北京擁堵費政策正在研究 最快或明年實施

近年(nian)來，霧霾、PM2.5帶來的一個(ge)個(ge)污染日讓北京的空(kong)氣(qi)(qi)質量狀況成為公眾廣泛關注的焦點(dian)。去年(nian)9月，北京向空(kong)氣(qi)(qi)污染宣戰，2013年(nian)至2017年(nian)，通過(guo)84項(xiang)重(zhong)點(dian)任務，從機(ji)動車、燃煤、工業等多方面入手(shou)治(zhi)理(li)空(kong)氣(qi)(qi)污染。如今距“宣戰”已過(guo)去了9個(ge)月，這些重(zhong)點(dian)任務有多少已啟動或(huo)實施(shi)？空(kong)氣(qi)(qi)質量是否(fou)有所改善？

　　新(xin)京報訊 截至(zhi)目前，《北京市2013-2017年清潔(jie)空氣行動計劃》已發布9個月，新(xin)京報記(ji)者梳理發現，行動計劃涉及的84項(xiang)重點任務至(zhi)少超八成已開始實施(shi)，已出臺措施(shi)中部(bu)分標準全國甚至(zhi)全世界(jie)最嚴。

　　部分(fen)任(ren)務超(chao)額和超(chao)前完成

　　去年(nian)(nian)9月，北京正(zheng)式發布《北京市2013-2017年(nian)(nian)清潔(jie)空氣行動(dong)計劃》，涉及空氣質量目標、燃煤、機(ji)動(dong)車、工業、揚(yang)塵和綜合保障六大方面(mian)共84項(xiang)措施。

　　新京報記(ji)者統計(ji)發(fa)現，約1成措施(shi)(shi)逾期未(wei)(wei)實(shi)施(shi)(shi)或未(wei)(wei)出(chu)臺相關方案。例(li)如，應(ying)在2013年(nian)底前劃(hua)定城六區范圍內的(de)高(gao)污(wu)染(ran)燃料禁(jin)燃區、應(ying)在今年(nian)4月底前發(fa)布(bu)的(de)北(bei)京禁(jin)止新建擴建高(gao)污(wu)染(ran)工業項目名錄、應(ying)在今年(nian)3月底前發(fa)布(bu)的(de)污(wu)染(ran)企(qi)業淘汰退出(chu)資(zi)金補助政策等，均未(wei)(wei)實(shi)施(shi)(shi)或出(chu)臺。

　　此外，備受關注的機動車治理中，低排放區交通擁堵費等政策仍在研究階段。

　　經(jing)(jing)查詢(xun)，至少超八成措施(shi)已(yi)經(jing)(jing)實施(shi)或者已(yi)出(chu)(chu)臺相關方案，其中不乏一(yi)些(xie)超額和超前(qian)完成的任務，例(li)如老(lao)舊機動車淘(tao)汰、高污染企業調整退出(chu)(chu)、燃(ran)煤鍋爐房改造等。

　　按照任務分解，老舊機動車2013年至2017年累計淘汰量要分別達到18萬輛、40萬輛、70萬輛、85萬輛和100萬輛。去年北京淘汰了36.6萬輛，今年計劃淘汰18萬輛，目前已淘汰了11萬輛。

　　北京大氣污染排放限(xian)值全國最嚴

　　在已經實施(shi)(shi)的措施(shi)(shi)中，部分措施(shi)(shi)的執(zhi)行力度在全國甚至全世界最嚴(yan)。

　　今年1月(yue)1日起，北京(jing)率先將二氧化硫、氮氧化物的(de)排污費征收標(biao)準調整為每(mei)公(gong)斤10元，比原標(biao)準提高(gao)15倍左(zuo)右，征收標(biao)準全國最高(gao)。

