各(ge)省、自(zi)治區、直轄市及新疆生產建(jian)設兵團(tuan)安全生產委(wei)員會，國務院安委(wei)會有關(guan)成員單位：

2014年3月1日14時50分左右，晉(jin)濟高速公(gong)路(lu)(lu)山西晉(jin)城(cheng)段(duan)巖后隧(sui)道發生一起特(te)別(bie)重大道路(lu)(lu)交(jiao)通(tong)危險化學品燃爆事故。山西省晉(jin)城(cheng)市福安達物流有限公(gong)司一輛號牌為晉(jin)E23504的(de)裝載甲(jia)醇重型半掛車(che)，與同樣運輸甲(jia)醇的(de)河南省(sheng)孟州市汽車(che)運輸有(you)限責任公司一(yi)輛號牌為豫HC2923的重型半掛車在巖(yan)后(hou)隧道內追尾相撞，前車甲醇泄漏起火燃(ran)(ran)燒，隧道內的另外兩(liang)輛(liang)危(wei)險化學品(pin)運(yun)輸(shu)車和多(duo)輛(liang)煤炭運(yun)輸(shu)車被引(yin)燃(ran)(ran)引(yin)爆，造(zao)成(cheng)31人死亡、9人失蹤(zong)、12人受傷。

這起事(shi)故(gu)暴露出(chu)：一些(xie)地(di)方、部(bu)門和單位(wei)安(an)全(quan)“紅線”意識淡薄；部(bu)分(fen)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)(hua)學品(pin)運輸(shu)企業安(an)全(quan)生產(chan)主體責任(ren)不落(luo)(luo)實、安(an)全(quan)標準(zhun)規程執行不力；危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)(hua)學品(pin)運輸(shu)車輛駕(jia)駛員安(an)全(quan)意識淡薄、違法違章操作；重點路(lu)段擁堵疏導不及時，公(gong)路(lu)隧道事(shi)故(gu)應急處置不到位(wei)；有(you)關(guan)地(di)方政府(fu)及其職(zhi)能部(bu)門監(jian)督管理不嚴格等突出(chu)問題(ti)。這起事(shi)故(gu)傷亡慘重、影響(xiang)惡劣、教(jiao)訓深刻。為認真貫徹落(luo)(luo)實黨中(zhong)央、國務院(yuan)領導同志(zhi)重要(yao)(yao)批示(shi)指示(shi)精神，切實吸取事(shi)故(gu)教(jiao)訓，大力改進和加(jia)強(qiang)危(wei)(wei)(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)(hua)學品(pin)道路(lu)運輸(shu)和公(gong)路(lu)隧道安(an)全(quan)工作，堅決(jue)防范和遏制(zhi)同類事(shi)故(gu)的再次發生，現提出(chu)以下要(yao)(yao)求：

一、要切(qie)實強化“紅線”意識

各地區、各有關部門和各類危險化學(xue)(xue)品運輸企業要深(shen)刻吸取事故(gu)教訓，認(ren)真(zhen)貫(guan)徹落實習近平總(zong)書記、李(li)克(ke)強總(zong)理等中央領(ling)導同志關于安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)工作的(de)(de)一(yi)系(xi)列重要指(zhi)示批示精神，牢固樹立(li)科學(xue)(xue)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、安(an)全(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，進一(yi)步強化底線思維(wei)，牢牢堅守“發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)決不能以犧牲人(ren)的(de)(de)生(sheng)(sheng)命(ming)為代價(jia)”這條紅線，正確處理生(sheng)(sheng)命(ming)與生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)、安(an)全(quan)(quan)與發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、安(an)全(quan)(quan)與效益的(de)(de)關系(xi)，始終把安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)放在(zai)(zai)首位(wei)，切(qie)實加強領(ling)導，建立(li)健全(quan)(quan)“黨(dang)政同責、一(yi)崗雙責、齊抓共管(guan)”的(de)(de)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)責任體(ti)系(xi)，全(quan)(quan)面落實責任、層層狠抓落實，深(shen)入、持久、徹底地排查治理安(an)全(quan)(quan)隱患，認(ren)真(zhen)解決存在(zai)(zai)的(de)(de)突(tu)出問題，嚴(yan)格(ge)落實各項防范(fan)措施，嚴(yan)密防范(fan)事故(gu)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)。

