毫(hao)無疑問，駕(jia)考(kao)改革(ge)就是要動動車管所的(de)“奶酪”、鏟除駕(jia)考(kao)中的(de)尋租土壤。作為一個(ge)資格考(kao)試，管理部門應該關注的(de)，當(dang)是考(kao)生有無達到(dao)安全駕(jia)駛的(de)法(fa)律標準。
繼車檢改(gai)(gai)革帶給廣大車主便利(li)之后，駕(jia)考(kao)(kao)改(gai)(gai)革也(ye)要開始(shi)啟動(dong)了。公安部副部長黃明24日(ri)表示，將在全面深(shen)入推(tui)進車檢改(gai)(gai)革的同時，推(tui)動(dong)機動(dong)車駕(jia)駛人(ren)培(pei)訓(xun)考(kao)(kao)試改(gai)(gai)革。 公安部正(zheng)在組織調研論(lun)證(zheng)，爭取盡快形成改(gai)(gai)革具體(ti)措(cuo)施。有媒體(ti)分析(xi)，人(ren)們(men)期盼已久(jiu)的駕(jia)照自學自考(kao)(kao)，或(huo)在此(ci)輪改(gai)(gai)革中(zhong)有所突破。
從(cong)法(fa)治的(de)(de)視角(jiao)觀(guan) 察，并沒有任何法(fa)律(lv)限制公(gong)民自學自考駕(jia)(jia)照。對私權利而言(yan)，法(fa)無(wu)明文禁止即自由。照理(li)說，自學者(zhe)報名駕(jia)(jia)考，車管部(bu)門不(bu)能(neng)拒絕。但現(xian)實(shi)情況卻恰恰相反(fan)。自學申 領駕(jia)(jia)照的(de)(de)吃螃蟹者(zhe)，屢屢撞上了玻璃門。車管所最常見的(de)(de)拒絕理(li)由，就是“必(bi)須先(xian)通(tong)過駕(jia)(jia)校(xiao)培訓”，有的(de)(de)地(di)方甚(shen)至要求“必(bi)須先(xian)通(tong)過指定駕(jia)(jia)校(xiao)的(de)(de)培訓”。2012年 8月，南(nan)京市民小蘇因自學申考駕(jia)(jia)照被拒，還將南(nan)京車管所告上了法(fa)院。這樣的(de)(de)個案，近年來已有多起(qi)。
車(che)管所確(que)系(xi)駕(jia)駛(shi)培訓(xun)(xun)的(de)主(zhu)管部門(men)。《道路交(jiao) 通(tong)(tong)(tong)安全(quan)法(fa)》第二十條規定，“機動車(che)的(de)駕(jia)駛(shi)培訓(xun)(xun)實(shi)行社會化，由交(jiao)通(tong)(tong)(tong)主(zhu)管部門(men)對(dui)駕(jia)駛(shi)培訓(xun)(xun)學(xue)校、駕(jia)駛(shi)培訓(xun)(xun)班實(shi)行資格管理。”但(dan)這一條非(fei)常清晰(xi)地表明、而(er)且僅(jin)僅(jin)表 明，交(jiao)管部門(men)擁有(you)對(dui)駕(jia)校的(de)資格管理權。對(dui)公民(min)自學(xue)駕(jia)駛(shi)，《道路交(jiao)通(tong)(tong)(tong)安全(quan)法(fa)》并(bing)沒有(you)禁止。
《道(dao)路交(jiao)通安(an)全法實施條例》同樣未對(dui)公民自學(xue)駕駛(shi)(shi)設 置禁令，而只是明確(que)“在(zai)道(dao)路上(shang)學(xue)習駕駛(shi)(shi)，應當按照公安(an)機(ji)關交(jiao)通管理部門指定的路線、時間進行。在(zai)道(dao)路上(shang)學(xue)習機(ji)動車(che)駕駛(shi)(shi)技能應當使用教(jiao)練(lian)(lian)車(che)，在(zai)教(jiao)練(lian)(lian)員隨車(che)指 導下進行，與教(jiao)學(xue)無關的人(ren)員不得乘坐(zuo)教(jiao)練(lian)(lian)車(che)。”這里規范的只是“在(zai)道(dao)路上(shang)學(xue)習駕駛(shi)(shi)”的一些具體條件，這當然是必(bi)要的。而實踐中的公民自學(xue)駕駛(shi)(shi)，通常都是在(zai) 非道(dao)路上(shang)(如封閉(bi)的練(lian)(lian)車(che)場)開(kai)始的。
