成品油消費稅連續上調 誰給你連續提稅的權利？

僅時隔兩周，成品油消費稅再度上調。汽油消(xiao)費稅(shui)單位稅(shui)額由(you)1.12元/升提高到(dao)1.4元/升；新增收入部分將用(yong)于治理環境污染。財政部和(he)國家(jia)稅(shui)務總局(ju)12月(yue)12日(ri)下發通知(zhi)，分別上調汽油(you)(you)和(he)柴油(you)(you)等成(cheng)品油(you)(you)的(de)消(xiao)費(fei)稅(shui)。汽油(you)(you)消(xiao)費(fei)稅(shui)單(dan)位(wei)稅(shui)額由1.12元(yuan)/升提(ti)高到1.4元(yuan)／升；柴油(you)(you)消(xiao)費(fei)稅(shui)單(dan)位(wei)稅(shui)額由0.94元(yuan)/升提(ti)高到1.1元(yuan)/升。值得注意的(de)是，這是成(cheng)品油(you)(you)消(xiao)費(fei)稅(shui)半(ban)個月(yue)內第(di)二(er)次上調。

成品油消費稅上調

成品(pin)油消費(fei)稅提高(gao)，致使油價下(xia)調幅度大幅縮水，90號(hao)汽油和0號(hao)柴油(全國平均)每升分(fen)別(bie)降低(di)0.13元和0.34元。

● 加稅收入將用于治污

財政部、國家稅務總局12日聯合下發通知，自2014年(nian)12月13日起，將汽油(you)(you)、石腦油(you)(you)、溶劑(ji)油(you)(you)和潤滑油(you)(you)的(de)消費稅單位稅額每(mei)(mei)(mei)升提高0.28元，由現行每(mei)(mei)(mei)升1.12元提高至1.4元；將柴油(you)(you)、航空(kong)煤(mei)油(you)(you)和燃(ran)料(liao)油(you)(you)的(de)消費稅單位稅額每(mei)(mei)(mei)升提高0.16元，由現行每(mei)(mei)(mei)升0.94元提高至每(mei)(mei)(mei)升1.1元。航空(kong)煤(mei)油(you)(you)繼續(xu)暫緩征(zheng)收(shou)。

對(dui)(dui)于此(ci)次上調(diao)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)，財政部(bu)表示(shi)，我國的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)不(bu)是普遍(bian)征收的(de)(de)(de)，僅對(dui)(dui)部(bu)分(fen)高(gao)耗能(neng)、高(gao)污染、高(gao)消(xiao)(xiao)費(fei)等特點(dian)的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)費(fei)品征收。對(dui)(dui)成品油(you)征收消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)，有(you)利于促進資源節(jie)約，抑(yi)制對(dui)(dui)能(neng)源的(de)(de)(de)過度消(xiao)(xiao)費(fei)，是國際上比較(jiao)普遍(bian)采(cai)用的(de)(de)(de)做(zuo)法。多位專(zhuan)家亦表示(shi)，中(zhong)國油(you)價中(zhong)包含比較(jiao)高(gao)的(de)(de)(de)油(you)稅(shui)是受資源換環境和能(neng)源消(xiao)(xiao)耗所(suo)致，而(er)十八屆三中(zhong)全會提(ti)到稅(shui)改，其中(zhong)明確提(ti)出要(yao)調(diao)整消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)的(de)(de)(de)稅(shui)率，因此(ci)調(diao)高(gao)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)稅(shui)率是既定政策方針(zhen)。

此次(ci)提高成品(pin)油消(xiao)費(fei)稅后形成的新增(zeng)收入將納入一般(ban)公共預算，統籌(chou)用于治理環境(jing)污(wu)染、應(ying)對氣候(hou)變化、促(cu)進能(neng)源節約(yue)利用、鼓(gu)勵新能(neng)源汽車發展(zhan)等方面。這(zhe)是半個月內第(di)二(er)次(ci)上調(diao)消(xiao)費(fei)稅。11月29日，財政部和國家稅務總局就(jiu)上調(diao)過(guo)成品(pin)油消(xiao)費(fei)稅，其中，汽油上調(diao)0.12元/升，柴油上調(diao)0.14元/升。

此(ci)次調整趕上油(you)(you)價(jia)(jia)下調力度空前(qian)的“十連跌”，調整額(e)度不及油(you)(you)價(jia)(jia)下降空間(jian)，最終90號汽(qi)油(you)(you)和0號柴油(you)(you)全國平均每升分別(bie)降低(di)0.13元和0.34元，實現了提稅與降價(jia)(jia)同步。

