“美‘汽車城’底特律申請破產保護”追蹤

美國底特律市破產保護(hu)申(shen)請遭(zao)公(gong)務和退休人員以訴訟力阻，密歇根州一家法院19日(ri)要(yao)求(qiu)中止申(shen)請。底特律破產“資格(ge)”有(you)待(dai)聯邦(bang)法院審(shen)查(cha)，申(shen)請能(neng)否獲得批準仍存變數(shu)。

州長被指違反州憲法

位于密歇根州首府蘭(lan)辛的一家巡回法院(yuan)法官羅斯瑪麗·阿基利娜(na)19日就底(di)特律養(yang)老(lao)金基金和市政(zheng)工作(zuo)人員(yuan)所提訴訟作(zuo)出裁決(jue)，以(yi)州長里克·斯奈德所頒布(bu)涉及底(di)特律財政(zheng)的法令違反州憲(xian)法為由，要求(qiu)中止底(di)特律破產申請。

為應對底(di)(di)特(te)律(lv)財政困(kun)境，斯奈德(de)去(qu)年(nian)簽署(shu)法(fa)令，向底(di)(di)特(te)律(lv)派遣緊急財政管理人，同時授予州長允許底(di)(di)特(te)律(lv)申請破產保護(hu)的(de)權力(li)。

依據這(zhe)項法令，凱文·奧爾今年3月(yue)出任底特(te)律緊急財(cai)政(zheng)(zheng)管(guan)理人，制定財(cai)政(zheng)(zheng)重組計劃并與債權人談判。談判無果(guo)后(hou)，奧爾18日獲斯奈德授權，向聯邦破產(chan)法院(yuan)申請(qing)(qing)破產(chan)保護(hu)。申請(qing)(qing)如獲批準，底特(te)律可能以(yi)削(xue)減市政(zheng)(zheng)工作人員薪水和養老(lao)金、變賣市政(zheng)(zheng)資產(chan)等(deng)方式，應對總計超過180億美元的(de)長期債務(wu)。

阿基(ji)利娜在判詞中說(shuo)，依(yi)據(ju)密歇根州憲法(fa)，州長無權(quan)“削減養(yang)老金”，因此(ci)斯奈德所簽法(fa)令內容違反州憲法(fa)。

工會為公務職員鳴不平

路(lu)透社(she)報(bao)道，底特律所欠180多億美(mei)元(yuan)債務(wu)中，大約(yue)90億美(mei)元(yuan)的債權(quan)人(ren)為養老金基(ji)金和退(tui)休人(ren)員醫(yi)療保健基(ji)金。

奧爾今年6月與底特律工(gong)會和(he)養老(lao)金委員會等債(zhai)權人談判，希望對方同意削減市(shi)政工(gong)作人員薪(xin)水(shui)和(he)退(tui)休職工(gong)養老(lao)金，以(yi)支持市(shi)政府財政重組，沒能成(cheng)功(gong)。

協商失敗后，底特(te)律養老金(jin)基金(jin)和市政工作人員本月初提(ti)起訴訟，要求州法院阻止市政府申請破產保護。

美國(guo)(guo)主要公(gong)務(wu)職(zhi)員工會(hui)組織(zhi)“美國(guo)(guo)州縣市職(zhi)員聯合會(hui)”主席李·桑德斯在(zai)一份聲明中(zhong)說：“底(di)特律公(gong)務(wu)職(zhi)員辛勤工作、遵規守矩，但(dan)他們體(ti)面(mian)退休(xiu)的自(zi)由(you)如今岌(ji)岌(ji)可危。”

■ 反應

密歇根州州長提出上訴

阿(a)基利(li)娜宣(xuan)布裁決后不(bu)久，密歇根州總檢察長比爾(er)·許(xu)特代表州長斯(si)奈德就裁決向州上(shang)訴法院提(ti)出上(shang)訴。同(tong)時(shi)，奧爾(er)向聯邦破產法院法官(guan)史蒂文·羅茲提(ti)交(jiao)動議，要求下周就中止可能阻礙(ai)底特律(lv)破產程序的法律(lv)訴訟舉行聽(ting)證會。