一些(xie)車管所對自學自考(kao)駕照(zhao)說“不”，當然不是因為(wei)他們要嚴格依法行政。
作為一個資(zi)格(ge)考(kao)試(shi)，管理部(bu)門(men)應該關注的，當是考(kao)生有無(wu)達到安全 駕駛(shi)(shi)的法(fa)律標準。在駕校(xiao)培訓過(guo)的學員，不一定(ding)就比自(zi)學的考(kao)生更懂得駕駛(shi)(shi)。自(zi)學的考(kao)生也(ye)可以成(cheng)為合格(ge)的、甚至是優秀的駕駛(shi)(shi)員。有沒有達到法(fa)定(ding)的駕駛(shi)(shi)員資(zi)格(ge)， 當由考(kao)試(shi)來說了算。
正如黃明副部長所言，“駕考”改革要堅持四個原則：一是公開；二是開放；三是脫鉤；四是便利。駕考改革的方向一直是明確的，難點就在于如何去破除既得利益者的阻礙。“要(yao)深刻吸(xi)取近年來(lai)個別車管所腐(fu)敗(bai)案(an)件教訓，以堅強的(de)決心、有力的(de)措施，通過全面深化(hua)改革(ge)，最(zui)大限(xian)度減少制度障礙(ai)和漏洞，從(cong)源頭(tou)上有效防(fang)治腐(fu)敗(bai)，把(ba)考試場建設成(cheng)為公開透明的(de)陽光場”。
機(ji)動(dong)車駕駛培(pei)訓考試能否便(bian)民，與預防交通事(shi)故不是(shi)一對矛盾體。呈正相關(guan)關(guan)系的是(shi)城市規劃、道路(lu)設計是(shi)否合理，道路(lu)救援體系是(shi)否完善，道路(lu)文明能否被普遍遵守。
公(gong)安部(bu)副部(bu)長黃明24日表(biao)示，將在全(quan)面深入推進車檢改革(ge)的(de)同時，推動機(ji)動車駕駛人培訓考(kao)試改革(ge)。公(gong)安部(bu)正在組織(zhi)調研論證，爭取盡快(kuai)形成改革(ge)具體措(cuo)施。人們期盼已(yi)久的(de)駕照自學(xue)自考(kao)，或許在此輪改革(ge)中有所突破。
消息一出，不少網友“喜(xi)大(da)普奔(ben)”，但(dan)也有(you)人憂心忡忡，擔(dan)心自主駕(jia)考會制造出更多的(de)“馬(ma)路(lu)殺手”，還有(you)人編(bian)出了“防火(huo)防盜防自考”的(de)新段(duan)子。
駕照自(zi)學自(zi)考就會降低(di)預防交通事故的(de)能力？從日常經驗看，這是合(he)理猜測(ce)。經過(guo)(guo)正規駕校學出來的(de)都(dou)不乏“馬路殺手(shou)”，如果自(zi)主考駕照，隱(yin)患(huan)自(zi)然更多(duo)。 但(dan)是，這個結論也(ye)可以(yi)反過(guo)(guo)來說：貌似(si)嚴格(ge)的(de)現(xian)有(you)程序，也(ye)不能保(bao)證(zheng)培養出合(he)格(ge)的(de)上路司機。駕照自(zi)學自(zi)考的(de)“合(he)格(ge)率”是否更低(di)，至少(shao)現(xian)在(zai)不能量化比(bi)較。
現在能夠比(bi)較的(de)(de)，是(shi)便(bian)利性和(he)(he)經濟性。目前的(de)(de)駕照培(pei)(pei)訓考(kao)(kao)試(shi)價格，既昂(ang)貴又說不清。學員很(hen)難區分所付費用(yong)(yong)中，有(you)(you)多少是(shi)管理租(zu)金，多少是(shi)學車和(he)(he)考(kao)(kao)試(shi)費用(yong)(yong)， 但有(you)(you)一點(dian)是(shi)清楚的(de)(de)，即(ji)花更(geng)多的(de)(de)錢(qian)就可(ke)獲得培(pei)(pei)訓時間(jian)保證，甚至考(kao)(kao)試(shi)“保過(guo)”的(de)(de)保證。這樣的(de)(de)價格機(ji)制，實際上(shang)凸現的(de)(de)是(shi)培(pei)(pei)訓時間(jian)和(he)(he)考(kao)(kao)試(shi)優惠的(de)(de)價值(zhi)，而(er)弱化了預防 交通安全。駕照自學自考(kao)(kao)未必會讓(rang)這種(zhong)背離更(geng)加突(tu)出(chu)，而(er)且(qie)學車者可(ke)以控制時間(jian)成本和(he)(he)經濟成本。
