北京(jing)霧霾天(tian)(tian)氣(qi)形成的(de)根本原因。

“早(zao)在2002年(nian)12月1日(ri)至18日(ri)期(qi)間，北(bei)(bei)京市總計出現8次較大(da)的(de)霧霾(mai)天(tian)氣(qi)情(qing)況，而當時北(bei)(bei)京的(de)機動車(che)保(bao)(bao)有(you)量僅(jin)為170多萬輛(liang)。目(mu)前北(bei)(bei)京市機動車(che)保(bao)(bao)有(you)量已突(tu)破520萬輛(liang)，為10年(nian)前同期(qi)水平(ping)的(de)3倍。可見(jian)將嚴(yan)重(zhong)霧霾(mai)天(tian)氣(qi)歸咎于汽車(che)的(de)大(da)量使用是不(bu)客觀的(de)。”

中(zhong)汽協認為，工業(ye)燃煤(mei)是霧霾天(tian)氣形(xing)成的(de)最主要因素。“長(chang)期以來，煤(mei)炭在我國能源消(xiao)費中(zhong)的(de)比重占70%左右，而清潔能源比重偏低(di)。能源結構不合理、能源利用率(lv)低(di)都造(zao)成大量的(de)工業(ye)燃煤(mei)消(xiao)耗(hao)，產生大量的(de)SO2、NOx等廢(fei)氣及(ji)顆粒污染物，對大氣環境(jing)造(zao)成巨大壓(ya)力。”

葉盛基說，目前“兩高一(yi)資”行業多集中在中東部地區(qu)，對我國中東部及華北地區(qu)的(de)氣(qi)(qi)候環境造(zao)成(cheng)嚴重破壞，工業燃煤污染物排放(fang)是造(zao)成(cheng)大氣(qi)(qi)污染的(de)最(zui)主(zhu)要原因(yin)(yin)，也是影響(xiang)霧霾天氣(qi)(qi)的(de)主(zhu)要因(yin)(yin)素(su)。

另(ling)一(yi)派觀點(dian)與(yu)此完(wan)全相反。據李昆生(sheng)透露，2014年底北京市機(ji)動車(che)保有(you)量已達559萬輛，年排(pai)(pai)放各項污染(ran)物70萬噸左右(you)。其中一(yi)氧(yang)(yang)化碳、氮氧(yang)(yang)化物、揮發(fa)性有(you)機(ji)物分別占大氣排(pai)(pai)放總量的86%、56%和32%。PM2.5貢(gong)獻中機(ji)動車(che)占本地排(pai)(pai)放源的31.1%位居首(shou)位。

“按(an)(an)照(zhao)燃油(you)類型劃分，柴油(you)車(che)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)氮氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)占(zhan)(zhan)(zhan)機動(dong)(dong)車(che)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)64%；汽(qi)油(you)車(che)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)揮發性有(you)機物(wu)占(zhan)(zhan)(zhan)機動(dong)(dong)車(che)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)87%。按(an)(an)照(zhao)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)準劃分，國III及以下排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)標(biao)準車(che)輛的(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)，氮氧(yang)(yang)化(hua)物(wu)占(zhan)(zhan)(zhan)機動(dong)(dong)車(che)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)90%，揮發性有(you)機物(wu)占(zhan)(zhan)(zhan)機動(dong)(dong)車(che)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)77%。”李昆生說。

這一系(xi)列(lie)數字使(shi)北(bei)京市近年來圍(wei)繞(rao)汽車(che)做(zuo)了(le)不少文章(zhang)。除限購外，北(bei)京總的原則是(shi)以“控制增(zeng)量、消減存量”為指導，通過對新車(che)提高標準并改(gai)善(shan)油品(pin)質量，對在用車(che)采取加快(kuai)老(lao)舊(jiu)車(che)淘汰、強化(hua)排放達標監管(guan)等(deng)措施(shi)，使(shi)機動(dong)車(che)排放污染總量持續(xu)下降(jiang)。

●  商用車漸成眾矢之的

那么，汽車(che)排放(fang)(fang)到底該不該為霧霾承擔(dan)主要責(ze)任？現在(zai)，一種贊(zan)同性較(jiao)高的說法(fa)是(shi)(shi)，機動(dong)車(che)排放(fang)(fang)與汽車(che)排放(fang)(fang)是(shi)(shi)兩個(ge)概(gai)念，機動(dong)車(che)包含汽車(che)、客車(che)、貨(huo)車(che)、工(gong)程車(che)等種類。有數(shu)據顯示，機動(dong)車(che)排放(fang)(fang)的PM2.5細微顆粒物(wu)中約80%來(lai)自柴(chai)油車(che)，這類排放(fang)(fang)不達(da)標的車(che)型(xing)才是(shi)(shi)霧霾“元兇”。