　　截至目前(qian)，北(bei)京共制(zhi)定了(le)大氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治地方標(biao)準(zhun)33項，標(biao)準(zhun)總數全國(guo)最(zui)多(duo)，部分標(biao)準(zhun)彌補(bu)了(le)國(guo)家層面空(kong)(kong)白。同(tong)時，北(bei)京的(de)排放(fang)限值全國(guo)最(zui)嚴(yan)(yan)，例如《水(shui)泥(ni)工業(ye)大氣(qi)污(wu)(wu)染物排放(fang)標(biao)準(zhun)》中(zhong)第二階段氮(dan)氧化(hua)物排放(fang)限值為國(guo)際最(zui)嚴(yan)(yan)，壓減燃煤領(ling)域中(zhong)《低硫散煤及制(zhi)品標(biao)準(zhun)》為全國(guo)最(zui)嚴(yan)(yan)等。由于(yu)空(kong)(kong)氣(qi)中(zhong)的(de)粉塵大多(duo)為燃煤、垃圾焚(fen)燒(shao)(shao)、農(nong)作物廢料秸稈焚(fen)燒(shao)(shao)、汽車(che)尾氣(qi)等，這些(xie)可(ke)見(jian)度高的(de)污(wu)(wu)染物能夠隨(sui)著呼吸進(jin)入到人的(de)內臟給健康(kang)造成嚴(yan)(yan)重的(de)傷害。部分地市環保部門開(kai)始采(cai)購西安那種(zhong)“霧(wu)炮(pao)車(che)”來(lai)除塵。遠程(cheng)風(feng)送式抑塵噴霧(wu)車(che)功率大，霧(wu)化(hua)程(cheng)度高，可(ke)以有效(xiao)的(de)吸附(fu)空(kong)(kong)氣(qi)中(zhong)的(de)微粒，達到凈化(hua)空(kong)(kong)氣(qi)，降低PM2.5尤其是(shi)PM10的(de)效(xiao)果(guo)。霧(wu)炮(pao)車(che)廠家目前(qian)也有不(bu)少訂單(dan)在洽談中(zhong)，部分訂單(dan)已經(jing)開(kai)始生產。歡迎廣大用車(che)單(dan)位來(lai)電咨詢！霧(wu)炮(pao)車(che)雖然不(bu)能從根(gen)本上解決環境問(wen)(wen)題，但在環境問(wen)(wen)題沒(mei)有從根(gen)本上解決之前(qian)對緩解空(kong)(kong)氣(qi)質量的(de)效(xiao)果(guo)是(shi)非(fei)常明顯的(de)。

　　■ 對話

　　“空氣質量改善積小(xiao)善成(cheng)大善”

　　市環保局大氣(qi)(qi)處處長稱，短期來看，措施實施對空氣(qi)(qi)質量改善作用不好評估

　　新(xin)京報(bao)：通過梳理發現，五年計劃(hua)超(chao)八成措(cuo)施已實施，這對北京空(kong)氣質量改善有多(duo)大作用(yong)？

　　北京市環(huan)保局大氣處處長(chang)于建華：這些措(cuo)(cuo)施在(zai)實(shi)施過程中的(de)減排效(xiao)果跟空(kong)(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)改善(shan)(shan)(shan)有(you)一(yi)個對(dui)(dui)應關系，長(chang)期(qi)(qi)的(de)對(dui)(dui)應可能合理一(yi)些，即措(cuo)(cuo)施實(shi)施五(wu)年后，用五(wu)年后的(de)空(kong)(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)跟目前的(de)空(kong)(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)進(jin)行對(dui)(dui)比。短期(qi)(qi)對(dui)(dui)應的(de)話，措(cuo)(cuo)施開展的(de)數量(liang)(liang)(liang)和程度(du)都不是(shi)特別大，而且短期(qi)(qi)內(nei)有(you)其他因素影響，所以(yi)目前開展的(de)措(cuo)(cuo)施對(dui)(dui)空(kong)(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)改善(shan)(shan)(shan)作(zuo)用有(you)多大，還不好評估(gu)。通(tong)過監(jian)測，北京今年的(de)空(kong)(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)有(you)一(yi)些改善(shan)(shan)(shan)，但是(shi)氣象波(bo)動(dong)很大，具體數據(ju)需要等待年底來評判。