對于再度上(shang)調(diao)(diao)消(xiao)費稅(shui)(shui)，官方解釋為進(jin)一(yi)步(bu)(bu)加強消(xiao)費稅(shui)(shui)在治理大氣污染(ran)、促(cu)進(jin)節能(neng)減排(pai)方面的調(diao)(diao)控力度，再次提高成品(pin)油(you)消(xiao)費稅(shui)(shui)單位稅(shui)(shui)額是必要(yao)的。這次政策(ce)調(diao)(diao)整(zheng)，仍選(xuan)擇油(you)價下行時實施(shi)，不僅沒有因提稅(shui)(shui)導致油(you)價上(shang)漲，還實現了提稅(shui)(shui)與(yu)降價同(tong)步(bu)(bu)，兼顧了宏觀調(diao)(diao)控需(xu)要(yao)和社會承受能(neng)力。

● 油價降幅縮水

按(an)照慣例，國(guo)家發(fa)改委通常(chang)在調(diao)價當天的下午5時(shi)(shi)左右(you)發(fa)布調(diao)整通知，昨日(ri)(ri)因需要考慮消(xiao)費稅調(diao)整幅度，延遲半小時(shi)(shi)發(fa)布。國(guo)家發(fa)改委稱(cheng)，決(jue)定將汽、柴油價格每(mei)噸分(fen)別(bie)(bie)降低(di)170元(yuan)和(he)400元(yuan)，測(ce)算到零售價格90號(hao)汽油和(he)0號(hao)柴油(全國(guo)平均)每(mei)升分(fen)別(bie)(bie)降低(di)0.13元(yuan)和(he)0.34元(yuan)，調(diao)價執行時(shi)(shi)間為12月12日(ri)(ri)24時(shi)(shi)。

國家發改(gai)委稱，此(ci)次成(cheng)(cheng)品油價(jia)格調整幅(fu)度，是按照(zhao)現(xian)行(xing)(xing)成(cheng)(cheng)品油價(jia)格形成(cheng)(cheng)機制(zhi)，綜(zong)合考慮(lv)12月(yue)12日(ri)前10個工作(zuo)(zuo)日(ri)國際市場(chang)原油平均(jun)價(jia)格變化情況以及國內成(cheng)(cheng)品油消費稅提高等因素(su)計算確定的。11月(yue)底以來(lai)，受石(shi)油輸出國組(zu)織(OPEC)各(ge)成(cheng)(cheng)員國未就(jiu)減產達成(cheng)(cheng)協議等因素(su)影響，國際市場(chang)油價(jia)大幅(fu)下跌，12月(yue)12日(ri)前10個工作(zuo)(zuo)日(ri)平均(jun)價(jia)格繼續回落。按現(xian)行(xing)(xing)成(cheng)(cheng)品油價(jia)格形成(cheng)(cheng)機制(zhi)測算，汽、柴油價(jia)格每噸可(ke)分(fen)別降(jiang)低670元和(he)640元。

上一(yi)輪國(guo)內(nei)成(cheng)(cheng)品(pin)油油價調整窗口前(qian)，財政部已提高了(le)一(yi)次成(cheng)(cheng)品(pin)油消費稅。因(yin)與當時的國(guo)際油價降幅(fu)抵消，導致國(guo)內(nei)油價調整擱淺(qian)。業內(nei)分析認為，短期(qi)內(nei)，成(cheng)(cheng)品(pin)油消費稅應該不會再提高。

● 4問再提成品油消費稅

1、為什么接連兩次提稅？

聯合國氣候變化大會召開之際(ji)，中國選(xuan)擇在國際(ji)油價(jia)跌破60美元大關之際(ji)再度上調成品油消(xiao)費稅(shui)，其背(bei)后政(zheng)(zheng)策意圖值得關注。“提稅(shui)對外(wai)釋放出(chu)中國借助強化消(xiao)費稅(shui)杠桿(gan)作用，實行更(geng)強硬(ying)節能減排政(zheng)(zheng)策的信(xin)號。”財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)財(cai)科所所長劉(liu)尚希(xi)對記(ji)者(zhe)說。

一(yi)個月前，中(zhong)美兩國(guo)元首對外宣布了各自2020年(nian)(nian)后應對氣候(hou)變(bian)化行(xing)動，中(zhong)國(guo)計(ji)劃2030年(nian)(nian)左右二(er)氧化碳排(pai)放達到峰值，并計(ji)劃2030年(nian)(nian)非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占一(yi)次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)比(bi)重提(ti)到20%左右。綠色發展的(de)承諾需要更嚴厲(li)的(de)節(jie)能(neng)(neng)減排(pai)舉(ju)措(cuo)來支(zhi)撐兌現。