二、要嚴格落(luo)實危險化學品道(dao)路(lu)運輸(shu)企業(ye)安全(quan)生產主體責任(ren)

（一）各地區(qu)、各有關部門要(yao)(yao)督促各類(lei)危(wei)險化(hua)學品道路(lu)(lu)運(yun)輸(shu)企(qi)業嚴格(ge)落實安全生(sheng)產(chan)主(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)(ren)，堅決禁止任(ren)(ren)(ren)何(he)形(xing)式的掛(gua)靠(kao)車(che)輛從事危(wei)險化(hua)學品道路(lu)(lu)運(yun)輸(shu)。對安全管理(li)責(ze)任(ren)(ren)(ren)不落實、“包而不管”、“以(yi)包代管”和存(cun)在重大安全隱患(huan)以(yi)及有掛(gua)靠(kao)問題的危(wei)險化(hua)學品運(yun)輸(shu)企(qi)業，要(yao)(yao)依法(fa)(fa)責(ze)令(ling)停業整頓，經(jing)驗收合格(ge)后方可恢復營運(yun)；對整改不達標的，要(yao)(yao)依法(fa)(fa)依規取(qu)消其(qi)相應(ying)資質。

（二）要加強對危險(xian)(xian)化學(xue)品(pin)道路(lu)運(yun)(yun)輸企業(ye)主要負責人(ren)、安全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)以及(ji)危險(xian)(xian)化學(xue)品(pin)運(yun)(yun)輸車輛駕駛(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、裝(zhuang)卸(xie)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)押(ya)運(yun)(yun)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)培(pei)訓(xun)教育(yu)(yu)。各類危險(xian)(xian)化學(xue)品(pin)道路(lu)運(yun)(yun)輸企業(ye)要以此事故(gu)(gu)為典型(xing)案例，對從業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)進行一(yi)次(ci)專門(men)的(de)(de)(de)安全(quan)(quan)教育(yu)(yu)，增強從業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)遵(zun)章(zhang)守(shou)法意識(shi)和(he)安全(quan)(quan)防范意識(shi)，提高安全(quan)(quan)操作技能。要確保(bao)駕駛(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、裝(zhuang)卸(xie)管(guan)(guan)理(li)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)和(he)押(ya)運(yun)(yun)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)熟知所運(yun)(yun)輸危險(xian)(xian)化學(xue)品(pin)的(de)(de)(de)危險(xian)(xian)特性(xing)及(ji)其包裝(zhuang)物、容器的(de)(de)(de)使用要求和(he)出現危險(xian)(xian)情況(kuang)時的(de)(de)(de)應急(ji)處置(zhi)方法，并有針對性(xing)地開展不同條件(jian)下的(de)(de)(de)專業(ye)訓(xun)練(lian)。道路(lu)運(yun)(yun)輸監管(guan)(guan)部門(men)要嚴格駕駛(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)從業(ye)資格管(guan)(guan)理(li)，及(ji)時掌(zhang)握駕駛(shi)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)違章(zhang)、事故(gu)(gu)記(ji)錄及(ji)誠信考(kao)核、繼續教育(yu)(yu)等情況(kuang)。對于一(yi)個記(ji)分周期內扣滿12分的駕駛員，要吊銷(xiao)其(qi)從業資格證件(jian)，三年(nian)內不予重(zhong)新核發。