　　新京報(bao)：什么(me)時候民(min)眾才能更直(zhi)觀感受到空氣質量的改(gai)善？

　　于建華：五年(nian)(nian)計劃提出(chu)2017年(nian)(nian)PM2.5年(nian)(nian)均濃度(du)比(bi)2012年(nian)(nian)下(xia)降25%以上，而每年(nian)(nian)年(nian)(nian)初會(hui)制定(ding)一(yi)個年(nian)(nian)度(du)目標，即(ji)PM2.5年(nian)(nian)均濃度(du)同比(bi)下(xia)降5%。大的目標是一(yi)步一(yi)步實現的，積小善成大善。

　　新京(jing)報：目前還有(you)約(yue)1成(cheng)的措施未(wei)開展或者未(wei)出(chu)臺(tai)方(fang)案，難點在哪里？

　　于建華：五年計劃在實施的(de)過程中(zhong)，會圍繞新形(xing)勢(shi)不斷完善和(he)調(diao)整。比如(ru)高(gao)污染產業退出(chu)方(fang)面，如(ru)果按照北京(jing)此前(qian)提出(chu)的(de)目標其實措施可以比較快出(chu)臺。但(dan)是(shi)目前(qian)的(de)新形(xing)勢(shi)是(shi)，京(jing)津(jin)冀需(xu)要在區域上進行產業調(diao)整和(he)結(jie)構(gou)優化，所以需(xu)要結(jie)合當前(qian)新形(xing)勢(shi)做(zuo)出(chu)一些調(diao)整。這個(ge)過程中(zhong)不是(shi)政府部門(men)不作(zuo)為也并(bing)不是(shi)說有多(duo)么難。

　　【擁堵費】 研究中

　　擁堵費正研究 最快明年實施

　　●重點任務：研究制定提高用車成本、降低機動車使用強度的公共政策。市交通委、市環保局牽頭規劃低排放區，研究制定征收交通擁堵費政策。

　　●時間表：2013-2014年，深入研究適合北京市特點的政策方案以及技術保障手段，充分論證必要性和預期成效，廣泛征求社會各界的意見建議，形成完善的方案。最快2015年擇機實施。

　　●進展：今年4月，市(shi)環保局(ju)局(ju)長陳(chen)添、市(shi)交通委主任周正宇先后表示，擁(yong)堵費政策出(chu)臺尚無時間表，還在研(yan)究中。市(shi)環保局(ju)相關負責人此前(qian)介紹，不少專家(jia)推(tui)崇“低(di)排放區范圍(wei)大、收費范圍(wei)小”的倫(lun)敦模式(shi)，也有專家(jia)提(ti)出(chu)學(xue)習(xi)“低(di)排放區與(yu)擁(yong)堵費區重合”的米蘭模式(shi)。北京將結(jie)合實際充分論(lun)(lun)證，但不論(lun)(lun)是用電(dian)子(zi)牌照(zhao)收費還是用ETC的門架方式(shi)收費，都將實現“實時收費”。

　　【污染企業】 實施中

　　今年淘汰300家 不帶污染(ran)外(wai)遷

　　●重(zhong)點任(ren)務(wu)：調整退出1200家不符合(he)首都功能定位的污染企業。

　　●時間表：2013年，調(diao)整退(tui)出200家污染(ran)企(qi)業，關(guan)閉(bi)全市渣土燒結磚(zhuan)(zhuan)生產(chan)線(xian)。2014年，累計(ji)調(diao)整退(tui)出500家污染(ran)企(qi)業。2015年，累計(ji)調(diao)整退(tui)出800家污染(ran)企(qi)業，關(guan)閉(bi)全市頁巖磚(zhuan)(zhuan)生產(chan)線(xian)。2016年，累計(ji)調(diao)整退(tui)出1200家污染(ran)企(qi)業。