“半個(ge)月內兩次(ci)上調(diao)消費(fei)(fei)稅(shui)(shui)的(de)(de)(de)原(yuan)因，首先是(shi)考(kao)慮趁著國際油價(jia)連續下跌的(de)(de)(de)窗口期；其次(ci)，可能是(shi)因為第一次(ci)沒(mei)有上調(diao)到(dao)位，沒(mei)有達到(dao)兩部委之前(qian)(qian)設定(ding)的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)(zheng)目標，所以(yi)才會短期內再次(ci)調(diao)整(zheng)(zheng)。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪(wang)德華說。根據汪(wang)德華的(de)(de)(de)說法，消費(fei)(fei)稅(shui)(shui)目前(qian)(qian)實施(shi)的(de)(de)(de)是(shi)消費(fei)(fei)稅(shui)(shui)暫行(xing)(xing)條例，尚未上升到(dao)稅(shui)(shui)法，所以(yi)只要報(bao)國務院批準(zhun)，財政部和國稅(shui)(shui)總局就(jiu)可以(yi)進行(xing)(xing)調(diao)整(zheng)(zheng)。

2、油價再跌，還會提稅嗎？

如果油(you)價再下跌，成品油(you)會第三次提(ti)稅(shui)嗎(ma)？成品油(you)消費(fei)稅(shui)與油(you)價會由此掛鉤，成為一種(zhong)常態化調(diao)整嗎(ma)？將來油(you)價漲(zhang)起(qi)來，消費(fei)稅(shui)會下調(diao)嗎(ma)？

劉尚希認為，目前沒有形成成品油(you)消費稅和油(you)價掛鉤機制(zhi)的(de)跡象，兩次提稅主要(yao)還是出于減少燃油(you)消費的(de)考慮。“消費稅率(lv)會不會再次調整不好(hao)說，取決于環境的(de)改善。”

也(ye)有觀(guan)點認為，通常國(guo)內油(you)價如上(shang)(shang)漲到(dao)130美元，則成為國(guo)家采取(qu)應對措施的價格“天花板(ban)”。鑒于目前(qian)(qian)國(guo)內油(you)價已(yi)(yi)大幅(fu)下跌，兩(liang)次上(shang)(shang)調成品(pin)油(you)消(xiao)費稅是(shi)否意味著目前(qian)(qian)油(you)價也(ye)已(yi)(yi)跌到(dao)“地板(ban)價”值得關注(zhu)。據新(xin)華社(she)電

3、成品油稅負將增加多少？

中(zhong)宇資訊分析師張永浩表示(shi)，消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)再(zai)度(du)提高，中(zhong)國油(you)價稅(shui)(shui)(shui)(shui)負比(bi)例(li)繼(ji)續上升，汽(qi)(qi)油(you)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負比(bi)例(li)達到(dao)40%。以(yi)山(shan)東(dong)93號汽(qi)(qi)油(you)為例(li)，在上次消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)提高后，汽(qi)(qi)油(you)零售價格中(zhong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負占(zhan)比(bi)達到(dao)35%左(zuo)(zuo)右(you)，此次再(zai)度(du)提高，汽(qi)(qi)油(you)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負占(zhan)比(bi)已(yi)達到(dao)40%左(zuo)(zuo)右(you)。成品(pin)油(you)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負水平一般是用成品(pin)油(you)流轉稅(shui)(shui)(shui)(shui)占(zhan)油(you)品(pin)含稅(shui)(shui)(shui)(shui)零售價格的(de)比(bi)重來衡量的(de)。我國成品(pin)油(you)中(zhong)的(de)流轉稅(shui)(shui)(shui)(shui)主(zhu)要(yao)有增(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)、城市維護(hu)建設稅(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)教育附加(jia)，消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)上調將帶動其他(ta)稅(shui)(shui)(shui)(shui)費(fei)的(de)增(zeng)加(jia)。

