機動(dong)車尾氣超標(biao)擬最低罰500元 累(lei)犯罰款翻倍

隨著(zhu)環(huan)保部(bu)，工(gong)信部(bu)對(dui)汽車尾(wei)氣排(pai)放(fang)的(de)整(zheng)治力度逐(zhu)步加強，全國(guo)又有部(bu)分城(cheng)市柴油車尾(wei)氣排(pai)放(fang)標準(zhun)從國(guo)三升級(ji)到國(guo)四排(pai)放(fang)。據悉到今年(nian)年(nian)底，國(guo)四實(shi)施(shi)范圍將逐(zhu)步擴大。在北京，對(dui)于機動車尾(wei)氣超標也(ye)出臺(tai)了更(geng)多更(geng)嚴格的(de)治理措施(shi)。

為提高大氣污染違法成本，25日提交市人大常委會二審的《北京市大氣污染防治條例（草案修改稿）》擬取消對違法行為加倍處罰的罰款上限，在禁止區域內露天燒烤、機動車尾氣超標等5類違法行為，可加倍處罰且不設置上限。機動車尾氣超標最低罰500元

《北(bei)京市大氣(qi)污染防治條(tiao)例（草案修改稿）》對(dui)此前的(de)(de)條(tiao)例草案共進行了10項重大修改完善。不(bu)僅(jin)單(dan)獨設(she)置了公共治理專章，條(tiao)款(kuan)也(ye)從一審(shen)時的(de)(de)96條(tiao)“擴容”到130條(tiao)。

草案修改(gai)稿規定，對(dui)于露天(tian)焚(fen)(fen)燒(shao)秸稈、樹葉(xie)、枯草的，可以(yi)(yi)處(chu)200元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款；露天(tian)焚(fen)(fen)燒(shao)瀝(li)青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾的，可以(yi)(yi)處(chu)以(yi)(yi)2萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款；在禁止的區域內(nei)露天(tian)燒(shao)烤食品或者為露天(tian)燒(shao)烤食品提供場地(di)的，處(chu)2萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款；機動車排(pai)放(fang)污(wu)染(ran)物(wu)超過(guo)規定排(pai)放(fang)標準的，將被處(chu)以(yi)(yi)500元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上3000元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)的罰(fa)款等。

罰款兩次以上可加倍處罰無上限

同時，草案修改稿明確，受到罰款、沒收等行政處罰兩次(ci)以上(shang)的，做出處罰決定的部門可以在上(shang)一次(ci)處罰金(jin)額基(ji)礎上(shang)加倍(bei)處罰，且不設置(zhi)上(shang)限。取消(xiao)了上(shang)一版(ban)草案中“最(zui)高不超過100萬元”的內(nei)容。

此次將5類違(wei)法(fa)行(xing)為納入“加倍處罰無上限”范圍，包括：在禁止區域(yu)內露天燒烤食品；機(ji)動車排(pai)放(fang)污染物超標；機(ji)動車所有者(zhe)或使(shi)用(yong)人逾期未進行(xing)排(pai)放(fang)污染定期檢測；在禁止使(shi)用(yong)高排(pai)放(fang)非(fei)道路移動機(ji)械區域(yu)內使(shi)用(yong)高排(pai)放(fang)非(fei)道路移動機(ji)械；拆除(chu)、閑(xian)置或擅自(zi)更改機(ji)動車排(pai)放(fang)污染控制(zhi)裝置等。

條例提交明年人代會表決后出臺

值得一提(ti)的(de)是(shi)，有常委(wei)會(hui)組成人(ren)(ren)員提(ti)出(chu)，大氣污染(ran)防治(zhi)立法(fa)關系到首都科(ke)學(xue)發(fa)展全局和(he)人(ren)(ren)民群眾的(de)切(qie)身利益，受到社會(hui)各界(jie)的(de)高(gao)度(du)關注(zhu)，建(jian)議(yi)對該(gai)法(fa)規進行(xing)三審(shen)，并提(ti)請人(ren)(ren)代(dai)會(hui)審(shen)議(yi)表決。會(hui)后，主任會(hui)議(yi)對此進行(xing)了(le)專題(ti)研究，并向市委(wei)提(ti)交了(le)相關請示(shi)，市委(wei)同意這一請示(shi)。

這意味著(zhu)，原計劃于今年(nian)年(nian)底出臺的大氣(qi)污染防治條例(li)，將提(ti)交明年(nian)初(chu)召開的市十(shi)四屆人(ren)大二次會議進行表(biao)決后才能(neng)出臺。