（三）各類危(wei)(wei)險化(hua)學品道路運(yun)輸企業要確(que)保(bao)危(wei)(wei)險化(hua)學品運(yun)輸車(che)(che)輛(liang)安(an)裝符合《道路運(yun)輸車(che)(che)輛(liang)衛星(xing)定位系統車(che)(che)載(zai)終(zhong)端技術要求(qiu)》（JT/T794-2011）的衛星定(ding)(ding)位裝(zhuang)置，并保(bao)(bao)證車(che)(che)輛(liang)(liang)監控數據準確、實時、完整地傳輸。要建立危險化(hua)學(xue)品(pin)運(yun)(yun)輸車(che)(che)輛(liang)(liang)技術狀況(kuang)臺賬，嚴格(ge)按照(zhao)規定(ding)(ding)進行日常檢(jian)查和定(ding)(ding)期(qi)維(wei)護保(bao)(bao)養，重點排查危險化(hua)學(xue)品(pin)運(yun)(yun)輸車(che)(che)輛(liang)(liang)牽(qian)引(yin)車(che)(che)額(e)定(ding)(ding)牽(qian)引(yin)質量匹(pi)配，載(zai)運(yun)(yun)介質充裝(zhuang)，罐體材質、強(qiang)度及安全檢(jian)驗等情況(kuang)，確保(bao)(bao)在用營運(yun)(yun)車(che)(che)輛(liang)(liang)技術狀況(kuang)良好。

三、要完善(shan)公路隧道安全基礎設施和強化對特殊路段的管控

（一）各地(di)區、各有(you)關部門和單位要全(quan)面開展一次隧(sui)道(dao)(dao)(dao)運輸安全(quan)檢(jian)查(cha)(cha)和隱(yin)患排查(cha)(cha)，及時(shi)采取措(cuo)施(shi)，消除(chu)各類隱(yin)患。特別是要結合道(dao)(dao)(dao)路實(shi)際狀況，在(zai)公路隧(sui)道(dao)(dao)(dao)入口(kou)前增(zeng)(zeng)設和完(wan)善減速提(ti)醒裝置，在(zai)隧(sui)道(dao)(dao)(dao)入口(kou)增(zeng)(zeng)設測(ce)速裝置，嚴格控(kong)制車(che)輛進入隧(sui)道(dao)(dao)(dao)時(shi)的(de)速度(du)。要完(wan)善隧(sui)道(dao)(dao)(dao)燈光照明、防撞護(hu)欄、緊急(ji)(ji)避險(xian)車(che)道(dao)(dao)(dao)和限速、禁止超(chao)車(che)交(jiao)通警示標識(shi)和逃生指示標識(shi)等(deng)道(dao)(dao)(dao)路安全(quan)基礎設施(shi)，根據隧(sui)道(dao)(dao)(dao)的(de)具體(ti)情況，加裝監控(kong)視頻、聲光報警、應急(ji)(ji)廣播、應急(ji)(ji)按鈕等(deng)裝置，確(que)保(bao)緊急(ji)(ji)狀態下隧(sui)道(dao)(dao)(dao)內人員(yuan)能(neng)夠(gou)第(di)一時(shi)間獲知危險(xian)信息，及時(shi)避險(xian)逃生。

（二）要嚴(yan)格公(gong)路(lu)隧(sui)道通(tong)行秩序(xu)管控，全面排查、評估公(gong)路(lu)隧(sui)道沿線(xian)各(ge)(ge)類檢查站、收費站、煤管站等選址對(dui)隧(sui)道內車(che)(che)(che)輛快(kuai)速通(tong)行的(de)影響(xiang)，對(dui)易造成隧(sui)道交(jiao)通(tong)擁(yong)堵(du)、導致事(shi)故發生(sheng)的(de)，要立(li)即停用或撤掉。尤(you)其(qi)要嚴(yan)查嚴(yan)糾危險化學品運輸車(che)(che)(che)輛在公(gong)路(lu)隧(sui)道內超車(che)(che)(che)、掉頭、倒車(che)(che)(che)、停車(che)(che)(che)、超速超員、疲勞駕駛、駕駛證與(yu)準駕車(che)(che)(che)型不(bu)符等各(ge)(ge)類嚴(yan)重交(jiao)通(tong)違法(fa)行為。