經過此(ci)次(ci)調(diao)(diao)整，據記者粗略測算，以(yi)目前北京92號汽(qi)油(you)(you)6.63元(yuan)(yuan)(yuan)／升價格計(ji)(ji)算，車主購買1升汽(qi)油(you)(you)繳納(na)的(de)稅(shui)費約為(wei)2.56元(yuan)(yuan)(yuan)。其中包括增值稅(shui)0.93元(yuan)(yuan)(yuan)、消費稅(shui)1.4元(yuan)(yuan)(yuan)、城建稅(shui)和(he)教(jiao)育附加(jia)費共(gong)計(ji)(ji)0.23元(yuan)(yuan)(yuan)，總稅(shui)負比重為(wei)38.6%，此(ci)前汽(qi)油(you)(you)流轉(zhuan)稅(shui)稅(shui)負為(wei)34%。在(zai)兩(liang)次(ci)調(diao)(diao)整之前，汽(qi)、柴油(you)(you)的(de)消費稅(shui)單(dan)(dan)位稅(shui)額(e)分別為(wei)1元(yuan)(yuan)(yuan)/升和(he)0.8元(yuan)(yuan)(yuan)/升，經過兩(liang)次(ci)調(diao)(diao)整后，汽(qi)、柴油(you)(you)的(de)消費稅(shui)單(dan)(dan)位稅(shui)額(e)分別為(wei)1.4元(yuan)(yuan)(yuan)／升和(he)1.1元(yuan)(yuan)(yuan)／升，上調(diao)(diao)幅度分別為(wei)40%和(he)37.5%。

根據中國(guo)(guo)(guo)石(shi)化經濟技術研究院去年3月份測(ce)算，汽油稅(shui)收占最終零(ling)售(shou)價格的比例，中國(guo)(guo)(guo)大陸(lu)為(wei)(wei)30.46%，美國(guo)(guo)(guo)為(wei)(wei)11.22%，德(de)國(guo)(guo)(guo)為(wei)(wei)56.92%，日本(ben)為(wei)(wei)39.30%，中國(guo)(guo)(guo)臺(tai)灣為(wei)(wei)26.31%。汪德(de)華表示，從目前(qian)國(guo)(guo)(guo)際(ji)成品油稅(shui)負水平來(lai)看，我國(guo)(guo)(guo)的稅(shui)負比重不如歐洲國(guo)(guo)(guo)家，但比美國(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)家要(yao)高。短期內成品油消費(fei)稅(shui)應該不會再上(shang)調了。

國(guo)務院發展研究(jiu)中心研究(jiu)員倪(ni)紅日表示，國(guo)家應當從(cong)整體戰略(lve)上做考慮，明確和(he)控制好油價(jia)和(he)稅收的比重關系，設立長效機制，并(bing)且在進行調整的時候要(yao)有標準，要(yao)向公眾解釋清(qing)楚。

4、為何汽油消費稅升幅更大？

卓創資訊分析(xi)師(shi)張斌表(biao)示，本次價格調整(zheng)，恰逢消費稅(shui)再度提高，而政策(ce)調控的(de)幅度不同，彰顯了(le)國家改革的(de)調控方向(xiang)。在累加上一輪消費稅(shui)的(de)幅度后，汽(qi)油單(dan)位稅(shui)額上漲(zhang)0.4元/升(sheng)，漲(zhang)幅高達40%。柴油單(dan)位稅(shui)額上漲(zhang)0.3元/升(sheng)，漲(zhang)幅小于(yu)汽(qi)油。

卓創資(zi)訊認為(wei)，汽油(you)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅漲幅大于柴油(you)，主(zhu)要(yao)是受(shou)私家車(che)保有量持續(xu)上(shang)(shang)漲影響(xiang)，為(wei)了引導(dao)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)節約能(neng)源，緩(huan)解交(jiao)通壓力，而(er)使用財(cai)稅手段進行宏觀調(diao)(diao)控。當(dang)前國內經濟復(fu)蘇緩(huan)慢，作為(wei)工業(ye)命脈的(de)柴油(you)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅上(shang)(shang)漲幅度小于汽油(you)，不(bu)排除國家為(wei)經濟復(fu)蘇做出(chu)的(de)適當(dang)讓步。本次消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅改(gai)革是在(zai)上(shang)(shang)次調(diao)(diao)整的(de)五年(nian)后，雖不(bu)排除繼續(xu)調(diao)(diao)整的(de)可(ke)能(neng)，但短時(shi)間內再次上(shang)(shang)調(diao)(diao)的(de)可(ke)能(neng)性不(bu)大。

誰給了你們上調成品油稅的權力?

