巨貪·巨利·巨虧 多地高速公路賬單的背后

　　湖(hu)南(nan)(nan)婁(lou)底市中院３日宣判，湖(hu)南(nan)(nan)省(sheng)高速公(gong)(gong)路廣(guang)告投資有限公(gong)(gong)司、湖(hu)南(nan)(nan)省(sheng)高廣(guang)投資有限公(gong)(gong)司負責人(ren)彭曙(shu)、胡(hu)(hu)浩(hao)龍(long)(long)犯受賄(hui)罪(zui)、貪污罪(zui)等(deng)，數罪(zui)并罰，判處彭曙(shu)、胡(hu)(hu)浩(hao)龍(long)(long)死刑。法院經審理查明，２００２年至２０１０年，被告人(ren)彭曙(shu)、胡(hu)(hu)浩(hao)龍(long)(long)分別受賄(hui)達１．８８億(yi)元和１．７億(yi)元，兩人(ren)共(gong)同(tong)收受同(tong)一公(gong)(gong)司的賄(hui)款(kuan)高達１．０３億(yi)元。

　　湖南高速(su)公(gong)(gong)路系統受賄上億元腐(fu)(fu)敗案的(de)(de)判決，揭(jie)開了高速(su)公(gong)(gong)路巨額賬本(ben)背后腐(fu)(fu)敗成本(ben)的(de)(de)“冰山(shan)一角(jiao)”。一邊(bian)是公(gong)(gong)眾對高速(su)公(gong)(gong)路收(shou)(shou)(shou)費有著(zhu)切膚之痛地喊“貴”，一邊(bian)是交通部門(men)和(he)企業頻(pin)頻(pin)曬“巨虧”賬單，將收(shou)(shou)(shou)費到期(qi)(qi)的(de)(de)高速(su)公(gong)(gong)路“變著(zhu)法”地延期(qi)(qi)收(shou)(shou)(shou)費。

　　各地高速賬單(dan)中不斷攀(pan)升的(de)修建和運營成本中，有多(duo)少是“腐敗(bai)”成本？

　　近２０年３０多名副廳級以上交通廳官員落馬

　　“高(gao)速(su)路(lu)”成為“腐(fu)敗路(lu)”已非新聞。從工程投資招標、施(shi)工，到高(gao)速(su)公路(lu)邊坡維護、隧(sui)道(dao)照明等“邊角料”，高(gao)速(su)公路(lu)上的腐(fu)敗無孔不入。

　　據記者梳理紀檢機關公開披(pi)露(lu)的(de)信息，近２０年來，全國(guo)已有３０多位副廳(ting)(ting)(ting)級以上的(de)交(jiao)(jiao)通(tong)廳(ting)(ting)(ting)官員因腐敗落馬。部分地方交(jiao)(jiao)通(tong)廳(ting)(ting)(ting)長(chang)“前(qian)腐后繼”，其(qi)中，河南(nan)先后４任交(jiao)(jiao)通(tong)廳(ting)(ting)(ting)長(chang)落馬，云(yun)南(nan)、貴(gui)州也分別有３名(ming)交(jiao)(jiao)通(tong)廳(ting)(ting)(ting)長(chang)或副廳(ting)(ting)(ting)長(chang)被查。２０１４年，貴(gui)州省原交(jiao)(jiao)通(tong)廳(ting)(ting)(ting)廳(ting)(ting)(ting)長(chang)程孟仁因受(shou)賄罪被判處無期徒刑。

　　此前，湖南省(sheng)高速公路管(guan)理局原局長(chang)馮偉林(lin)受(shou)賄(hui)４０００余萬元(yuan)被(bei)判(pan)處無期徒(tu)刑。據湖南省(sheng)紀委調查(cha)，湖南交通(tong)系(xi)統系(xi)列腐(fu)敗案涉案人員２７人，包括省(sheng)交通(tong)廳的黨組書記、副(fu)廳長(chang)陳(chen)明憲，以及副(fu)廳長(chang)鄒和(he)平、副(fu)廳長(chang)李(li)曉希和(he)１６名處級干部。