破產(chan)(chan)(chan)案法(fa)(fa)律(lv)(lv)專家分析(xi)，阿(a)基利娜(na)的裁決在(zai)底(di)特律(lv)(lv)正式提出破產(chan)(chan)(chan)保護申(shen)請(qing)后(hou)作出，可能無法(fa)(fa)叫停破產(chan)(chan)(chan)申(shen)請(qing)程序或(huo)促使(shi)底(di)特律(lv)(lv)撤回申(shen)請(qing)。

律(lv)師(shi)肯(ken)·克萊解讀，美國“破產(chan)法”規定(ding)，債務(wu)人(ren)一旦(dan)自愿提出破產(chan)申請(qing)，為保護債務(wu)人(ren)，暫時(shi)阻止(zhi)債權人(ren)以法律(lv)訴訟向債務(wu)人(ren)追索債務(wu)的“自動中止(zhi)”程序立即生(sheng)效，因此阿基利娜的裁決為時(shi)過晚。

郜婕（新華社專稿）

■ 聲音

“車企稅收支撐市政公共服務”

經濟學教授稱底特律發生積極變化，例如(ru)土地(di)變農(nong)田(tian)

美國中(zhong)西(xi)部(bu)密歇根州底(di)(di)特律(lv)市(shi)18日(ri)正式申(shen)請破產(chan)保(bao)護。底(di)(di)特律(lv)默西(xi)大學經濟學教授(shou)邁克爾·迪(di)喬瓦(wa)尼19日(ri)接(jie)受采訪(fang)時說，底(di)(di)特律(lv)申(shen)請破產(chan)不可避免，但通過(guo)破產(chan)底(di)(di)特律(lv)或將迎來(lai)生機。

迪喬瓦尼說(shuo)，180多億美元的債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)讓(rang)底特律(lv)已經(jing)“無法呼吸(xi)”，通過破產底特律(lv)有(you)望甩掉積累了(le)60多年的債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)。如果不破產，底特律(lv)根本沒有(you)還清(qing)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)的可能。

迪喬瓦尼說，申請破產保護并不意味著市政公共服務停止。眼下，底特律市政府依然有一些稅收，例如來自通用和克萊斯勒兩大汽(qi)車巨頭的(de)稅收。因(yin)此，市政府依然可以利用這些稅收為當地(di)民眾提(ti)供服(fu)務。

迪喬瓦尼(ni)認為，底特(te)律也(ye)正(zheng)發生著一(yi)些積(ji)極變(bian)化。底特(te)律市政當(dang)局正(zheng)將(jiang)一(yi)些廢棄的土地(di)變(bian)成農田，用以耕種蔬菜和水果。一(yi)些房地(di)產公(gong)司也(ye)計劃將(jiang)市中(zhong)(zhong)心年久廢棄的房屋推(tui)倒(dao)，建成信息產業中(zhong)(zhong)心，吸引年輕人回流。

迪(di)喬瓦尼說，這些旨在促(cu)進(jin)底特律復興的(de)(de)項目獲得了聯(lian)邦政府和(he)一些基金(jin)會的(de)(de)支持。而(er)(er)實施這些項目的(de)(de)前提(ti)是(shi)底特律通過(guo)破產減(jian)少(shao)債務負擔(dan)，使(shi)有限的(de)(de)稅收用(yong)(yong)于投(tou)資，而(er)(er)不是(shi)用(yong)(yong)來償還債務。

據美聯社(she)報道，底特律市多年來(lai)一直靠借貸(dai)支付財政開(kai)支。報道稱美國底特律于(yu)當地時間18日(ri)申請破產，這將是(shi)(shi)美國規模最大的(de)城市破產案。下面讓大家(jia)一起走(zou)進(jin)底特律市是(shi)(shi)如何走(zou)到破產這種境(jing)地以及(ji)其深陷泥潭的(de)原因：