2014-12-15 文(wen)章(zhang)來源于南方(fang)周末

【編者按】繼11月(yue)29日今年(nian)首次上調成(cheng)品油(you)(you)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)后，12月(yue)12日成(cheng)品油(you)(you)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)再次提高，但恰逢罕見力度的(de)油(you)(you)價(jia)(jia)再次下(xia)跌，汽柴油(you)(you)每噸(dun)降170和400。油(you)(you)價(jia)(jia)又降消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)又漲，兩(liang)相抵消(xiao)(xiao)。《中華人民(min)共和國(guo)立法(fa)法(fa)》第8條規定，對非(fei)國(guo)有(you)財產(chan)的(de)征收和稅(shui)收制(zhi)度只能制(zhi)定法(fa)律。也就是說，稅(shui)收立法(fa)權專屬于全國(guo)人大(da)及其常(chang)委(wei)會。消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)暫行條例與立法(fa)法(fa)相抵觸，違法(fa)實施十四年(nian)，應(ying)予(yu)撤(che)銷。為不(bu)(bu)讓油(you)(you)價(jia)(jia)下(xia)跌，十四天(tian)內連續(xu)上調兩(liang)次成(cheng)品油(you)(you)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)，不(bu)(bu)征求(qiu)民(min)意，不(bu)(bu)經立法(fa)程序！財政部、國(guo)家稅(shui)務總局未經國(guo)務院批(pi)準，擅自(zi)通(tong)知提高汽柴油(you)(you)消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)。按此稅(shui)率(lv)，全國(guo)年(nian)增(zeng)稅(shui)數千億，如此高稅(shui)，無需人大(da)表決(jue)，無需征求(qiu)民(min)意，說增(zeng)就增(zeng)， 還有(you)王法(fa)嗎?

稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)必須(xu)由議會(hui)立法開征，政府部門不管其(qi)級別(bie)有(you)多高(gao)，都(dou)無權開征稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou);幾乎把所有(you)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)事(shi)項(xiang)都(dou)授權給政府部門決定，并不符合法律保留原則;全國人大(da)都(dou)應廢(fei)止(zhi)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)授權立法，收(shou)(shou)(shou)回稅(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)立法權。

立(li)法機構(gou)獨(du)享的權利

無(wu)論(lun)國內國外(wai)，每當(dang)討論(lun)稅(shui)(shui)收(shou)或(huo)預(yu)算時(shi)，官員(yuan)們的德行總是(shi)飽受指責，政(zheng)府(fu)的腐敗也會被(bei)人(ren)們不斷數(shu)落，抗議納稅(shui)(shui)人(ren)的錢被(bei)浪費了。雖(sui)然(ran)總有(you)人(ren)質(zhi)疑(yi)稅(shui)(shui)收(shou)存在的必要性，但絕大(da)多數(shu)思想(xiang)家與政(zheng)治(zhi)家都不得不承(cheng)認(ren)：稅(shui)(shui)收(shou)是(shi)權(quan)利的成本，保障人(ren)權(quan)依賴于稅(shui)(shui)收(shou)。盡管從(cong)哲學上或(huo)從(cong)道義上來看，天賦(fu)人(ren)權(quan)，生而有(you)之，但這(zhe)只(zhi)是(shi)良好的愿景，從(cong)現實操作來看，保障人(ren)權(quan)需要錢。

1982年，美國(guo)用(yong)于(yu)治(zhi)安與司(si)法系統的總費(fei)用(yong)是358.42億美元，到(dao)2003年時這(zhe)一(yi)經(jing)費(fei)達到(dao)1854.9億美元，十年間(jian)增(zeng)長(chang)了418％。維護個人(ren)權利與自由(you)的事(shi)情(qing)樣(yang)(yang)樣(yang)(yang)都需要錢：產權登記、刑事(shi)偵查、食品安全監督、救災、監獄管理……所有這(zhe)些都非常(chang)昂貴。

如(ru)果沒有一(yi)批有專業(ye)知識的法(fa)官與獨立運轉的司法(fa)系統，人(ren)們(men)不可能(neng)獲得法(fa)律救濟的權(quan)利；如(ru)果沒有訓練有素、裝備精良的警(jing)察保護公(gong)民免于有組織(zhi)的犯罪團(tuan)伙的強取(qu)豪奪，公(gong)民的財(cai)產權(quan)只是(shi)一(yi)句空(kong)話。

從憲政(zheng)的(de)角度看，國家(jia)或政(zheng)府就(jiu)是人(ren)們通過相互達成(cheng)契(qi)約來(lai)保障這些權利(li)的(de)工具，沒(mei)有公共經費(fei)的(de)國家(jia)，無(wu)法(fa)保障權利(li)。稅(shui)收的(de)必要性在(zai)此：它是用(yong)來(lai)保障公民自由(you)與權利(li)的(de)成(cheng)本，也可以視(shi)為公民購買公共服(fu)務的(de)價格。正如美國大法(fa)官霍爾姆(mu)斯所言：“稅(shui)是文明的(de)對價”。

