立法法15年來首次修改:汽車不能說限購就限購

　　昨日(3月(yue)8日)，作為十二屆全(quan)國人大三次會(hui)議(yi)(yi)的重(zhong)要議(yi)(yi)程之一(yi)，立法(fa)法(fa)修(xiu)正案草案提請大會(hui)審議(yi)(yi)。這(zhe)也是立法(fa)法(fa)頒(ban)布15年來的首次修(xiu)改(gai)。

　　立(li)(li)法(fa)法(fa)是一部百姓(xing)關注(zhu)度(du)(du)極高的(de)法(fa)律，根(gen)據百度(du)(du)搜(sou)索指(zhi)數的(de)統計，2013年(nian)對(dui)“立(li)(li)法(fa)法(fa)”的(de)搜(sou)索指(zhi)數為297954，到(dao)(dao)了2014年(nian)，這一數字激增到(dao)(dao)了337345，增幅達到(dao)(dao)13.22%，搜(sou)索峰值(zhi)出現在2014年(nian)全(quan)國(guo)人大常委(wei)會兩次審議立(li)(li)法(fa)法(fa)修(xiu)正(zheng)案草案的(de)期間。《每(mei)日經濟新聞》記者了解到(dao)(dao)，之(zhi)所(suo)以(yi)會受(shou)到(dao)(dao)這么大的(de)關注(zhu)，是因為立(li)(li)法(fa)法(fa)與民眾生(sheng)活息息相(xiang)關。隨著(zhu)立(li)(li)法(fa)法(fa)的(de)修(xiu)訂，類似(si)市政府突(tu)然(ran)發(fa)(fa)布(bu)的(de)房產限(xian)(xian)購、車輛限(xian)(xian)購限(xian)(xian)行(xing)，以(yi)及成品油消(xiao)費稅提高等讓你(ni)措手不及的(de)事兒，可(ke)能都將(jiang)發(fa)(fa)生(sheng)改變。

　　地方規章性文件(jian)受限

　　目前，一些地方政府(fu)出臺(tai)車(che)輛限(xian)行、住房限(xian)購(gou)等(deng)制度，比如北京市通過市政府(fu)通告(gao)將機動(dong)車(che)限(xian)行延續(xu)至(zhi)今，深圳市在去年底突然發布通告(gao)對機動(dong)車(che)限(xian)購(gou)，都讓不少(shao)民(min)眾措手不及(ji)。《每日經濟新聞》記(ji)者了(le)解(jie)到，草(cao)案新增明(ming)確規(gui)(gui)定：沒有法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)、地方性法(fa)(fa)規(gui)(gui)依據，地方政府(fu)規(gui)(gui)章不得(de)設定減(jian)損公民(min)、法(fa)(fa)人(ren)和(he)其他組織權(quan)(quan)利(li)或(huo)(huo)者增加(jia)其義務的規(gui)(gui)范。沒有法(fa)(fa)律或(huo)(huo)者國務院(yuan)的行政法(fa)(fa)規(gui)(gui)、決(jue)定、命令(ling)依據，部(bu)門(men)規(gui)(gui)章不得(de)設定減(jian)損公民(min)、法(fa)(fa)人(ren)和(he)其他組織權(quan)(quan)利(li)或(huo)(huo)者增加(jia)其義務的規(gui)(gui)范，不得(de)增加(jia)本部(bu)門(men)的權(quan)(quan)力、減(jian)少(shao)本部(bu)門(men)的法(fa)(fa)定職責。

　　中國政法(fa)(fa)大學副校長馬懷(huai)德表示(shi)，目前地方實施(shi)的(de)限(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)限(xian)(xian)(xian)(xian)購措施(shi)，基本上可視為規(gui)章性文件(jian)。很多法(fa)(fa)律(lv)賦予的(de)公民權利(li)被規(gui)章和規(gui)范性文件(jian)限(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)、蠶食。限(xian)(xian)(xian)(xian)購、限(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)等(deng)限(xian)(xian)(xian)(xian)制(zhi)公民權利(li)的(de)規(gui)范性文件(jian)，表面看起來(lai)有(you)(you)依(yi)據，但從法(fa)(fa)律(lv)上講(jiang)，對于限(xian)(xian)(xian)(xian)行(xing)、限(xian)(xian)(xian)(xian)購，無(wu)論是規(gui)章還(huan)是規(gui)范性文件(jian)都(dou)是沒有(you)(you)這個權力的(de)，實際上違反了“職權法(fa)(fa)定(ding)”原則。

　　北(bei)京大(da)學教(jiao)授、行政法專家姜明(ming)安認為，如果因為“行政管理迫切需要”，一些政府(fu)通(tong)告(gao)應先制定規(gui)(gui)章，依規(gui)(gui)章發布通(tong)告(gao)，然(ran)后再通(tong)過地方人(ren)大(da)制定地方性法規(gui)(gui)。

　　稅不能(neng)說(shuo)征就征了

　　立法(fa)法(fa)修正案草案的另一亮點，是明確規定了(le)“稅(shui)(shui)收法(fa)定”原則——稅(shui)(shui)就不能(neng)說(shuo)征就征了(le)。