這種說法得(de)到中汽(qi)(qi)協常務副會長 兼秘書長董揚的認(ren)同。他在(zai)(zai)3月1日的博文指出(chu)，“在(zai)(zai)汽(qi)(qi)車(che)(che)中，有大(da)量的轎車(che)(che)、SUV、MPV排放(fang)水(shui)(shui)平已(yi)不(bu)(bu)低(di)，但也(ye)有不(bu)(bu)少(shao)車(che)(che)輛(liang)生(sheng)產一致性(xing)不(bu)(bu)好，是假達標。另外 還有農(nong)用車(che)(che)、非(fei)公路車(che)(che)輛(liang)排放(fang)水(shui)(shui)平更低(di)。”言下(xia)之(zhi)意(yi)，當下(xia)治理(li)機動車(che)(che)污染(ran)的重(zhong)(zhong)點在(zai)(zai)商用車(che)(che)柴油(you)車(che)(che)，尤其是重(zhong)(zhong)型柴油(you)車(che)(che)上。這部分車(che)(che)雖數量占比不(bu)(bu)大(da)，但排放(fang)污染(ran)威(wei) 力(li)不(bu)(bu)小。

2013年的(de)一(yi)項數據顯示(shi)，柴油車氮(dan)氧(yang)化物的(de)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)占(zhan)所(suo)有機(ji)動車排(pai)(pai)放(fang)的(de)70%，一(yi)次性顆粒物的(de)排(pai)(pai)放(fang)占(zhan)到99%。北(bei)汽集團董事長徐(xu)和誼曾在公開場合稱，一(yi)輛(liang)公交(jiao)車的(de)排(pai)(pai)放(fang)量(liang)相當于(yu)70輛(liang)小轎車，目前北(bei)京有兩萬(wan)輛(liang)公交(jiao)車，就相當于(yu)每天有140萬(wan)輛(liang)小轎車在排(pai)(pai)放(fang)。

這一觀點北(bei)京(jing)市(shi)環保(bao)局也(ye)頗為贊同(tong)。據其(qi)測算(suan)，目前(qian)北(bei)京(jing)重型(xing)柴油(you)車(che)在汽車(che)保(bao)有量占比中不到5%，但排放(fang)氮氧(yang)化物(wu)達(da)64%。“綜合考慮車(che)輛(liang)(liang)排放(fang)及行(xing)駛里(li)程，現(xian)在1輛(liang)(liang)國III及以下重型(xing)柴油(you)車(che)氮氧(yang)化物(wu)排放(fang)相當于(yu)100輛(liang)(liang)以上國IV小客車(che)，如不達(da)標會相當于(yu)超過200輛(liang)(liang)。”

李(li)昆生透露，從今年開始，北(bei)京(jing)將(jiang)大幅(fu)提高重(zhong)(zhong)型車的報廢(fei)補助(zhu)力度，特別是重(zhong)(zhong)型柴油(you)車，補助(zhu)最高額(e)度已經超過兩萬元，并同時享受國家補助(zhu)政策(ce)。

目前，新的動態是(shi)，從今年1月1日開始(shi)，延遲多次(ci)的重型柴油車國IV排放標準已(yi)全(quan)面實施。中(zhong)汽(qi)協正積極(ji)建議政(zheng)府有(you)關部(bu)門盡快(kuai)協調燃(ran)油、車用尿(niao)素的供應和監管問(wen)題，盡快(kuai)科(ke)學(xue)、有(you)效(xiao)地保證新標準得以貫徹實行。

據記者了解，現(xian)在(zai)不少地方沒有合格的(de)國(guo)IV柴油、車(che)用尿(niao)素加注站不夠普及、篡(cuan)改或拆除OBD系(xi)統的(de)行為時有發生，這使得柴油車(che)國(guo)IV排放的(de)達標之路充滿(man)了不確定性。油品供應和車(che)輛排放的(de)監(jian)管(guan)問題如何加強(qiang)，現(xian)在(zai)比討論霧霾成因更具迫切性。

對此，李昆生撰文指出，如果發現(xian)在用機動車排(pai)放(fang)不達標，應由環(huan)保部(bu)門負責進行(xing)“環(huan)保召回”，并在《大氣污染防治法》中增(zeng)加耐久(jiu)里程的車輛(liang)排(pai)放(fang)保證(zheng)條(tiao)款。

國(guo)家(jia)(jia)機動(dong)車排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)規定(ding)，汽車 生(sheng)(sheng)產廠家(jia)(jia)要保(bao)證其生(sheng)(sheng)產的車輛國(guo)三標(biao)(biao)(biao)準(zhun)在8萬公(gong)(gong)里之內達標(biao)(biao)(biao)，國(guo)四標(biao)(biao)(biao)準(zhun)要在10萬公(gong)(gong)里之內達標(biao)(biao)(biao)，國(guo)五標(biao)(biao)(biao)準(zhun)要在16萬公(gong)(gong)里之內達標(biao)(biao)(biao)。“《大(da)氣污(wu)染防治法》應該規 定(ding)，如果發(fa)現汽車在耐久性里程(cheng)之內排(pai)放(fang)(fang)未(wei)達標(biao)(biao)(biao)，生(sheng)(sheng)產廠家(jia)(jia)應當進行召回(hui)處理，免費更換相關環保(bao)零部(bu)件，以強化其環保(bao)責任(ren)。”李(li)昆生(sheng)(sheng)稱。

現在最新(xin)的(de)消(xiao)息是，有關部門正在對(dui)《大(da)氣污染防治法(fa)(fa)》進行修改，一系列(lie)相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)都要“動大(da)手術”。其主要思路是，強(qiang)化企業和政府的(de)法(fa)(fa)律(lv)責任(ren)，加大(da)處罰力度，讓法(fa)(fa)律(lv)“長出牙齒”。