（三）要(yao)將公路隧道(dao)擁堵作(zuo)為重大(da)險(xian)情來應對處(chu)置(zhi)。制(zhi)定和(he)完善隧道(dao)安(an)全通行(xing)措施(shi)，一旦(dan)發現隧道(dao)擁堵，當地政府及(ji)其有關(guan)部門要(yao)立即(ji)啟動相關(guan)工(gong)作(zuo)機制(zhi)，采(cai)取出(chu)口(kou)加快放行(xing)、入(ru)(ru)口(kou)限制(zhi)進入(ru)(ru)等應急處(chu)置(zhi)措施(shi)，及(ji)時疏(shu)導擁堵車輛，對已(yi)處(chu)在隧道(dao)內(nei)的危險(xian)化學品(pin)運輸(shu)車輛要(yao)嚴加監(jian)管(guan)。

四、要迅速開展(zhan)對在用危險化學品運輸(shu)車(che)輛加裝緊急切斷裝置的(de)全面排(pai)查整治

（一）各(ge)類危險(xian)化學品運(yun)輸(shu)(shu)企(qi)業要執行《道路運(yun)輸(shu)(shu)液體危險(xian)貨物(wu)罐式車輛》（GB18564-2006）強(qiang)制(zhi)性(xing)標準要求，自(zi)本(ben)通知發出(chu)之日起，按照(zhao)相關要求，逐臺核查常壓(ya)罐式危(wei)險化學品(pin)運輸車輛(liang)加裝(zhuang)緊急切斷裝(zhuang)置情況。

（二）在(zai)企業自查的基礎上，各地區(qu)(qu)要組織有關(guan)部門對轄區(qu)(qu)內此類車(che)輛安(an)裝情況進行全面摸(mo)底排查，集中進行整(zheng)改。對于2006年11月1日以(yi)后出廠的常壓罐式(shi)危(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)運(yun)輸車(che)輛(liang)，在銷售合同(tong)或技術確(que)認書中(zhong)已(yi)明(ming)(ming)確(que)為運(yun)輸危(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)且沒(mei)有安(an)裝緊急(ji)(ji)切斷(duan)裝置(zhi)的，由車(che)輛(liang)生產(chan)企(qi)業免費安(an)裝緊急(ji)(ji)切斷(duan)裝置(zhi)；在銷售合同(tong)或技術確(que)認書中(zhong)沒(mei)有明(ming)(ming)確(que)為運(yun)輸危(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)但(dan)實際用于運(yun)輸危(wei)險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)、沒(mei)有安(an)裝緊急(ji)(ji)切斷(duan)裝置(zhi)的車(che)輛(liang)，或車(che)輛(liang)生產(chan)企(qi)業已(yi)倒閉，以(yi)及2006年11月(yue)1日以(yi)前(qian)出廠仍(reng)在使用(yong)(yong)的、沒有安裝緊急(ji)切(qie)斷裝置的常壓(ya)罐式危險化(hua)學(xue)品運輸車輛，由(you)車輛使用(yong)(yong)單位委托符(fu)合條件的車輛生產企業加裝緊急(ji)切(qie)斷裝置。

（三(san)）嚴格質量(liang)檢(jian)驗和資質管(guan)理。凡在2014年底前未加裝(zhuang)(zhuang)緊急切斷裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)的常壓罐式(shi)危險化學品運輸車輛(liang)，從2015年1月(yue)1日起(qi)，質檢(jian)部(bu)門不予(yu)出(chu)具相關檢(jian)驗合格證(zheng)明(ming)，交(jiao)通運輸部(bu)門取(qu)消車輛營運資格，收(shou)回(hui)道路運輸證(zheng)。

五、要進一步提升危險化(hua)學品運輸事故尤其是(shi)隧(sui)道(dao)內事故的(de)應急處(chu)置能力

（一）各(ge)地區(qu)要針對(dui)本地區(qu)路網布局和產業特點，針對(dui)可能發生的各(ge)類事(shi)故(gu)，抓緊完善危險化學品道路運(yun)(yun)輸(shu)事(shi)故(gu)應急預案，建立健(jian)全各(ge)類公路隧道事(shi)故(gu)應急處(chu)置方(fang)案，統(tong)一和規范地方(fang)政府危險化學品事(shi)故(gu)接(jie)處(chu)警平臺(tai)，建立責任明晰(xi)、運(yun)(yun)轉(zhuan)高效的應急聯(lian)動機制，并經常進行應急演練。