形式(shi)上，稅(shui)收來(lai)源于(yu)公民的(de)私有財(cai)(cai)產(chan)(chan)，是(shi)(shi)由私有財(cai)(cai)產(chan)(chan)轉換而來(lai)的(de)國家財(cai)(cai)產(chan)(chan)，它(ta)必然是(shi)(shi)國家對(dui)公民財(cai)(cai)產(chan)(chan)權(quan)的(de)“侵犯”，有人說(shuo)“征(zheng)稅(shui)的(de)權(quan)力是(shi)(shi)事關毀滅(mie)的(de)權(quan)力”。如(ru)果(guo)通過暴力攫取，就徹底否定了財(cai)(cai)產(chan)(chan)權(quan)，繼而否定了國家本身——否定了財(cai)(cai)產(chan)(chan)權(quan)，談何(he)國家？如(ru)果(guo)通過公民達成契約進行讓(rang)渡，征(zheng)稅(shui)權(quan)又應如(ru)何(he)運作？

從西方國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)經驗看，憲政(zheng)體制形成(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)歷(li)史(shi)，就是爭奪征(zheng)稅權的(de)(de)(de)歷(li)史(shi)。從威尼斯城市國(guo)家(jia)開始，到荷蘭(lan)共和國(guo)的(de)(de)(de)獨(du)立(li)，以及英國(guo)幾代(dai)皇(huang)室(shi)的(de)(de)(de)興亡，都(dou)是王(wang)室(shi)財政(zheng)困難有求于(yu)民(min)，而逐漸形成(cheng)(cheng)了民(min)主政(zheng)治(zhi)。在英國(guo)，國(guo)王(wang)與貴族(zu)、平民(min)的(de)(de)(de)斗爭與妥協最終(zhong)形成(cheng)(cheng)了“未(wei)經議會(hui)同意國(guo)王(wang)不得征(zheng)稅”的(de)(de)(de)規則；美國(guo)獨(du)立(li)戰爭起(qi)源于(yu)一(yi)場抗(kang)稅運動，其《獨(du)立(li)宣言(yan)》列舉了英國(guo)國(guo)王(wang)的(de)(de)(de)罪(zui)行之一(yi)就是“未(wei)經我們(men)同意就向我們(men)強行征(zheng)稅”；法國(guo)大(da)革命中公布的(de)(de)(de)《人權與公民(min)權利宣言(yan)》也清楚地(di)規定了公民(min)對(dui)稅賦(fu)有決定權。

歐美國家的這(zhe)一系列(lie)歷史事件(jian)，為(wei)所(suo)有憲政(zheng)法(fa)(fa)治國家的征稅(shui)權(quan)譜寫了一條根本原(yuan)則：征稅(shui)是(shi)(shi)議會絕對保留的權(quan)力，公民無代表權(quan)不納稅(shui)，征稅(shui)必須征得公民的同(tong)意并制定法(fa)(fa)律(lv)。這(zhe)就(jiu)是(shi)(shi)“稅(shui)收法(fa)(fa)定原(yuan)則”，這(zhe)是(shi)(shi)稅(shui)法(fa)(fa)的最高原(yuan)則，與刑(xing)法(fa)(fa)中的“罪刑(xing)法(fa)(fa)定原(yuan)則”一起被視為(wei)現代法(fa)(fa)治社(she)會的兩大(da)樞紐(niu)。

征(zheng)稅(shui)(shui)權是國(guo)家的(de)核(he)心權力，公民通(tong)過選舉代(dai)表組成(cheng)議會(hui)，由議會(hui)公開(kai)(kai)討論并制(zhi)定(ding)(ding)稅(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)，為公共產品定(ding)(ding)價。公民的(de)參與和決策(ce)是國(guo)家征(zheng)稅(shui)(shui)權的(de)合法(fa)(fa)(fa)性來源(yuan)，因此，現代(dai)法(fa)(fa)(fa)治國(guo)家的(de)憲法(fa)(fa)(fa)都規定(ding)(ding)了(le)征(zheng)稅(shui)(shui)是議會(hui)獨(du)享的(de)權力，稅(shui)(shui)收(shou)(shou)必須由議會(hui)立法(fa)(fa)(fa)開(kai)(kai)征(zheng)，政府部(bu)門不管(guan)其級別有多高，都無權開(kai)(kai)征(zheng)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)，稅(shui)(shui)法(fa)(fa)(fa)一(yi)旦被議會(hui)通(tong)過，政府部(bu)門只能(neng)按照議會(hui)決定(ding)(ding)的(de)稅(shui)(shui)率(lv)與程序收(shou)(shou)稅(shui)(shui)。