市人大常委會法制辦相關負責人表示，地方性立法經過(guo)如此多的(de)“步驟”最終(zhong)通過(guo)，在(zai)北京實屬少見(jian)。

焦點

“按日連續處罰”未納入立法

在該條(tiao)例草案一審時(shi)，有常委會(hui)組(zu)成人員(yuan)提出(chu)，借(jie)鑒重慶和深圳地方立法經(jing)驗，建議增(zeng)加(jia)“按(an)日(ri)計罰(fa)(fa)(fa)”規(gui)定，“對違反本條(tiao)例規(gui)定違法投入生(sheng)產(chan)或(huo)排(pai)污的(de)，受到(dao)罰(fa)(fa)(fa)款處罰(fa)(fa)(fa)，被責令限期改正，逾期不(bu)改正的(de)，作出(chu)處罰(fa)(fa)(fa)決定的(de)行政機(ji)關(guan)可以按(an)照原處罰(fa)(fa)(fa)數額按(an)日(ri)連續處罰(fa)(fa)(fa)。”

不過，此(ci)次的草案修(xiu)改稿中，“按日(ri)計罰(fa)”措施并(bing)未納(na)入立法。

大氣治污“對賬單”每年公布

考(kao)慮到政府(fu)在公共治理機制(zhi)中居于(yu)主導地位(wei)，應對(dui)(dui)大氣(qi)(qi)空氣(qi)(qi)質量(liang)負(fu)總責(ze)(ze)。草(cao)案修改稿中，對(dui)(dui)政府(fu)責(ze)(ze)任條(tiao)款(kuan)進(jin)行(xing)了(le)修改并(bing)增加4條(tiao)新(xin)內容，明(ming)確(que)提出各級(ji)政府(fu)應當(dang)對(dui)(dui)本轄區的(de)大氣(qi)(qi)環境質量(liang)負(fu)責(ze)(ze)，并(bing)承擔16項具體防治責(ze)(ze)任，涉及財政保障、信(xin)息(xi)公開、制(zhi)定(ding)排(pai)放標準、征收排(pai)污費、處置突發事件(jian)、制(zhi)定(ding)政策鼓勵減排(pai)、區域(yu)防治、責(ze)(ze)任考(kao)核等(deng)職責(ze)(ze)。

草(cao)案修改(gai)稿(gao)增加了(le)政(zheng)府(fu)向人(ren)大(da)(da)報告的條款。明確提出，市(shi)和區縣人(ren)民政(zheng)府(fu)應當每年向本級人(ren)民代(dai)表大(da)(da)會(hui)(hui)報告本行(xing)政(zheng)區域的大(da)(da)氣環境質量目(mu)標(biao)和大(da)(da)氣污染防治規劃的完成情況(kuang)，并向社會(hui)(hui)公開。

重污染天部分機動車停駛

草案修(xiu)改稿(gao)明確，政(zheng)(zheng)府有對空(kong)(kong)氣(qi)重污染(ran)應急(ji)(ji)處(chu)置的(de)職責。要(yao)求政(zheng)(zheng)府制定空(kong)(kong)氣(qi)重污染(ran)應急(ji)(ji)預案并(bing)向社(she)會公布(bu)。同時(shi)(shi)，當大氣(qi)受(shou)到嚴(yan)重污染(ran)，發(fa)生或者(zhe)可(ke)能(neng)發(fa)生危及人(ren)體健康和安全的(de)緊(jin)急(ji)(ji)情況時(shi)(shi)，市(shi)政(zheng)(zheng)府應及時(shi)(shi)啟動(dong)應急(ji)(ji)方(fang)案，發(fa)布(bu)預警(jing)信息，并(bing)按照預計級(ji)別采取包(bao)括責令企業停產(chan)或限產(chan)、部分機動(dong)車停駛、禁(jin)止燃放煙花(hua)爆竹等應對措施。

亮點

公民因大氣污染致損可索賠

草案修改稿新(xin)增(zeng)規定，公(gong)民因大氣(qi)環(huan)境污染受到損害的，有權依法要求排(pai)污方承擔侵權責任(ren)，排(pai)除危害并(bing)賠償損失。發生賠償責任(ren)和(he)賠償金額糾紛時，可以向環(huan)境保護行政主管部門申請調(diao)解處理，也可直接向法院(yuan)起訴。

此(ci)外，草(cao)案修(xiu)改(gai)稿規定(ding)，公(gong)民有義務依法(fa)保(bao)護(hu)大氣環境，應(ying)當(dang)遵守大氣污(wu)染(ran)防治法(fa)律、法(fa)規，自覺履行(xing)規定(ding)的(de)不得露天焚燒、露天燒烤(kao)，以及機動車維修(xiu)、限行(xing)等(deng)法(fa)定(ding)義務。提倡公(gong)眾綠(lv)色(se)出行(xing)，減少機動車使用污(wu)染(ran)。