（二）要(yao)把事故應急意識(shi)(shi)和(he)自救互救技能(neng)教育(yu)培訓作為全民(min)素質教育(yu)的(de)重要(yao)內(nei)容，納入(ru)各級的(de)宣(xuan)(xuan)傳教育(yu)和(he)培訓工(gong)作計(ji)劃，堅持(chi)深入(ru)持(chi)久(jiu)地開(kai)(kai)展宣(xuan)(xuan)傳教育(yu)和(he)培訓工(gong)作，不(bu)斷提高從業人(ren)員(yuan)、管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)的(de)應急意識(shi)(shi)、素質和(he)能(neng)力。與此同時(shi)，要(yao)發動(dong)主流(liu)媒體(ti)開(kai)(kai)展專題報(bao)道、深度報(bao)道、公益(yi)宣(xuan)(xuan)傳等全方位、多角度的(de)宣(xuan)(xuan)傳，不(bu)斷提高全民(min)事故防范意識(shi)(shi)和(he)逃生避險、自救互救技能(neng)。

（三）要整合危(wei)險化學品運(yun)輸(shu)企業GPS監(jian)控平(ping)臺、高速公路交通(tong)運行監(jian)控系(xi)統(tong)、公安(an)交警交通(tong)安(an)全管(guan)理系(xi)統(tong)等信(xin)息(xi)系(xi)統(tong)資源(yuan)，實現危(wei)險化(hua)學(xue)品(pin)(pin)運輸車(che)輛路線、位置以及所載危(wei)險化(hua)學(xue)品(pin)(pin)種類、數(shu)量等信(xin)息(xi)共享，便于在緊急狀態下(xia)迅速展開應急處置。

（四）要強化(hua)應(ying)急響應(ying)和處置工作。一旦(dan)發(fa)生事(shi)故，當地(di)政府及(ji)(ji)其有關部門、單位和涉事(shi)人員要反應(ying)靈敏、果斷決策、有力指揮、有序疏(shu)導、有效施(shi)救、及(ji)(ji)時組(zu)織逃生。

（五(wu)）要在(zai)充分發(fa)揮公(gong)安消防等專業救(jiu)援隊(dui)伍(wu)作(zuo)用的(de)同時，針對危險化學品(pin)運輸事故尤其是涉(she)及隧道事故的(de)特點，依(yi)托(tuo)相關(guan)企業和單位(wei)，建立專兼職應急救(jiu)援隊(dui)伍(wu)并加(jia)強技戰術訓練，配備專門(men)裝備和物(wu)資，確保應急救(jiu)援工(gong)作(zuo)需要。

六、要強化監督檢查和(he)行政執法

各地區、各有關(guan)部門和(he)(he)單位要按(an)照“全覆蓋(gai)、零容忍(ren)、嚴(yan)執(zhi)法(fa)、重實效”的(de)(de)要求，對(dui)危險化(hua)(hua)學品運輸企(qi)業開展“四不兩(liang)直”暗訪暗查、突擊抽(chou)查，及(ji)時發現和(he)(he)解決存在(zai)的(de)(de)問題。要注重協調配合，充分發揮地方各級安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)委員會、道路交通安(an)全工(gong)作(zuo)聯(lian)席會議、危險化(hua)(hua)學品安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)管聯(lian)席會議等議事協調機構及(ji)相(xiang)關(guan)機制的(de)(de)作(zuo)用，加強聯(lian)合執(zhi)法(fa)，搞好日(ri)常執(zhi)法(fa)，堅持從嚴(yan)執(zhi)法(fa)。對(dui)發生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)各類事故，要依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規、從緊(jin)從快嚴(yan)肅查處，嚴(yan)厲問責，并要舉一(yi)反三，不斷用事故教訓推動(dong)安(an)全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)。

請(qing)各地(di)區(qu)迅速將本(ben)通知(zhi)傳達到轄區(qu)內相關(guan)行業監管部(bu)門(men)和每一個危(wei)險(xian)化學品運輸企(qi)業。

國務院安委(wei)會辦公(gong)室(shi)

2014年(nian)3月28日(ri)