盡快走(zou)向稅收(shou)法定，這(zhe)是現(xian)代法治國(guo)家必然做法，我國(guo)雖然情況特殊，也在曲折中慢(man)慢(man)望這(zhe)個(ge)方向走(zou)。

1949年后的四部憲(xian)法(fa)中，都(dou)沒有關(guan)于征稅(shui)(shui)(shui)權(quan)的規定，稅(shui)(shui)(shui)收(shou)立(li)法(fa)權(quan)一直(zhi)十分不明(ming)確。最(zui)早在1952年，政務(wu)院(yuan)發布(bu)的全(quan)國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)政實施(shi)要(yao)則規定稅(shui)(shui)(shui)收(shou)立(li)法(fa)權(quan)歸中央政府，并(bing)頒布(bu)了一系(xi)列稅(shui)(shui)(shui)收(shou)條(tiao)(tiao)例(li)(li)；1958年全(quan)國(guo)(guo)人(ren)大(da)常(chang)委通過了農(nong)業稅(shui)(shui)(shui)條(tiao)(tiao)例(li)(li)和工商(shang)統一稅(shui)(shui)(shui)條(tiao)(tiao)例(li)(li)（草案(an)），這些條(tiao)(tiao)例(li)(li)廢止了原來國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)制定的關(guan)于營業稅(shui)(shui)(shui)、印花(hua)稅(shui)(shui)(shui)等部分的稅(shui)(shui)(shui)規，但國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)制定的其(qi)他稅(shui)(shui)(shui)收(shou)條(tiao)(tiao)例(li)(li)卻依(yi)然有效(xiao)。

到1977年，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)批轉的財政部關于(yu)稅(shui)收(shou)管理(li)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的決定，又規定稅(shui)法的頒布(bu)與實施、稅(shui)種的開征與停(ting)征都由(you)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)統一規定；1984年，全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)常委會授權(quan)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)改革工(gong)商(shang)稅(shui)制(zhi)(zhi)和發(fa)布(bu)試行有關稅(shui)收(shou)條例（草案）。從這(zhe)個授權(quan)看，稅(shui)收(shou)立(li)法權(quan)是屬(shu)于(yu)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)常委會的；而接著在(zai)1985年，全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)又授權(quan)國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)改革與對外開放方面可以制(zhi)(zhi)定暫行規定或條例，這(zhe)次授權(quan)似(si)乎表明全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)要(yao)確認稅(shui)收(shou)立(li)法權(quan)是屬(shu)于(yu)全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)的。此后，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)(yuan)依(yi)照這(zhe)兩次授權(quan)制(zhi)(zhi)定了大(da)量稅(shui)收(shou)暫行條例，行使稅(shui)收(shou)立(li)法權(quan)。

直到2000年3月，全(quan)國(guo)人大頒布(bu)立(li)法法，才第一次(ci)明(ming)確規(gui)定稅(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)(zhi)度只能制(zhi)(zhi)(zhi)定法律，但由全(quan)國(guo)人大制(zhi)(zhi)(zhi)定還是由全(quan)國(guo)人大常委會(hui)制(zhi)(zhi)(zhi)定，卻沒有明(ming)確說明(ming)。到目前為止，我(wo)國(guo)的19種(zhong)稅(shui)收(shou)中(zhong)除了個人所(suo)得稅(shui)與企業所(suo)得稅(shui)是由全(quan)國(guo)人大立(li)法外，其他稅(shui)種(zhong)都是由立(li)法機關(guan)授權國(guo)務(wu)院制(zhi)(zhi)(zhi)定的暫行條例。

國(guo)務(wu)院(yuan)能不斷開征(zheng)新稅(shui)，而民(min)眾卻無(wu)抗(kang)辯之權(quan)(quan)，其根源在于全國(guo)人(ren)大常(chang)委會(hui)與全國(guo)人(ren)大在1984與1985年(nian)對國(guo)務(wu)院(yuan)的兩次(ci)“空白授(shou)權(quan)(quan)”。1984年(nian)全國(guo)人(ren)大常(chang)委會(hui)通過(guo)的授(shou)權(quan)(quan)雖已于2009年(nian)明確廢止，但要討論我國(guo)的征(zheng)稅(shui)權(quan)(quan)問題，分(fen)析這兩次(ci)授(shou)權(quan)(quan)的合法性(xing)卻非常(chang)重要。