　　２０１４年(nian)６月，云(yun)南省交(jiao)通(tong)廳黨組書記楊(yang)光成(cheng)涉(she)嫌嚴重違(wei)紀(ji)違(wei)法被立案調查(cha)并移送司法機關。記者從云(yun)南省檢(jian)察機關獲悉，目前初步(bu)查(cha)明，楊(yang)光成(cheng)涉(she)嫌濫用(yong)職權、受(shou)賄、挪用(yong)公(gong)款罪。其利用(yong)職務之便(bian)，為(wei)云(yun)南通(tong)達(da)翔投資有限(xian)(xian)公(gong)司法定代(dai)表人(ren)桂瑜(yu)森承建石(shi)鎖高速(su)公(gong)路項目提供幫助，并于１９９９年(nian)至(zhi)２０１０年(nian)間單獨或者伙同其妻子(zi)夏蘭香，收受(shou)桂瑜(yu)森所送財物(wu)，其中人(ren)民幣１０萬(wan)(wan)元，物(wu)品折合人(ren)民幣４０萬(wan)(wan)元。２０１２年(nian)５月，楊(yang)光成(cheng)又根(gen)據桂瑜(yu)森的請(qing)求，擅自決定將公(gong)款２億元借給云(yun)南通(tong)達(da)翔投資有限(xian)(xian)公(gong)司，用(yong)于償還該公(gong)司所欠華能貴誠信托(tuo)有限(xian)(xian)公(gong)司的債務，這筆(bi)款項至(zhi)今未(wei)歸還。

　　云南通(tong)達翔投資有限(xian)公(gong)(gong)司主要經(jing)營路橋投資及附屬設(she)(she)施的(de)經(jing)營管(guan)理。據云南省(sheng)交通(tong)運(yun)輸廳官(guan)方網站公(gong)(gong)布的(de)信息顯示，該(gai)公(gong)(gong)司曾共同組建(jian)了石(shi)鎖高速公(gong)(gong)路有限(xian)公(gong)(gong)司，負責建(jian)設(she)(she)這條全長１０５公(gong)(gong)里，總投資約７５億元的(de)石(shi)鎖高速公(gong)(gong)路。

　　廣東江肇(zhao)(zhao)高(gao)(gao)速公(gong)路(lu)窩案串案更令(ling)人瞠目。據佛山(shan)市檢察院發布的年(nian)度懲治和預防職務犯(fan)罪(zui)(zui)綜合報告，２０１０年(nian)至２０１２年(nian)，在江肇(zhao)(zhao)高(gao)(gao)速公(gong)路(lu)高(gao)(gao)明段(duan)系列案件中，查辦職務犯(fan)罪(zui)(zui)案件２５宗，共計３０人，而這一段(duan)路(lu)總共才２４公(gong)里，平均每(mei)公(gong)里路(lu)“倒下(xia)”超過１名干部(bu)。

　　企業付出的各種費用最終都計入了建造成本

　　根據(ju)交通部公(gong)布(bu)的數據(ju)，２０１３年，全(quan)國(guo)高速(su)(su)公(gong)路平均造價已接近每公(gong)里(li)１億(yi)元(yuan)。被(bei)稱為“最貴高速(su)(su)公(gong)路”的廣深沿(yan)江高速(su)(su)有限公(gong)司(si)總工程(cheng)師陳春(chun)江此前披(pi)露，廣東目前高速(su)(su)公(gong)路造價約１．５億(yi)元(yuan)／公(gong)里(li)，這條“最貴高速(su)(su)”造價達到了３億(yi)元(yuan)／公(gong)里(li)。