　　立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)修正案(an)草案(an)將(jiang)“稅(shui)收(shou)(shou)”的專(zhuan)屬立(li)法(fa)(fa)權(quan)單(dan)列(lie)，并規定“稅(shui)種(zhong)的開征、停(ting)征和稅(shui)收(shou)(shou)征收(shou)(shou)管理的基(ji)本制度”只能(neng)制定法(fa)(fa)律，即(ji)“稅(shui)收(shou)(shou)法(fa)(fa)定”。全國人大財(cai)經委(wei)(wei)副主任委(wei)(wei)員郝如玉表(biao)示，在(zai)現行的立(li)法(fa)(fa)法(fa)(fa)中，稅(shui)收(shou)(shou)與財(cai)政、金融等(deng)被列(lie)為(wei)同一(yi)事(shi)項(xiang)，實際(ji)上將(jiang)稅(shui)收(shou)(shou)“淹(yan)沒”在(zai)眾多的一(yi)般事(shi)項(xiang)中，未能(neng)充分(fen)體現出稅(shui)收(shou)(shou)應有(you)的特(te)殊(shu)地位(wei)和作(zuo)用。

　　據專家(jia)介紹，授(shou)權(quan)(quan)立(li)法在(zai)世(shi)界各國(guo)很(hen)普遍，因(yin)為(wei)社會生活非常(chang)復雜，如果全(quan)部集中到人(ren)大(da)立(li)法機(ji)關(guan)來，光靠法律(lv)規定(ding)不夠，所以(yi)要(yao)授(shou)權(quan)(quan)。但是我國(guo)存(cun)在(zai)立(li)法機(ji)關(guan)授(shou)權(quan)(quan)缺少具體(ti)期限，很(hen)長時間不收回的問題，前不久(jiu)提(ti)高燃油稅源(yuan)自于1985年(nian)全(quan)國(guo)人(ren)大(da)向國(guo)務院授(shou)權(quan)(quan)。

　　對此，草案新增加(jia)規定(ding)，授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)決(jue)定(ding)應當(dang)明確授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)目的(de)(de)、事項、范(fan)圍、期限和被授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)機關實施授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)決(jue)定(ding)應當(dang)遵循(xun)的(de)(de)原則等。授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)期限不得超過五(wu)年，但是授(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)決(jue)定(ding)另有規定(ding)的(de)(de)除(chu)外。

　　厘清權力邊界

　　縱(zong)觀草案全文，此次(ci)修改更加(jia)注重對公(gong)民權(quan)益的(de)保障，也進一(yi)步厘清地(di)方(fang)政府權(quan)力的(de)邊界，明確(que)了(le)憲法、法律、法規、規章(zhang)嚴格按照一(yi)定的(de)層級關系，體現了(le)對法律的(de)尊(zun)重。

　　其中，立法(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)修(xiu)正案草案還對被詬病為(wei)“二次立法(fa)(fa)(fa)(fa)”的(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋做(zuo)了(le)約束(shu)性規定。2013年1月1日，修(xiu)改后(hou)的(de)民(min)事訴訟(song)法(fa)(fa)(fa)(fa)正式施行。不久前，最(zui)高人民(min)法(fa)(fa)(fa)(fa)院發(fa)布了(le)關于新民(min)訴法(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋。這部號稱“史(shi)上(shang)最(zui)長”的(de)司法(fa)(fa)(fa)(fa)解釋”共計(ji)552條、7萬余字，而新民(min)訴法(fa)(fa)(fa)(fa)本身不過才284條。

　　針(zhen)對(dui)這一問題，立法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)修正案草(cao)案規定：“最(zui)高人民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)、最(zui)高人民(min)(min)檢察院(yuan)作出的屬于審判、檢察工作中具(ju)體(ti)應用法(fa)(fa)(fa)律的解(jie)釋，應當主要針(zhen)對(dui)具(ju)體(ti)的法(fa)(fa)(fa)律條文，并符(fu)合(he)立法(fa)(fa)(fa)的目的、原則和(he)原意。”草(cao)案同時明確，最(zui)高人民(min)(min)法(fa)(fa)(fa)院(yuan)、最(zui)高人民(min)(min)檢察院(yuan)以外的審判機(ji)關和(he)檢察機(ji)關，不(bu)得作出具(ju)體(ti)應用法(fa)(fa)(fa)律的解(jie)釋。

　　中(zhong)國人民大(da)學(xue)(xue)法(fa)(fa)(fa)學(xue)(xue)院教授朱景文說：“在法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)定比較抽象、原則的(de)(de)情況(kuang)下，司法(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)可(ke)以(yi)起到彌補法(fa)(fa)(fa)律(lv)不足的(de)(de)作(zuo)用，對(dui)審理案(an)件(jian)具有(you)較大(da)的(de)(de)可(ke)操作(zuo)性。但無論如何，司法(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)不能突破(po)法(fa)(fa)(fa)律(lv)的(de)(de)規(gui)定，對(dui)司法(fa)(fa)(fa)解(jie)釋(shi)加(jia)以(yi)規(gui)范非常必要。” (本文綜合自新華社)