駕(jia)(jia)照(zhao)(zhao)自學(xue)自考(kao)(kao)本就是(shi)私人(ren)用(yong)車(che)(che)普及率較高的(de)國(guo)家的(de)常用(yong)模(mo)(mo)式(shi)。美國(guo)機動車(che)(che)培訓考(kao)(kao)試(shi)(shi)即是(shi)自學(xue)自考(kao)(kao)模(mo)(mo)式(shi)，以(yi)筆者在美國(guo)考(kao)(kao)駕(jia)(jia)照(zhao)(zhao)的(de)經歷看，確實(shi)有便(bian)利之感。美國(guo) 考(kao)(kao)駕(jia)(jia)照(zhao)(zhao)分三步：第一步，初(chu)學(xue)者必須(xu)先在網上進行酒精(jing)(jing)藥(yao)物學(xue)習和測試(shi)(shi)。第二步，酒精(jing)(jing)藥(yao)物考(kao)(kao)試(shi)(shi)通過后去當地車(che)(che)管所(suo)進行交(jiao)規筆試(shi)(shi)，題目(mu)更注重駕(jia)(jia)車(che)(che)實(shi)際(ji)應(ying)用(yong)和對交(jiao) 規的(de)深入理解。第三步，預約路(lu)(lu)考(kao)(kao)。這一階段的(de)考(kao)(kao)試(shi)(shi)突出的(de)是(shi)對基本駕(jia)(jia)車(che)(che)技(ji)能和道路(lu)(lu)情(qing)況的(de)掌(zhang)握。如果已(yi)有駕(jia)(jia)照(zhao)(zhao)者參(can)加美國(guo)駕(jia)(jia)考(kao)(kao)，無(wu)須(xu)再(zai)考(kao)(kao)第一步。整個考(kao)(kao)試(shi)(shi)下(xia)來， 只需付工本費，而且可以(yi)立刻(ke)拿到紙質駕(jia)(jia)照(zhao)(zhao)，待正式(shi)駕(jia)(jia)照(zhao)(zhao)印制好后，由(you)車(che)(che)管所(suo)負(fu)責(ze)寄給考(kao)(kao)試(shi)(shi)者。
相對輕松的自(zi)學自(zi)考，并(bing)未導致美國(guo)交(jiao)通安全下滑。根據官方數據，美國(guo)是萬車(che)交(jiao)通事故(gu)死亡率最低(di)的國(guo)家(jia)之(zhi)一，僅為1.86，而我(wo)國(guo)的同(tong)項數據為10以上。
這(zhe)(zhe)也證明(ming)，機動車駕駛培(pei)訓考試(shi)能否便民，與(yu)預防交(jiao)通事故不是負相(xiang)(xiang)關關系，不是一對(dui)矛盾體。呈(cheng)正(zheng)相(xiang)(xiang)關關系的是城市規(gui)劃(hua)、道(dao)路設計(ji)是否合理，道(dao)路救(jiu)援體 系是否完善，道(dao)路文明(ming)能否被普遍遵守。正(zheng)是在這(zhe)(zhe)些關鍵因素上，我們仍顯滯后。道(dao)路是一個完整和相(xiang)(xiang)對(dui)封(feng)閉的生態系統(tong)，內中任何鏈條的缺失(shi)都可能造成整個系統(tong) 性問題。把系統(tong)性問題簡單(dan)歸(gui)咎于自主(zhu)駕考制(zhi)造“馬(ma)路殺手”，既是以偏概全，也不利(li)于正(zheng)視解決(jue)該(gai)解決(jue)的問題。
這也(ye)就意味著，駕照自學自考的(de)可能啟動，也(ye)只(zhi)是解決系統性(xing)問題的(de)組(zu)成部(bu)(bu)分(fen)，在優化這一塊的(de)同時，還(huan)需要對(dui)系統其他方(fang)面(mian)同時優化。光放權于(yu)(yu)社會不夠，屬(shu)于(yu)(yu)公共治理的(de)部(bu)(bu)分(fen)，政府還(huan)得擔當(dang)。如此，駕照改(gai)革(ge)才更(geng)有說服力。
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