　　記者調查了解到，腐敗一定程(cheng)度上推(tui)高了高速(su)公路的修建成本。深(shen)圳一位從事(shi)高速(su)公路標(biao)示標(biao)牌(pai)材料的企業負責人(ren)告訴記者，“一般標(biao)的額的20%都用(yong)在了招投標(biao)各個環節的“打點(dian)”上了，企業付出的這些費(fei)用(yong)不可能白給，最終都計入(ru)了建造成本。”

　　從(cong)紀檢機(ji)關(guan)調查(cha)的案件中可以(yi)發現，高速公路中涉及(ji)的非(fei)法資金(jin)主要是感謝費(fei)、陪(pei)標補償費(fei)和掮客(ke)回(hui)扣(kou)。

　　公(gong)(gong)開的案件資料顯示，河(he)南省交通廳(ting)原(yuan)廳(ting)長石發亮直接插(cha)手高速公(gong)(gong)路(lu)招投(tou)標，為有關(guan)(guan)單位和個人謀取利益。如幫助某公(gong)(gong)司得(de)到了河(he)南許昌至漯河(he)高速公(gong)(gong)路(lu)第(di)二標段工程，受賄３５萬元(yuan)。在檢方的２０多項指控中(zhong)，有不(bu)少指控與招投(tou)標有關(guan)(guan)。

　　審(shen)計(ji)部門２０１３年曾(ceng)對(dui)安(an)毛高速等(deng)５條(tiao)高速公路(lu)進行審(shen)計(ji)發現，不足５００公里的高速公路(lu)出(chu)現多計(ji)工程款、使(shi)用假發票(piao)等(deng)問題資金９０億元。

　　廣東一位公路系統干(gan)部告訴記者，由于各個環(huan)節存在問題，直接(jie)導致高(gao)速(su)公路質量問題，這也(ye)是高(gao)速(su)公路修復頻繁的(de)主要原因(yin)。“不停(ting)要修，自然也(ye)就推高(gao)了養護成(cheng)本”。例如(ru)投(tou)資(zi)１１０億元的(de)山西岢臨高(gao)速(su)，還(huan)未通車就已出現橋梁(liang)隧道(dao)裂縫，路面(mian)沉(chen)降塌陷。

　　據交通(tong)部曬出的賬本，每１０元(yuan)通(tong)行費收入中，就有２．６１元(yuan)用于養護(hu)、運營管(guan)理和(he)其(qi)他支出。

　　另(ling)一(yi)方面(mian)，盡管(guan)高(gao)速(su)(su)企業一(yi)再辟(pi)謠收費員(yuan)沒有收入(ru)過萬，不過三四千元，但記者調查了解到(dao)，高(gao)速(su)(su)企業高(gao)管(guan)高(gao)薪(xin)和高(gao)速(su)(su)系(xi)統編制內人員(yuan)高(gao)福利卻是不爭的事(shi)實。

　　廣東省內(nei)高速公(gong)路(lu)上(shang)市公(gong)司年報顯示(shi)，高速路(lu)公(gong)司董事、監事及(ji)高級管理人員年收入大多(duo)在(zai)５０萬元以上(shang)，最高報酬可達(da)９６萬元。

　　關注高(gao)速收(shou)費的廣州(zhou)市社科院研究員(yuan)彭澎(peng)說，“收(shou)費員(yuan)多(duo)是(shi)合(he)同(tong)制，不(bu)比交通系統(tong)國企員(yuan)工有很好的保障和收(shou)入，但高(gao)速路公司的機關人(ren)員(yuan)、管(guan)理層收(shou)入確實很高(gao)。”

　　“巨虧”背后：并非全部通行費收入都進了政府賬單

　　２０１４年底(di)，在(zai)收費(fei)到(dao)期(qi)高速(su)公路(lu)“變著法”延期(qi)收費(fei)遭遇“口誅(zhu)筆伐”之際，交通運輸部曬出了全(quan)國(guo)高速(su)公路(lu)的總(zong)賬本：２０１３年，全(quan)年通行費(fei)收入(ru)３３１６億元，虧(kui)損６１８億元。各地(di)曬出的賬本也都無(wu)一例外地(di)“巨虧(kui)”。