發生了什么事？

幾十(shi)年來，底(di)特律(lv)(lv)一(yi)方面在(zai)靠借貸(dai)支付(fu)其(qi)(qi)財政開支，另(ling)一(yi)方面又在(zai)努力為其(qi)(qi)居民提(ti)供最基(ji)本的(de)(de)(de)服(fu)務。據(ju)估計，底(di)特律(lv)(lv)債務高達(da)140多(duo)億(yi)美元，現在(zai)，在(zai)聯(lian)邦破(po)(po)產法院主(zhu)導的(de)(de)(de)主(zhu)導下，其(qi)(qi)可以(yi)得到(dao)重組的(de)(de)(de)機(ji)會(hui)。只是今(jin)年，據(ju)估計底(di)特律(lv)(lv)的(de)(de)(de)預算赤字已達(da)到(dao)3.8億(yi)美元。 底(di)特律(lv)(lv)緊急(ji)狀(zhuang)態管理人(ren)、破(po)(po)產律(lv)(lv)師凱文-奧爾(Kevyn Orr) 表示底(di)特律(lv)(lv)在(zai)破(po)(po)產前不(bu)會(hui)再償還債務，以(yi)保留現金維(wei)持向居民提(ti)供警務、消(xiao)防等基(ji)本政府運作。但是這會(hui)毀掉(diao)底(di)特律(lv)(lv)今(jin)后多(duo)年的(de)(de)(de)形象。如果底(di)特律(lv)(lv)宣告破(po)(po)產，債權人(ren)的(de)(de)(de)債務將縮水(shui)超(chao)過九成，同時也會(hui)危害到(dao)成千(qian)上萬的(de)(de)(de)城市退休人(ren)員的(de)(de)(de)退休金福(fu)利。

為什么會發生這一切呢？

底(di)(di)特(te)(te)律(lv)曾經(jing)是(shi)一(yi)(yi)個推動了(le)(le)世界發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)巨頭，但是(shi)在過去(qu)的(de)(de)(de)幾十年(nian)，它逐步走向衰落。在20世紀50年(nian)代，由于底(di)(di)特(te)(te)律(lv)工(gong)(gong)作機會多，待遇好，底(di)(di)特(te)(te)律(lv)人(ren)口增(zeng)長(chang)至180萬，其汽(qi)(qi)車(che)制造(zao)曾一(yi)(yi)度對全球汽(qi)(qi)車(che)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)帶來了(le)(le)很大的(de)(de)(de)沖擊。但是(shi)，正如許多美國城市(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)樣，由于開(kai)發(fa)商(shang)開(kai)始建設郊(jiao)區(qu)，企業(ye)向郊(jiao)區(qu)發(fa)展(zhan)，底(di)(di)特(te)(te)律(lv)在最(zui)(zui)近幾十年(nian)慢慢走向下(xia)滑(hua)。隨(sui)后(hou)，1967年(nian)的(de)(de)(de)黑人(ren)暴動加快了(le)(le)白(bai)人(ren)居民搬遷到(dao)底(di)(di)特(te)(te)律(lv)北部——八英(ying)哩路(Eight Mile Road)，人(ren)們認為這是(shi)底(di)(di)特(te)(te)律(lv)的(de)(de)(de)種族(zu)分界線(xian)。與(yu)此同時，汽(qi)(qi)車(che)企業(ye)開(kai)始在其他城市(shi)(shi)(shi)(shi)開(kai)設工(gong)(gong)廠(chang)，從(cong)日本(ben)進口汽(qi)(qi)車(che)的(de)(de)(de)增(zeng)多開(kai)始削減(jian)美國汽(qi)(qi)車(che)業(ye)的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)份額。因(yin)此，底(di)(di)特(te)(te)律(lv)的(de)(de)(de)房價下(xia)跌，稅收(shou)收(shou)入下(xia)降，警方也(ye)對不(bu)(bu)斷(duan)增(zeng)長(chang)的(de)(de)(de)謀(mou)殺(sha)率束手(shou)無策，許多中(zhong)產階(jie)級開(kai)始逃離底(di)(di)特(te)(te)律(lv)去(qu)尋找更安(an)全的(de)(de)(de)郊(jiao)區(qu)和教學質量(liang)更好的(de)(de)(de)學校。到(dao)2009年(nian)，伴隨(sui)著經(jing)濟的(de)(de)(de)衰退，汽(qi)(qi)車(che)行業(ye)也(ye)開(kai)始崩潰，最(zui)(zui)終整(zheng)個底(di)(di)特(te)(te)律(lv)市(shi)(shi)(shi)(shi)都走進了(le)(le)衰退。前底(di)(di)特(te)(te)律(lv)市(shi)(shi)(shi)(shi)長(chang)夸(kua)梅-基爾帕特(te)(te)里(li)克的(de)(de)(de)腐(fu)敗讓(rang)整(zheng)座城市(shi)(shi)(shi)(shi)變得更加不(bu)(bu)堪。在2000年(nian)的(de)(de)(de)人(ren)口普查中(zhong)，隨(sui)著大批人(ren)口外流，底(di)(di)特(te)(te)律(lv)的(de)(de)(de)人(ren)口下(xia)降到(dao)不(bu)(bu)足(zu)100萬。而現在，其人(ren)口數量(liang)僅為70萬。