對(dui)于(yu)大(da)(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)條例草案(an)修(xiu)改稿中(zhong)增加了公(gong)眾參與的內(nei)容，北京市環保(bao)局法(fa)制處(chu)(chu)處(chu)(chu)長蘆建(jian)茹表示，大(da)(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)除了政(zheng)府引導、排(pai)(pai)污(wu)(wu)者(zhe)(zhe)履(lv)行治(zhi)理(li)環境的義務(wu)以(yi)(yi)(yi)外，還有一(yi)個重要因素是公(gong)民(min)參與。公(gong)民(min)都有參加大(da)(da)氣污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)的權(quan)(quan)利，如綠色消費、環保(bao)生活等。公(gong)民(min)在(zai)監(jian)督排(pai)(pai)污(wu)(wu)者(zhe)(zhe)排(pai)(pai)污(wu)(wu)方面也(ye)享有權(quan)(quan)利，發現問題可(ke)以(yi)(yi)(yi)舉報和投訴。如果(guo)是受害者(zhe)(zhe)，可(ke)以(yi)(yi)(yi)去法(fa)院(yuan)起訴，這些(xie)都是應(ying)有的權(quan)(quan)利。公(gong)民(min)還有監(jian)督政(zheng)府履(lv)行職(zhi)責的權(quan)(quan)利，政(zheng)府做了哪些(xie)事情(qing)，大(da)(da)家可(ke)以(yi)(yi)(yi)監(jian)督。

舉報污染查證屬實可獲獎勵

草案修改稿規定，公民(min)有(you)權對污染大氣環(huan)境(jing)的單位和個(ge)人，向環(huan)境(jing)保護行政主(zhu)管部門(men)或者其他有(you)關部門(men)舉報。

草案修改稿進一步(bu)完(wan)善了舉報(bao)制(zhi)度，市政(zheng)(zheng)府應當(dang)完(wan)善污染大氣(qi)環(huan)境(jing)舉報(bao)制(zhi)度，向社(she)會公開舉報(bao)電話，明確有關(guan)政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)的(de)受理(li)范圍和職責。同時(shi)要求(qiu)，有關(guan)政(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)在接到公民舉報(bao)后，應當(dang)及時(shi)依法處(chu)理(li)，并(bing)將(jiang)處(chu)理(li)結果反饋給(gei)舉報(bao)人(ren)。舉報(bao)內(nei)容(rong)經查證屬(shu)實的(de)，有關(guan)部(bu)門(men)給(gei)予(yu)舉報(bao)人(ren)獎勵(li)。

環(huan)保行(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和有關行(xing)政(zheng)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)門(men)在大氣(qi)污(wu)染(ran)防治工作中，有違法批準環(huan)境影響評(ping)價(jia)文件的(de)(de)(de)；未依(yi)法實行(xing)排(pai)污(wu)許可證制(zhi)度的(de)(de)(de)；接到公民(min)舉報污(wu)染(ran)大氣(qi)環(huan)境行(xing)為(wei)，不依(yi)法查處的(de)(de)(de)；應當依(yi)法公開大氣(qi)環(huan)境相關信(xin)息而不公開的(de)(de)(de)；將征收的(de)(de)(de)拍付(fu)費截留、擠占或者挪(nuo)作他(ta)用(yong)的(de)(de)(de)；其(qi)(qi)他(ta)濫(lan)用(yong)職權(quan)、玩(wan)忽(hu)職守等6種(zhong)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)，由行(xing)政(zheng)監察機關責(ze)令改正，對直(zhi)(zhi)接負責(ze)的(de)(de)(de)主(zhu)(zhu)管(guan)人員(yuan)和其(qi)(qi)他(ta)直(zhi)(zhi)接責(ze)任人員(yuan)給予行(xing)政(zheng)處分；構成(cheng)犯罪(zui)的(de)(de)(de)，追究刑事責(ze)任。

公民可要求公開排污費使用

草案修改稿(gao)中規(gui)定，公民依法享有獲取(qu)大(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)信(xin)息、參與和監(jian)督大(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)保護的權利。公民有權要(yao)求市(shi)和區、縣人(ren)民政府及其環(huan)(huan)境(jing)保護等(deng)有關部門依法公開大(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)質量、大(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測、突發(fa)大(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)事件以及大(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)行政許(xu)可、行政處罰(fa)、排污(wu)費(fei)的征收和使(shi)用、大(da)氣(qi)環(huan)(huan)境(jing)質量限期(qi)達標(biao)情況(kuang)、污(wu)染(ran)物排放限期(qi)治理情況(kuang)等(deng)信(xin)息。

此外，公民有權依(yi)法(fa)參與環境(jing)影響評(ping)價程序，發表意見。

公(gong)眾(zhong)是保護大(da)氣環境、推動空氣質量改善的(de)實踐者。

此次草案修改稿中特別(bie)增加了(le)8條內容，助(zhu)推公眾(zhong)參與(yu)防治大氣污(wu)染(ran)。涉及公民依法(fa)享有的(de)知情、參與(yu)、監督(du)和(he)訴訟賠償權利，承擔的(de)環(huan)保(bao)義(yi)務以及相(xiang)關組織的(de)環(huan)保(bao)責任。