這(zhe)(zhe)兩次(ci)授(shou)權雖然不符合立法法對(dui)授(shou)權立法的(de)(de)規定，但立法法于2000年(nian)7月(yue)1日(ri)開始生效(xiao)，這(zhe)(zhe)兩次(ci)授(shou)權立法的(de)(de)時間早于立法法，國務院的(de)(de)稅收立法權在體制上不存(cun)在問題。盡管如此，從(cong)最基本的(de)(de)法理原則來看，這(zhe)(zhe)種(zhong)授(shou)權立法本身還是(shi)存(cun)在重大缺(que)陷。

這兩次(ci)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)，幾乎把所(suo)有(you)稅收事(shi)項都授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)給(gei)政府(fu)部門決(jue)(jue)定，并不(bu)符合法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律保(bao)留原(yuan)則。法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律保(bao)留原(yuan)則意味著有(you)些事(shi)項（包(bao)括稅收、人身自由等）只(zhi)能由立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)者“親自”立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)決(jue)(jue)定。除了維(wei)護議(yi)會的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)功能之外，該原(yuan)則還有(you)督促立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)者行使憲(xian)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規定的(de)(de)職權(quan)(quan)(quan)(quan)，不(bu)得任意以授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)方(fang)式逃(tao)避自己的(de)(de)立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)責任，否則就(jiu)是對公民的(de)(de)不(bu)負(fu)責，有(you)違憲(xian)政精(jing)義。這兩次(ci)授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)也沒有(you)列出明確目的(de)(de)，沒有(you)遵循“一事(shi)一權(quan)(quan)(quan)(quan)”原(yuan)則，其授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)范圍模糊不(bu)清(qing)，極為寬(kuan)泛，只(zhi)籠統說了授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)范圍是“改革(ge)工(gong)商稅制”與“經濟體制改革(ge)和對外開(kai)放方(fang)面的(de)(de)問題”。試想(xiang)，有(you)哪幾個事(shi)項不(bu)屬于“經濟體制改革(ge)和對外開(kai)放方(fang)面的(de)(de)問題”？這是法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律上不(bu)允許出現的(de)(de)“空白授(shou)(shou)(shou)權(quan)(quan)(quan)(quan)”，并不(bu)合理。

另外(wai)，一(yi)些(xie)征稅(shui)(shui)的行(xing)政法(fa)(fa)規還是經國務院再一(yi)次授(shou)權(quan)(quan)，由財(cai)政部或(huo)國家稅(shui)(shui)務總局制定，這不(bu)符合“被(bei)授(shou)權(quan)(quan)機(ji)關(guan)不(bu)得將該項權(quan)(quan)力(li)轉授(shou)給其他機(ji)關(guan)”的基本原則。此外(wai)，那(nei)兩次授(shou)權(quan)(quan)沒有規定時效，1985年的授(shou)權(quan)(quan)到(dao)今年已有26年，國務院依然依據(ju)這一(yi)授(shou)權(quan)(quan)行(xing)使稅(shui)(shui)收立(li)法(fa)(fa)權(quan)(quan)。

正因立法(fa)(fa)機關沒有履行稅收立法(fa)(fa)的(de)職權，導致了我國征稅權的(de)現狀：憲法(fa)(fa)對稅收事項沒有任何(he)規定(ding)；正式的(de)稅法(fa)(fa)僅三部，國務(wu)院涉(she)稅的(de)暫(zan)行條例有二十多種，財政部與稅務(wu)總局發出的(de)涉(she)稅“細則(ze)”、“文(wen)(wen)件(jian)”和(he)(he)“通知”數以百計；其(qi)他由(you)中央部委與省級部門(men)發出的(de)成千上萬，更(geng)(geng)低層級政府制定(ding)的(de)罰款和(he)(he)收費(fei)文(wen)(wen)件(jian)則(ze)更(geng)(geng)是數不勝數。

正義的(de)(de)征稅權是基于公民的(de)(de)授權，稅收立法不(bu)應成為“密(mi)室政治”，應該有(you)公共(gong)辯論(lun)。最(zui)近，政府開(kai)征新稅的(de)(de)積極性持續高漲，針對(dui)個(ge)人(ren)住房的(de)(de)房產稅、社保稅、二(er)氧化碳稅、環境稅……都在(zai)試行或準(zhun)備試行，個(ge)稅改革(ge)的(de)(de)草案雖然(ran)早已提交全國人(ren)大，但草案的(de)(de)內容卻沒有(you)公開(kai)，所有(you)這些，公眾都無(wu)法有(you)效地進(jin)行辯論(lun)與(yu)表達意見。無(wu)論(lun)是從遵循法理邏輯來(lai)看(kan)，還(huan)是從結束(shu)征稅權亂局(ju)的(de)(de)現(xian)實(shi)需要來(lai)說，全國人(ren)大都應廢止稅收授權立法，收回稅收立法權。