是汽車行業的衰落帶動了底特律的衰落嗎？

不可否認，汽車行業的衰落占了很大的一部分原因。城市充斥著戰后繁榮時期所建的廢棄工廠，其中大多數工廠都見證了底特律的興衰故事。由于日本汽車的進口開始分掉了底特律的汽車銷售，通用汽車，克萊斯勒，福特和數以(yi)百計的(de)汽車(che)零部件(jian)公(gong)司選(xuan)擇在(zai)底特(te)律(lv)之外的(de)地(di)方建立平頂車(che)間以(yi)便能夠更好的(de)處理現(xian)代化(hua)的(de)裝配生(sheng)產線。每(mei)一(yi)次底特(te)律(lv)的(de)衰退都伴隨著(zhu)大批(pi)企業的(de)離(li)開，給(gei)那些無(wu)家可歸的(de)人留下了一(yi)幢幢龐大的(de)建筑。在(zai)2009年底特(te)律(lv)汽車(che)行業徹底走入衰退時，只有少數通用(yong)汽車(che)和克萊斯勒的(de)工(gong)廠留下來(lai)了。盡管通用(yong)汽車(che)公(gong)司在(zai)城外有巨大的(de)研發(fa)和測試中心，成千上萬的(de)員工(gong)，但(dan)是它是唯一(yi)一(yi)家總(zong)部設在(zai)底特(te)律(lv)的(de)汽車(che)公(gong)司。

之前還有哪些城市申請過破產保護呢？

在(zai)(zai)底特律申請破(po)產(chan)(chan)之(zhi)前，最(zui)大的(de)地方(fang)政府破(po)產(chan)(chan)申請發生在(zai)(zai)阿(a)拉巴馬(ma)州杰(jie)(jie)(jie)斐(fei)遜(xun)(xun)縣。在(zai)(zai)2011年(nian)11月。杰(jie)(jie)(jie)斐(fei)遜(xun)(xun)縣債務(wu)超過40億美元的(de)，主(zhu)要是由于在(zai)(zai)2008年(nian)住房抵押(ya)貸款(kuan)危(wei)機重創底特律時(shi)，發生了腐敗交易事件，以及(ji)杰(jie)(jie)(jie)斐(fei)遜(xun)(xun)縣下(xia)水管道網改造方(fang)面的(de)投資無度(du)。到現(xian)在(zai)(zai)為(wei)止，該縣仍在(zai)(zai)努力收拾殘局。上個(ge)月，杰(jie)(jie)(jie)斐(fei)遜(xun)(xun)縣委(wei)員尋求妥協，要求債權人(ren)接受其支付(fu)一半多一點的(de)欠(qian)款(kuan)的(de)要求，同時(shi)還(huan)會提高污水處理利率。他們希(xi)望能在(zai)(zai)12月退出破(po)產(chan)(chan)。杰(jie)(jie)(jie)斐(fei)遜(xun)(xun)縣有近70萬人(ren)，和(he)底特律，伯明翰規(gui)模差不多。經濟危(wei)機也引起了小(xiao)城(cheng)市(shi)破(po)產(chan)(chan)。去年(nian)，加州的(de)三大城(cheng)市(shi)圣(sheng)貝納迪諾市(shi)(SanBernardino)、斯(si)托克頓市(shi)(Stockton)和(he)馬(ma)麥斯(si)湖(hu)市(shi)(MammothLakes)均(jun)宣布破(po)產(chan)(chan)，向法院(yuan)申請破(po)產(chan)(chan)保護。在(zai)(zai)經濟衰(shuai)退時(shi)期，房價下(xia)跌(die)，營業(ye)稅下(xia)滑(hua)，斯(si)托克頓市(shi)和(he)圣(sheng)伯納迪諾市(shi)都遭到了房價暴(bao)跌(die)的(de)重創。而一位開發商向馬(ma)麥斯(si)湖(hu)市(shi)提出訴訟，最(zui)終(zhong)法院(yuan)裁(cai)定馬(ma)麥斯(si)湖(hu)市(shi)賠償4300萬美元的(de)違(wei)約金。