　　●進展：2013年(nian)，北京(jing)調整退出(chu)了(le)288家(jia)高污染(ran)企(qi)業(ye)(ye)。今年(nian)將(jiang)繼續控制全市(shi)煉(lian)油規模，壓縮(suo)水泥產能，淘汰退出(chu)鑄(zhu)造、建材(cai)、化(hua)工、家(jia)具(ju)制造等行業(ye)(ye)300家(jia)污染(ran)企(qi)業(ye)(ye)。市(shi)經(jing)信(xin)委主任張伯旭(xu)近日(ri)表(biao)示，原(yuan)定(ding)于(yu)今年(nian)年(nian)底前實現調整退出(chu)300家(jia)污染(ran)企(qi)業(ye)(ye)的目標，將(jiang)提前在10月底前實現，所有北京(jing)市(shi)調整退出(chu)的污染(ran)企(qi)業(ye)(ye)，絕不(bu)能帶著(zhu)污染(ran)遷(qian)到外地。

　　【區域聯控】 實施中

　　區域(yu)空(kong)氣質量 編制(zhi)達標規劃

　　●重(zhong)點任(ren)務：強化空氣重(zhong)污(wu)染應急(ji)管理。

　　●時(shi)間表：自(zi)2014年(nian)起，在中央(yang)有關部門的協調(diao)支持下，會同周邊(bian)省區(qu)市建立空氣重污(wu)染應急響應聯(lian)動機(ji)制，開展區(qu)域聯(lian)防聯(lian)控(kong)工作。

　　●進展：為應(ying)對大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染聯防聯控，市環(huan)保局今年3月份增設大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染綜合治(zhi)理協(xie)調處。今年年初，京津冀及(ji)周邊地(di)區(qu)大(da)(da)氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染防治(zhi)協(xie)作小(xiao)組工作會(hui)議在京召開，提(ti)出探索建(jian)立區(qu)域(yu)重(zhong)污(wu)(wu)(wu)染應(ying)急聯動機制。上(shang)個月協(xie)作小(xiao)組第二(er)次全體(ti)會(hui)議舉行，下一步將(jiang)搭建(jian)京津冀及(ji)周邊地(di)區(qu)空氣(qi)質量(liang)預報預警(jing)平臺，建(jian)立區(qu)域(yu)信(xin)息共享平臺，此外(wai)還將(jiang)編制區(qu)域(yu)空氣(qi)質量(liang)達標規劃。

　　大氣治理應京津冀“共治”

　　治(zhi)理(li)措施(shi)(shi)分輕重緩急，措施(shi)(shi)的(de)(de)制定和實(shi)(shi)施(shi)(shi)也(ye)有(you)(you)一個過程(cheng)(cheng)，有(you)(you)些(xie)措施(shi)(shi)屬(shu)于規劃層(ceng)(ceng)面，有(you)(you)些(xie)是措施(shi)(shi)層(ceng)(ceng)面，措施(shi)(shi)層(ceng)(ceng)面如低端服務業的(de)(de)遷出等，這(zhe)(zhe)些(xie)比較容易實(shi)(shi)施(shi)(shi)。到2017年北京(jing)的(de)(de)空(kong)氣質(zhi)量會有(you)(you)一個小的(de)(de)改善(shan)，但老(lao)百姓的(de)(de)感受不會非常明顯，因為空(kong)氣污(wu)染是長(chang)期積累(lei)的(de)(de)過程(cheng)(cheng)，冰凍三尺非一日(ri)之寒，解決(jue)這(zhe)(zhe)個問題也(ye)是長(chang)期過程(cheng)(cheng)，針(zhen)對北京(jing)的(de)(de)復合型污(wu)染，參考國外的(de)(de)治(zhi)理(li)經驗，北京(jing)要(yao)大的(de)(de)改觀估計還需要(yao)15到20年，才能(neng)趕(gan)上發(fa)達(da)國家的(de)(de)初期改善(shan)目標。

　　目(mu)前北京(jing)(jing)治理(li)空氣面臨的(de)比(bi)較大的(de)問題是京(jing)(jing)津冀一體(ti)化，北京(jing)(jing)將來(lai)不管(guan)是規(gui)劃還是制定(ding)政策等(deng)，應該在京(jing)(jing)津冀一體(ti)化視角下(xia)通盤考慮，這樣才能讓措(cuo)施(shi)更(geng)長(chang)效，避(bi)免(mian)出(chu)現反(fan)彈。——環保(bao)部城市環境管(guan)理(li)專(zhuan)家組成員彭應登