　　云南省交通廳提(ti)供的數據顯示，２０１３年，云南省高速公路通行費收入(ru)８６．５９億元(yuan)，虧損１２．７６億元(yuan)。

　　對于(yu)各地(di)曬出的(de)通(tong)(tong)(tong)行(xing)費賬本中的(de)收入，公(gong)眾(zhong)的(de)直覺是“偏小”。作為高(gao)速公(gong)路大省(sheng)，廣東(dong)高(gao)速公(gong)路通(tong)(tong)(tong)車(che)里程超６０００公(gong)里，然(ran)而２０１４年財(cai)政預算(suan)顯示，２０１３年全省(sheng)包括高(gao)速公(gong)路通(tong)(tong)(tong)行(xing)費在內的(de)車(che)輛(liang)通(tong)(tong)(tong)行(xing)車(che)費收入僅７２．５億元。

　　財政專(zhuan)家為記者解釋了其中的(de)“秘密(mi)”：政府統計口徑中的(de)“通行費(fei)收入(ru)(ru)”是進入(ru)(ru)財政大盤子的(de)那(nei)部分(fen)，不等于高速公路的(de)全部通行收費(fei)。

　　根據《收(shou)費公路(lu)管理條例(li)》，收(shou)費公路(lu)分(fen)為政府(fu)還貸(dai)公路(lu)和經營(ying)性公路(lu)兩類。廣(guang)州市財政局預算處處長傅曉初(chu)解釋(shi)稱(cheng)，財政預算中的通行費收(shou)入(ru)僅是收(shou)到(dao)財政的那部分(fen)通行費收(shou)入(ru)，不包括(kuo)非國有經營(ying)主體從中分(fen)到(dao)的收(shou)入(ru)。

　　記者從廣(guang)深高(gao)速了解的情(qing)況得到了印證。據擁有４８％股權(quan)的港資企(qi)業年報顯示，２０１３年通行費收(shou)入３１．６９億(yi)元，其中(zhong)１５億(yi)余元歸屬于(yu)該公司，而這部分是(shi)不計入財政統計的。

　　與“巨虧”相比，高速企業(ye)“巨利(li)”更為公(gong)眾關注。在國內Ａ股上(shang)市的１９家高速公(gong)路(lu)企業(ye)年報(bao)顯示，去年整體營業(ye)毛(mao)利(li)率超過５０％，營業(ye)凈(jing)利(li)率３０％左右(you)，如此利(li)潤(run)率甚至(zhi)已遠超銀(yin)行、地產(chan)行業(ye)。

　　一邊(bian)是(shi)數(shu)(shu)以千億的(de)(de)(de)收(shou)費和(he)高(gao)額(e)利潤，一邊(bian)是(shi)數(shu)(shu)百億元(yuan)的(de)(de)(de)巨虧(kui)，北(bei)京(jing)圣大律師事務所主任趙瑛峰說，拋(pao)卻(que)腐敗因素，建(jian)造成(cheng)本(ben)上升還是(shi)可以理解的(de)(de)(de)，但如此(ci)高(gao)的(de)(de)(de)養護(hu)和(he)運營管理成(cheng)本(ben)是(shi)否(fou)合理值得商榷。對于賬(zhang)(zhang)本(ben)上出現上百億元(yuan)的(de)(de)(de)“其(qi)他(ta)費用”，他(ta)認為，“這可能是(shi)個(ge)筐，什么都往(wang)里(li)裝(zhuang)”，曬(shai)賬(zhang)(zhang)本(ben)還需(xu)要(yao)列明更(geng)細致的(de)(de)(de)支出流(liu)向(xiang)。