底特律到底欠哪些人錢呢？

目前有53名債(zhai)權(quan)人(ren)(ren)在(zai)與奧爾重組(zu)團隊進(jin)行(xing)協商(shang)談判。其(qi)中48個債(zhai)權(quan)人(ren)(ren)無擔保。這意味(wei)他們的(de)欠款不受城市收入來源，如供水服務費(fei)或(huo)賭場稅的(de)支持。其(qi)他債(zhai)權(quan)人(ren)(ren)包括工(gong)會(hui)和接收城市養老金的(de)退休人(ren)(ren)員。

通用汽車在申請破產后恢復了元氣，底特律也可以嗎？

這也不無可能(neng)(neng)。在(zai)2009年通(tong)(tong)用破產時曾接受了(le)政府的(de)(de)(de)(de)救濟(ji)金，通(tong)(tong)用公司(si)(si)一(yi)分(fen)為二，賺錢的(de)(de)(de)(de)資產留在(zai)通(tong)(tong)用汽車，而破舊(jiu)的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)廠和(he)數十億(yi)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)務(wu)則到(dao)(dao)了(le)另一(yi)個公司(si)(si)。這樣，通(tong)(tong)用公司(si)(si)的(de)(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)務(wu)從460億(yi)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)下跌(die)到(dao)(dao)了(le)80億(yi)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)。通(tong)(tong)過破產，通(tong)(tong)用公司(si)(si)關閉了(le)一(yi)部(bu)分(fen)工(gong)(gong)廠，重新樹立品(pin)牌，從工(gong)(gong)會(hui)工(gong)(gong)人那(nei)里得到(dao)(dao)了(le)更多的(de)(de)(de)(de)讓步(bu)。從此，這個新的(de)(de)(de)(de)更精簡的(de)(de)(de)(de)公司(si)(si)利(li)(li)潤(run)攀升到(dao)(dao)了(le)172億(yi)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)，為底(di)特律居民創造了(le)更多的(de)(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機會(hui)。但是對(dui)于(yu)底(di)特律來(lai)說，要回復元(yuan)(yuan)氣(qi)更難。其(qi)腐朽的(de)(de)(de)(de)街區(qu)依(yi)然存(cun)在(zai)。但是底(di)特律只(zhi)用還其(qi)所欠(qian)債(zhai)(zhai)權(quan)人的(de)(de)(de)(de)140億(yi)美(mei)(mei)元(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)10%。成千上萬的(de)(de)(de)(de)離(li)退(tui)休人員也會(hui)失去他們(men)一(yi)部(bu)分(fen)養(yang)老(lao)金福(fu)利(li)(li)。城市里的(de)(de)(de)(de)幾十個工(gong)(gong)會(hui)也只(zhi)有(you)(you)被迫作(zuo)(zuo)出(chu)讓步(bu)，包括削減工(gong)(gong)資和(he)福(fu)利(li)(li)。在(zai)沒有(you)(you)了(le)財務(wu)的(de)(de)(de)(de)負擔后，底(di)特律就能(neng)(neng)夠將其(qi)有(you)(you)限的(de)(de)(de)(de)資金用于(yu)如警(jing)防服(fu)(fu)務(wu)之類(lei)的(de)(de)(de)(de)基本公共服(fu)(fu)務(wu)。當然，更好的(de)(de)(de)(de)基礎服(fu)(fu)務(wu)就能(neng)(neng)夠吸引更多的(de)(de)(de)(de)人和(he)更多的(de)(de)(de)(de)企(qi)業投資。底(di)特律市中(zhong)(zhong)心以及其(qi)北部(bu)叫做中(zhong)(zhong)城的(de)(de)(de)(de)地區(qu)已經出(chu)現了(le)商業和(he)住宅的(de)(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)——這種跡象表明，底(di)特律仍然會(hui)迎來(lai)它(ta)的(de)(de)(de)(de)春天。